解讀寶雞“平安考試”密碼

寶雞市考試管理中心　　楊愛魁

解讀寶雞“平安考試”密碼

寶雞市考試管理中心楊愛魁

陜西省教育廳廳長王建利在寶雞市副市長武軍陪同下檢查寶雞市高考工作

2016年9月份，隨著開學季的到來，新生們拿著錄取通知書，到屬于自己的大學、中學報到，這熱鬧歡喜的場面，不知感動了多少人。然而很少有人在意，這薄薄的錄取通知書后面，凝聚了多少人的心血和汗水。寶雞，陜西省第二大城市，每年組織省級以上考試9類11次，考生總數超過10萬人，連續十多年實現零事故、零投訴的“平安考試”目標。這張樸實無華的成績單背后，有著怎樣的訣竅和密碼？

改革：一次沒有終點的遠征

黨的十八大以來，教育領域綜合改革穩步推進，各省高考新政陸續出臺。作為地級市，寶雞主動順應招生考試改革大局，以保安全、促公平為重點，全力打造人本化、精細化、優質化“平安考試”。

堅持改革導向。隨著高考綜合改革“破題”，基層如何“接招”至關重要。作為考試招生主管機構，寶雞市考試管理中心與時俱進、順勢而為，梯次化推進招考改革。從2010年起，連續七年在全市考試招生系統開展學習提高年、作風建設年、制度建設年、管理質量提升年、深化服務年、深化改革年、深化管理年活動，一年一個主題，一步一個臺階，從加強學習、轉變觀念、吃透政策、探索規律、提升作風、強化管理、優化服務等方面抓起，使大家真正弄清楚為什么改、改什么、怎樣改等關鍵性問題，實現了由“要我改”向“我要改”的轉變。面對日益猖獗的高科技作弊手段，搶抓機遇建成45個標準化考點，1655個考場實現高清攝像、實時監控、遠程巡視等功能，配套使用手機信號屏蔽儀、金屬探測儀等設備，實現對考場的全方位監控和立體化屏蔽，打造“綠色考場”。近年來，寶雞各類考試違紀率明顯下降，高考連續多年實現“零違紀”。

對接高考新政。高考改革牽動千家萬戶，直接關乎考生切身利益。國家貧困地區定向招生專項計劃實施后，寶雞一方面引導符合條件者報考，一方面嚴格審查資格，近年來共有1111名考生享受該惠民政策，38名考生借此圓了清華、北大夢；從2015年開始，陜西啟動新一輪高考改革，對全省所有普通高職院校實施分類考試招生，寶雞抓早動快，免費發放宣傳手冊，引導中職學生報考，當年錄取2749名，高考“破冰”之舉初見成效；從2016年起，進城務工人員隨遷子女在陜參加高考政策開始實施，寶雞迅速行動，教育、公安、人社等部門建立聯動機制，從嚴審查資料，嚴防資格造假，杜絕“高考移民”；同年，全省恢復高考英語聽力考試，為保證考生聽得清、答得好，市考試管理中心積極爭取市教育局支持，下撥專項資金支持各縣區對所有考點的播音設備重新布線、安裝，反復組織考生和家長試聽，直到滿意為止……每一項高考新政的出臺，既是挑戰，更是機遇，寶雞始終以為考生服務為己任，嚴陣以待，應對有法，使高考真正成為廣大學子圓夢的窗口、成才的跳板。

推進中考改革。中考承上啟下，是連接義務教育和高中階段教育的關鍵一環。近年來，寶雞積極實施中考“三大改革”，努力打造“陽光中考”。一是從2011年起，首次實施網上報名、網上填報志愿、網上統一錄取，藝體特長生統一測試，禁止普通高中跨縣區、超計劃招生，有效規范了招生秩序；二是從2015年起，首次實施體育統一考試，成績計入中考總分；三是從2016年起，首次實施中考網上評卷，針對考務管理、答題方式、評卷模式、成績統計、數據分析等方面的變化，及時調整考務流程，細化操作規程，組織模擬考練，在評卷中實行“雙評制”，確保考生成績“零誤差”。改革無小事，每一項都“牽一發而動全身”，特別是中考考生年齡小、考試規模大，更不能有絲毫疏漏和閃失。面對壓力和期盼，寶雞招考人迎難而上，反復論證、測試、演練，把各種可能都預想、應對到，“三大改革”均一舉成功，為“平安中考”奠定了堅實基礎。

