迎接重慶創新的春天

三秋九月，春華秋實，江潮涌動。

在東海之濱的錢塘江畔，G20杭州峰會落下帷幕。凝聚各方共識和行動的“最大公約數”——“創新”，成為G20峰會熱詞。峰會上，習近平總書記對創新發展方式作出了深刻闡述，贏得參會各方的高度認同——“創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙”。

幾乎就在同一時間，在距離杭州近兩千公里的重慶，一項《關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》，正提交重慶市委四屆九次全會審議。

當市委書記孫政才宣布《意見》通過時，會場上響起了熱烈而持久的掌聲。

歷經3個月孕育，政策突破大、含金量極高的創新文件，終于破繭而出！

這是一份體現政治擔當、高度自覺的行動綱領；

這是一份推動創新治理、開創美好未來的戰略選擇；

這是一份問診把脈、對癥下藥的經濟發展“藥方”；

這是一份凝聚共同愿景、彰顯集體智慧的行動指南。

…………

新時期新起點，巴渝大地迎來科技創新的春天。

符合時代要求 順應人民愿望 符合發展規律

——《意見》確定加快實施創新驅動發展戰略，是重慶貫徹中央精神，立足自身實際，打開增長之鎖的戰略抉擇

創新是國家強盛之基、民族進步之魂，事關一個國家和民族前途命運。

實施創新驅動發展戰略，是應對發展環境變化、把握發展主動權、加快轉變經濟發展方式、保持經濟持續健康發展的必然選擇。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央就科技創新作出了一系列重大決策部署；今年5月30日又召開全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會，習總書記發表重要講話，吹響了建設世界科技強國的號角。

面對迫切的國家重大戰略需求，面對蓄勢待發的新一輪科技革命，重慶市委、市政府清醒地認識到，創新是引領發展的第一動力，只有抓好以科技創新為核心的全面創新，充分釋放創新動能，掌握推動產業升級的核心技術，才能贏得更大的主動，保持經濟持續健康發展。

“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，這不僅是中央的要求，也是重慶內在的需求。”今年6月2日孫政才書記主持召開市委常委會會議，傳達全國科技創新大會精神和決策部署，明確市委四屆九次全會專題研究創新驅動發展工作，著眼解決我市創新發展中的突出問題，更加扎實有效推進全市創新發展。

這次會上，孫政才書記針對重慶實際，提出了需要重點研究并努力破解的六個重大問題，即激勵企業成為技術創新主體、有效調動科技人員積極性、集聚利用全球的創新資源、加大科技成果轉化力度、理順政府與科研單位及科技人員的關系、營造激勵創新的文化氛圍。

黨的十八大以來，我市把創新發展擺在全市發展全局的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略，出臺了一系列推進創新驅動發展的文件及政策措施，創新對經濟社會發展的作用日益凸顯。

但總體上看，創新仍然是全市突出的短板，是經濟社會發展中的薄弱環節：科技與經濟社會發展結合不夠，科技資源比較匱乏，創新生態系統不夠優化。

面對新形勢新任務新挑戰，科技創新需有新認識新理念新戰略新辦法。

起草一份立意深遠、內涵豐富、思路明確、措施實在的文件，對我市加快實施創新驅動發展戰略至關重要。

在市委的領導下，《意見》起草工作緊張有序展開。按照市委要求，市政府立即組成了由分管科技的副市長負責，市政府研究室、市財政局、市經信委、市科委等十個部門參與的聯合文件起草組，開展大范圍調研工作。

市委高度重視《意見》的起草工作。孫政才書記先后主持召開兩次專題會研究、兩次座談會征求意見、兩次市委常委會會議審議，先后批轉了60多份相關文件讓起草組成員學習領會，明確要求文件起草堅持“集成、綜合、突破”和“貫徹、學習、借鑒”，堅持問題導向和目標導向，力爭創新政策有大突破、創新生態有大優化、科技進步貢獻率有大提升。

在《意見》的制定中，市政府各相關部門緊密協同工作。黃奇帆市長提出，這次文件的制定，不是對我市前述政策措施的否定和廢止，而是深化和拓展。

充分發揚民主 廣泛聽取意見 科學評估政策

——《意見》的起草，是調查研究，是集思廣益，是綜合集成，是集體智慧結晶

對起草組而言，如何立足自身實際設定目標、如何突破體制機制障礙、如何形成實在管用的政策……都是非常具有挑戰性的任務。從6月2日提出市委四屆九次全會專題研究創新驅動發展工作，到9月5日全委會的召開，僅3個月時間，起草工作任務重、時間緊。

夜以繼日，連續奮戰，辦公室的燈火徹夜長明。起草組對《意見》稿框架反復進行集中討論研究。

科技創新事關全市當前發展和長遠大計。越是重要的舉措，越要深入研究，力求經得起實踐的檢驗。

為此，起草組認真聽取高校、科研院所、企業負責人、科技工作者意見；組織有關部門組成10個工作組對150多家企業訪談，又再次面向500多家大型企業、小微企業發放科技創新政策問卷調查，逐條研究吸納各方意見建議；對擬出臺的政策進行效果預評估……

