貫徹落實新《種子法》助推種苗產業健康發展

汪建亞　楊瑾蓉　董梅　王健

摘要：新修訂的《中華人民共和國種子法》于2016年1月1日正式頒布實施了，新《種子法》在章節和內容上作了重要調整，新增了新品種保護和扶持政策章節，強化了法律處罰措施，減少了行政審批事項，明確了種苗執法主體，標志著中國種業已進入市場化發展階段和依法治種的新時期。準確理解和把握新《種子法》變化，加強執法機構和隊伍建設，加大執法力度，完善執法體系建設；開展資源調查，選育新品種，提高良種使用率；加強種苗研發，確保良種壯苗供應等是今后一個時期湖北省林木種苗工作重點，也是促進全省林木種苗產業健康發展的關鍵。

關鍵詞： 新種子法；種苗；產業；發展

中圖分類號：S722.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2016）04-0079-05

2015年11月4日新修訂的《種子法》通過了全國人大常委會第十七次會議第二次審議，根據國家主席第35號令，2016年1月1日正式頒布實施[1]。新《種子法》修改調整的對象涉及育種者、生產者、經營者、使用者、管理者和執法者六大主體，涵蓋科研、生產、流通、進出口、種質資源和新品種保護等領域，標志著中國種業已進入市場化發展階段和依法治種時期。貫徹落實新《種子法》是林業系統的一件大事。采取措施，加大學習、培訓、宣傳力度，讓新法走進千家萬戶，讓林木種苗管理、生產、經營者知法、懂法、守法是營造種苗市場一片藍天的關鍵。

1 把握修改思路，理解新法目標

原種子法自2000年實施以來，在打破國有企業壟斷，構建各類種子生產經營主體平等競爭的市場秩序、調動社會各類資本進入種業的積極性、開啟全國種業市場化進程等方面發揮了重要作用，為促進林業發展提供了重要的法律基礎。但隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的發展，原《種子法》在資源保存、育種創新、新品種保護、種苗執法等方面存在的問題日益凸顯，急需做出修改和完善[2]。從2011年開始調研，到2013年將修改種子法列入第十二屆全國人大常委會立法計劃，經過農業和林業種苗行業人員的艱苦努力，通過反復征求意見，不斷修改完善，歷時近五年時間終于頒布實施。

種子法修改的總體思路有三點：一是著力搭建現代種業制度框架。立足于種業國家戰略性、基礎性核心產業地位，著力構建以產業為主導、企業為主體、產學研結合、“育繁推一體”的現代種業法律制度，著力提升種業自主創新能力、知識產權保護能力、企業的市場競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。二是堅持發揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監管有機結合。劃定政府監管邊界，明確監管職責，建立市場導向下的嚴管模式。監管重點是規劃計劃、市場準入、市場秩序、質量標準、維護農民權益等。在監管環節上，做到事前事中事后全程監管，有法可依。三是把握“轉型升級”的度，循序漸進[3]。在扶持政策方面，明確了財稅、信貸、保險、良種繁育基地建設等優惠政策，形成推動現代種業發展的政策合力。

如果說修訂前的種子法是種業在從計劃經濟到市場經濟發展階段的頂層設計，那么新種子法就是發展現代種業在制度上的頂層設計，其意義是重大和深遠的。林木種苗是林業建設的基礎，也是林業科技進步的重要載體，更是提升林業建設水平的關鍵。《種子法》是林木種苗工作的根本大法，是開展林木種苗各項工作的遵循和依據。新修訂的《種子法》出臺，為進一步做好林木種苗工作提供了有利契機。

2 掌握新法變化，了解新法亮點

新《種子法》修改多達88處，章節的變化反映了世代的需要。原《種子法》共十一章78條，新修訂的《種子法》變成了十章94條，少了一章，但總條文數多了16條。其中法律條文的數量由15條增加到22條，占總條數的23.4%。將原《種子法》第四章種子生產，第五章種子經營和第六章種子使用，合并為新《種子法》的第五章種子生產經營。原《種子法》第七章種子質量，第九章種子行政管理，合并為新《種子法》第六章種子監督管理。新增第四章新品種保護，第八章扶持政策。貫徹落實好新《種子法》，理解和把握其六個方面的亮點和重點是關鍵。