管理：剛性制度管理+柔性人本管理

剛性制度管理和柔性人本管理，是“平安考試”的攔河壩和泄洪閘。近年來，寶雞各項考試招生的規則越來越清晰，制度越來越完整，程序越來越嚴密，從各個層面形成整體協調、各負其責、聚力聯動、透明監督的科學管理體系。

政府“護航”。教育是政府行為，考試招生事關穩定大局。市政府成立了由主管副市長任主任，市政府副秘書長、市教育局長任副主任，市發改、監察、公安、財政、人社、交通、文廣、衛生、食藥監、環保、住建、供電、保密等部門負責人為成員的市招生考試委員會，對高考、中考等工作實行統一領導。市政府辦公室每年印發《關于加強高考中考工作的通知》，對考試工作進行部署安排，分解任務，落實責任，明確職責，為實現“平安考試”保駕護航。市領導在高考、中考前，深入考點視察考試準備情況，慰問考試工作人員和考生。市招委會成員單位依據職責分工，對考點周邊的交通安全、食品衛生、噪音管制、電力保障等反復排查，確保考生在安靜、和諧的環境中備考應試。在政府和社會各界的共同努力下，寶雞高考、中考連年實現平安目標，沒有發生任何安全責任事故，真正做到了政府放心、群眾滿意。

制度“筑堤”。制度是剛性約束，更是可靠保障。近年來，寶雞狠抓招生考試制度建設，形成一張立體化、網格狀、無盲區的“制度網”。一是安全保密制度體系。完善保密室管理制度，從硬件配備、監控設施、驗收檢查、職責分工，到試題卷領取、保管及交接等流程，實行無縫鏈接、雙向監督、多層防控、遠程巡查，確保試題卷安全萬無一失。二是考務管理制度體系。不斷完善考務管理辦法，細化考試流程、關鍵環節、偶發事件、應急處置等，做到嚴格、規范、統一，有章可循，有規必依，最大限度壓縮自由裁量空間。三是考風考紀制度體系。建立對監考和考務人員的選聘、教育、培訓、考核和獎懲機制，建立監考檔案，督促監考人員“人盡其崗、崗盡其責”。四是信息管理制度體系。對各類考試報名、志愿、錄取等信息實行專人管理、多重加密、三方監督，細化交接、轉移、使用、保管、核對等要求，履行登記簽字手續，嚴防信息泄漏或系統遭黑客攻擊。

監督“兜底”。沒有監督，就難以產生敬畏之心。打造“平安考試”，強有力的監督至關重要。每年高考、中考前，教育、保密、公安、招生考試等部門組建聯合檢查組，對各縣區試卷保密室進行驗收，發現問題限期整改，達標后方頒發合格證書，確保“零隱患”。考試期間，委派市、縣區兩級督查人員深入考區蹲點指導，全面掌握考務安排、監考工作、考風考紀等情況，協助處置偶發、突發事件，保障考試順利進行。邀請市教育局領導帶隊巡視，重點檢查督查人員工作情況，形成“雙重督查”。市宣傳、公安、招生考試部門組建網絡輿情監控小組，對不良網絡信息進行篩查、監控和處置。設立服務熱線，接受群眾的咨詢、舉報和投訴。在寶雞招生考試信息網設立“在線留言”欄目，隨時解答考生咨詢，與考生實現零距離溝通。近幾年，寶雞市各類考試連年實現“零違規、零投訴、零失誤”，受到社會各界好評。