（1）明確了行業管理人員的法律責任，進一步規范了行業管理行為。新《種子法》對種苗行業管理、品種審定、新品種保護和種苗質量檢測等方面的從業人員進行了法律規范。在對種苗行業管理方面有兩項具體要求，首先是要求林業主管部門及其工作人員，不得參與和從事種子生產經營活動，其次要求林業種苗行政管理人員要認真履職盡責，對發現案件不及時處理或違法、違規處理的，由政府或主管部門給與處分。在品種審定委員會工作人員及種子監督管理人員的法律責任方面，要求品種審定委員會委員、工作人員及相關測試、試驗人員應當忠于職守，公正廉潔。發現上述人員的違法行為，省級以上人民政府林業主管部門和有關機關應當及時依法處理。自處分決定作出之日起五年內不得從事品種審定工作。在質檢人員的法律責任方面。因檢測結果錯誤給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。品種測試、試驗和種子質量檢驗機構偽造測試、試驗、檢驗數據或者出具虛假證明的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給種子使用者和其他種子生產經營者造成損失的，與種子生產經營者承擔連帶責任；情節嚴重的，由省級以上人民政府有關主管部門取消種子質量檢驗資格。

打鐵還需自身硬，要打造種苗市場的藍天，加強執法隊伍建設非常必要。新《種子法》對林木種苗管理者提出了嚴格的法律規范行為，充分體現了政府加強自身建設的決心和信心。

（2）加大了對種質資源和新品種保護力度，充分體現了林木種質資源在林業中的戰略地位。

“一粒種子可以改變一個世界”，林木種質資源是林業的戰略資源，它是影響一個國家、一個地區林業發展、生態建設的關鍵。新《種子法》高度重視林木種質資源的調查、收集、保護和開發利用工作，加大了資源保護力度。規定國家依法保護種質資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源。種質資源庫、種質資源保護區、種質資源保護地的種質資源屬公共資源，依法開放利用。同時新增了兩項審批內容，共有三項行政審批事項：一是禁止采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應當經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的農業、林業主管部門批準。二是從境外引進種質資源的，依照國務院農業、林業主管部門的有關規定辦理。三是向境外提供種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源的，應當提交國家共享惠益的方案，報國務院農業、林業主管部門批準。

新《種子法》增加了新品種保護一章，它是構建我國知識產權保護法律制度的重要一環。國家建立了新品種保護制度，對具備新穎性、特異性、一致性、穩定性和適當命名的植物新品種進行法律保護。一是規定一個植物新品種只能授予一項植物新品種權，同一植物品種在申請新品種保護、品種審定、推廣、銷售時只能使用同一個名稱。二是取得植物新品種權的品種得到推廣應用的，育種者依法獲得相應的經濟利益。三是對違反新品種保護制度的違法行為進行了詳細的處罰規定。

（3）減少了行政審批，體現了市場配置、簡政放權的總體要求。主要林木種子的生產和經營實行許可制度，林木種苗生產經營作為一項特殊行業，需要林業主管部門的行政許可后方可開展活動。新《種子法》將林木種子生產、經營兩項許可合并為一項行政許可，充分體現了國家減少行政審批，堅持市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監管有機結合的原則。同時還取消了申請林木種子生產經營許可證時對資金的要求，取消了林木種苗質量檢驗員的資格考核，取消了申領許可證作為申領營業執照的前置審批項目，并將林木種子生產經營許可的有效期由原來的三年延長為五年。

新《種子法》劃定了政府監管邊界，明確了監管職責，建立了市場導向下的嚴管模式。這既體現了減少企業負擔，也充分調動了林農的積極性，鼓勵更多企業、資金投入到林木種苗事業中來。

（4）加大了處罰力度，提高了法律的威懾力。新《種子法》圍繞完善民事、行政和刑事法律責任，加大處罰力度、拓寬處罰范圍，共涉及40多處。增加了對侵犯植物新品種權、植物新品種申請權和植物新品種權權屬糾紛救濟途徑的3項規定。增加了對植物新品種侵權行為等22種種子違法行為的行政處罰措施。加大了對生產經營假、劣種子等10種違法行為的行政處罰力度。增加了因生產假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，被吊銷種子生產經營許可證的等3項從業禁入的規定。在整個林業法律法規中，新《種子法》對違法行為的處罰是最嚴厲的，這充分體現了林木種苗重要的基礎地位和在林業事業中的重要作用。

（5）明確了林木種苗執法主體地位和職責，提高了種苗行業地位。新《種子法》明確了林木種苗管理機構的執法主體地位，規定林業主管部門所屬的綜合執法機構或者委托的種子管理機構，可以開展林木種苗執法相關工作。新《種子法》完善了執法體系和手段，規定林木種苗執法機構可以進入林木種苗生產經營場所進行現場檢查；對林木種苗進行取樣測試、試驗或者檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿、生產經營檔案及其他有關資料；查封、扣押有證據證明違法生產經營的種子，以及用于違法生產經營的工具、設備及運輸工具等；查封違法從事種子生產經營活動的場所。明確種子執法主體，使種苗執法工作有了法律依據，有利于加強種苗管理機構建設和穩定執法隊伍。

（6）扶持政策單列一章，加大了對林木種苗發展的支持。近年來國家林業局連續出臺了各項扶持政策，包括林木良種補貼、種質資源收集保存和種苗基礎設施建設等，對林木種苗事業發展起到了非常重要的作用。這次《種子法》修改對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術和先進適用的制種采種機械，將先進適用的制種采種機械納入農機具購置補貼范圍。鼓勵和引導金融機構為林木種苗生產經營和收儲提供信貸支持。支持保險機構開展林木種苗生產保險。鼓勵科研院所及高等院校與林木種苗企業開展育種科技人員交流。

3 采取新措施，落實新任務

（1）積極開展宣傳貫徹活動，修改配套規章。

新《種子法》頒布后，各級林業主管部門還需采取措施，確保《種子法》宣傳到位，培訓到位，效果到位。要努力營造一種學法、知法、懂法、守法的良好氛圍。要讓種苗生產者、經營者充分了解新法，守法生產經營。特別是行政審批人員、種苗執法人員和種苗管理人員要充分掌握《種子法》的新規定、理解《種子法》的新要求、適應《種子法》的新變化，為林木種苗社會化服務和依法行政打下堅實的基礎。

要抓住時機，根據新《種子法》和國家林業局出臺的配套法規，認真梳理各地行政審批事項，積極做好新證辦理的相關銜接工作。要對現行的法規、規章及有關文件進行認真清理，凡與《種子法》的規定不符的，要按規定程序予以修改完善或者廢止。要按《種子法》的要求，全面落實林木種子生產經營許可、標簽、檔案、質量檢驗等制度。要根據新《種子法》要求，進一步規范林木種苗生產經營許可證的管理。要精簡辦證流程，規范證照填寫，提高辦證率和服務水平。有條件的地方要組織開展網上申報審批工作。

（2）積極爭取政府支持，加強機構建設。林木種苗是生態建設和林業發展的重要物質基礎。當前，湖北省林業發展進入了一個新的重要戰略機遇期，省委省政府做出了實現綠滿荊楚的戰略部署。確保“綠滿荊楚”良種壯苗供應是種苗工作面臨的又一項新任務、新挑戰。新《種子法》和省政府辦公廳《關于加強林木種苗工作的實施意見》文件的出臺，對進一步促進全省林木種苗工作快速健康發展具有重大而深遠的意義。《實施意見》明確了當前和今后全省林木種苗工作的總體目標、指導思想、重點任務、政策措施和保障措施，指明了林木種苗發展方向。新《種子法》也進一步明確了政府在財政、信貸、保險等方面對種質資源保護、品種選育推廣、種子儲備、良種基地建設、種業創新等方面的扶持政策。對于這些扶持政策，我們各級政府、各級林業部門應一項一項抓落實，爭取為全省林木種苗事業健康穩定發展創造良好的環境。

加強種苗管理，機構建設是關鍵。目前我省林木種苗機構還不完善，特別是縣級種苗機構建設還相當薄弱。新《種子法》明確了林木種苗管理機構法律地位，賦予了林木種苗管理機構的行政執法權。各級林業主管部門應依法加強各級林木種苗管理機構建設。尚未成立林木種苗管理機構或已成立機構但沒有預算的，要主動、積極與當地政府及編委聯系，爭取機構編制。各地應充實林木種苗機構，配備必要的裝備設施和相應的檢驗檢測設備，保障林木種苗行政執法工作的順利開展。同時，需要加強隊伍人員的業務培訓，建設一支廉潔公正、作風優良、素質過硬、裝備精良的種苗管理隊伍，提升林木種苗執法水平，維護林木種苗生產安全，保障林木種苗市場秩序。