服務：一起做最優秀的自己

冰凍三尺，非一日之寒。打造“平安考試”，并非一朝一夕之功，關鍵在“人”。近年來，寶雞招考部門持之以恒抓黨風、行風和作風建設，讓每一個人做最好的自己，在干事創業中實現事業尊崇和個人價值。

端正黨風。黨風正，則政風清；政風清，則事業興。寶雞市考試管理中心加強領導班子建設，成為全市招考工作的堅強核心。一是落實包抓責任。每年初，領導班子召開專題會議，部署各項考試業務、財務、宣傳、綜治、精神文明、信訪等包抓責任，層層簽訂責任書，落實第一責任和直接責任。二是重視思想教育。通過組織座談會、個別談心、征求意見等方式，掌握干部職工的思想動態，做到件件有回音、事事有結果，形成風清氣正、干事創業、爭創一流的良好工作氛圍。三是加強廉政建設。領導班子成員廉潔自律、以身作則，認真履行“一崗雙責”，堅持以警示教育為重點，全面落實黨風廉政建設責任，防微杜漸，源頭防腐，全體干部職工潔身自愛，嚴格守紀，沒有發生違規、違紀等問題。

改進作風。作風決定干勁，體現思想追求。干部作風的優劣，直接影響招考事業的聲譽。寶雞招考部門以“練內功，強素質，樹形象”為突破口，實現作風建設常態化。一是制度管理常態化。完善請銷假及考勤、新聞發言人、公務接待、車輛管理等30多項內部管理制度，基本形成覆蓋黨建、會議、業務、管理等制度體系，實現用制度管人、管事、管財。二是日常考核常態化。制定《工作人員平時作風考核實施方案》，采取每月工作紀實和季度綜合評鑒的方式，把平時考核和年度考核結合起來，作為干部選拔任用和獎懲的主要依據。堅持對縣區考試管理工作進行年度目標任務考核，樹立典型，追趕超越，全市考試招生系統形成務實、高效的良好氛圍。三是節儉辦事常態化。嚴格執行中央“八項規定”和上級要求，從嚴控制會議和發文，加強公務管理，“三公”經費支出明顯減少，行政效率不斷提高。四是文明創建常態化。干部職工文明辦公、和諧共事，說話和氣、辦事公道，從接聽每一個電話、接待每一位考生做起，急人之所急，解人之所惑，幫人之所難，不是親人，勝似親人。

培育行風。密切聯系群眾，積極服務考生，讓關愛溫暖千家萬戶，是打造“平安考試”的應有之義。一是上下聯動。經過近幾年的努力，寶雞招考系統堅持下好一盤棋、打好一場仗，統一指揮，統一步調，統一標準，統一行動，心往一處想，勁往一處使，同頻共振，上行下效，風清氣正，令行禁止，廣大干部職工一呼百應、齊心協力，為全市招考事業竭忠盡智、履職盡責。二是廣泛宣傳。利用網站、報刊、微博、微信等媒體，及時宣傳考試招生政策，擴大了社會認知度；組織舉辦考試招生政策宣講會，提升了教育領域業內人員的理解力、執行力；在各類考試前多渠道發布信息，提醒考生注意應考細節，防患于未然；主動參與市電臺“行風熱線”節目，接受社會咨詢和監督。三是真情關愛。堅持以人為本，在政策規定允許的范圍內，竭盡所能讓每位考生順利參加考試，特別是因骨折、傷病等原因需要特殊照顧的考生。考試期間免費提供飲用水、備用文具、急診服務等，在填報高考志愿前撰文答疑解惑，指導考生科學合理填報志愿。

寶雞連年實現“平安考試”來之不易，浸透著全市招考人員的智慧、心血和汗水。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，站在新的起點，寶雞招考人正擎起“平安考試”的大旗，意氣風發，眾志成城，向著崇高的夢想進發！