（3）做好資源調查、收集和保護工作，不斷選育新品種。林木種質資源是林業的戰略資源，是實現林業、生態可持續發展的基礎，也是林木良種選育的重要基礎材料。調查、收集、保護和開發林木種質資源意義重大。目前，國家林木種苗的投資重點已經由良種基地建設轉向了林木種質資源庫建設。國家計劃對資源庫采取分類分級管理模式，確定一批國家級重點資源庫，像重點基地一樣，拿出真金白銀投入資源調查、收集、保存和開發利用等。我省地處中原，物種資源豐富，珍稀瀕危樹種多，開發利用價值高，摸清家底對于進一步促進林業事業的健康穩定發展具有非常重要意義。我們應加大對林木種質資源的種類、數量、分布和瀕危狀況的調查力度，建立資源數據信息平臺，實現信息共享。制定和公布省級林木種質資源保護名錄，建立林木種質資源動態監測體系。開展全省瀕危、珍稀樹種評價、收集、保護和開發利用工作，完成我省國家級和省級林木種質資源庫建設。完善林木種質資源出口初審和引種登記制度，在有效保護我省生物多樣性和確保生態安全的前提下，積極引進國內外優良林木種質資源。

在開展林木種質資源調查、收集、保存的同時，可以依靠大專院校、科研院所，組織專業人才，積極開展新品種選育工作。盡快選育一批高產、優質、高抗的新品種，不斷滿足林業發展需要。

（4）建立健全執法隊伍，加強種苗市場監管。目前，我省造林綠化林木種苗質量較差、種苗市場監管不力的問題依然存在，嚴重影響了我省造林綠化成活率和森林質量。個別地方由于忽視種苗工作，苗圃苗木質量不達標，造林地苗木質量不合格，育苗、造林檔案缺乏等問題比較突出。為進一步提高林木種苗質量，鞏固造林綠化成果，加強林木種苗執法任務艱巨、意義重大。今后，應從以下兩方面加強監管：一是要加強林木種苗質量監管。切實加強種苗生產基地、流通領域和造林地的林木種苗質量檢查。堅決杜絕不合格苗上山造林。要把種苗質量檢查作為一個常態化工作來抓，每年都要對重點苗圃進行質量抽查，特別是對保障性苗圃、定點苗圃、造林中標苗圃要重點抽查。二是要繼續深入開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和侵犯植物新品種權專項活動。要根據國務院、國家林業局的統一部署，堅持不懈地將該項活動深入開展下去，切實保護廣大林木種苗生產、經營和使用者的合法權益。

（5）加強基地管理，不斷提高林木良種、穗條的產量、質量。林木良種基地是良種壯苗的生產車間，基地建設的好壞直接影響到種苗的質量和數量。必須科學制定良種基地發展規劃，完善重點良種基地管理機制，充分挖掘生產潛力，提高良種生產能力。加快良種換代步伐，重點建設高生產力種子園、采穗圃，加強珍貴樹種母樹林培育，不斷提高良種品質。

一是要加強林木良種基地建設。要按照重點林木良種基地管理辦法，進一步加強國家和省級林木重點良種基地管理工作。二是要加強林業保障性苗圃建設。林業保障性苗圃的主要任務是生產林業重點工程苗木、生態造林苗木和珍稀樹種苗木，確保林業工程造林用苗數量和質量。由于保障性苗圃屬于公益性質的苗圃，市場競爭力差，各級主管部門要積極爭取財政支持，確保保障性苗圃持續健康發展。三是要大力推廣容器育苗、嫁接育苗等現代育苗技術。大力推廣林木良種，加快繁育珍貴樹種。要加強溫室大棚、自控蔭棚、噴灌滴灌等現代化育苗的基礎設施建設，加大容器苗、良種苗生產力度，逐步提高容器苗、良種苗的產量和質量，不斷提升林業造林的質量和效益。

林以種為本，種以質為先，新《種子法》的頒布實施為林木種苗工作帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了新的挑戰。全省種苗人需乘勢而上、不辱使命，抓住機遇，狠抓落實，為全面提升林木種苗行業管理水平，為湖北生態文明建設和綠色化發展做出新貢獻。

參 考 文 獻

[1]中國政府網.中華人民共和國主席令（第35號）[EB/OL].（20151104）[20151104]http：//news.sina.com.cn/c/20151105/docifxknius9621326.shtml.

[2]陳建國.中華人民共和國種子法導讀[M].北京：中國法制出版社，2016：23.

[3]魏登峰，李姍.為發展現代種業提供堅實的法治保障——全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉詳釋新種子法[J].農村工作通訊，2016（02）：1417.

[4]國家林業局.林木種子生產經營許可證管理辦法[EB/OL].（20160419）[20160426]http：//www.gov.cn/xinwen/201604/26/content_5067947.htm.（責任編輯：唐 嵐）