例如，重慶長安汽車股份有限公司負責人建議，將企業在境外投資設立的研發子公司納入創新政策的享受范圍。

重慶交通大學土木工程學院負責人建議，進一步建設、發揮好國家級平臺的作用，并以此為依托，培育科技創新團隊，培養拔尖人才。

中國科學院重慶綠色智能研究院有關負責人認為，中小微企業對科技創新的需求很旺盛，建議加大對中小微企業的技術創新服務力度。

選其要者，擇其大端。各種意見千差萬別，各種問題紛繁復雜，怎樣發現帶有傾向性、普遍性的問題，從而有針對性地出臺共性政策？起草組決定開展企業面對面訪談和大范圍的問卷調查。

市經信委組建10個工作組，對企業進行訪談。調查發現，企業認同度最高的幾項政策分別是，重大新產品研發成本補貼制度，協同創新經費獎勵制度，建立研發準備金制度及研發費獎勵等政策。同時，96%的受訪國有企業對研發投入視同利潤的考核政策表示高度認同。

市科委在國家高新技術企業和科技型企業中開展問卷調查。根據反饋情況，對涉及科技型企業的政策措施，表示認可的企業比例高達99%。

《意見》起草組負責人告訴記者，文件起草過程，可以說是堅持了群眾路線的工作方法，堅持從企業中來，到企業中去；從創新主體中來，到創新主體中去；從科技人員中來，到科技人員中去。通過吸納各方意見建議，《意見》中政策設計體現了創新規律、體現了企業和人才的需求、體現了政府的導向。

9月5日，市委四屆九次全會召開，經10個討論組熱烈討論審議，對《意見（征求意見稿）》提出了15條修改意見，最終有5條修改意見被采納。

從修改意見的數量可以看出，參會人員對《意見》的認同度很高，認為在充分調研、廣泛征求各方見解的基礎上形成的《意見》，具有很強的針對性和可操作性，是我市今后一個時期推進創新驅動發展的行動指南。

“《意見》10個方面的內容都是針對重慶短板不足而提，45條措施都是指向制約創新發展的癥結問題而寫，通篇全是實實在在的政策措施。” 一位科技界的同志說，“這些措施創新突破多、支持力度大、含金量非常高，很多都是第一次出臺，令人精神振奮、信心倍增。”

事實上，《意見》中有15條政策是全國率先出臺且含金量極高的，有30多條是借鑒近年來先進地區的有效政策和措施，實現了《意見》起草之初，市委提出的“集成、綜合、突破”和“貫徹、學習、借鑒”的要求。

創新突破多 支持力度大 含金量高

——45條措施均指向制約創新發展的癥結

《意見》一經公布，在社會各界，尤其在科技企業、科研院所及科研人員中產生了極大反響，他們評價，《意見》具有很強的針對性和可操作性，通篇沒有空話套話，全是務實的政策措施，相信只要貫徹執行好，必將推動創新要素資源加快向重慶聚集，推動重慶加快建設西部創新中心。

起草組成員透露，《意見》中，有多處看似簡單的一句話，背后卻意義深遠。

一句話體現出重慶貫徹落實中央創新要求的具體行動——

《意見》第38條措施中提出，完善科研項目委托第三方專業機構管理機制。這事實上是貫徹落實中央《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展的若干意見》的具體行動。

一句話是一份有效創新法案的再實踐——

《意見》第17條措施提出的“在3年內未能轉化的科技成果，可依法通過強制許可、權利讓渡等措施促進其加速轉化”正是借鑒了美國1980年通過的《拜杜法案》中的導向機制。作為美國創新成果產業化的標志性法案，其核心要義包括了三個方面：一是下放科技成果使用、處置和收益權；二是實施成果轉化機構應享受收益權；三是介入權，在一定時期內未轉化的成果，聯邦政府可以強制許可給第三方。“一般情況下，大家比較容易關注《拜杜法案》的第一點，即下放權力，但如果沒有約束機制，就容易導致大量成果沉沒在項目承擔單位，得不到轉化。《意見》第17條表明，當科技成果3年沒有轉化時，政府有權通過強制許可給第三方等措施，倒逼項目承擔方加速成果轉化。”起草組成員解釋說。

一句話是創新規律的概括——

《意見》第32條中提出，“支持科技人才在鉆研核心業務的基礎上安排一定時間從事相關性業務和探索性業務研究”則是借鑒了美國谷歌公司的創新資源“7、2、1”匹配原則，即從事創新工作的科研人員花70%的時間鉆研核心業務，用20%和10%的工作時間分別從事相關業務和探索性業務的研究，旨在發展交叉學科，培育科技人員創造性思維。

一句話是創新企業的制度安排——

《意見》第4條提出了“鼓勵規模以上企業每年從銷售收入中提取3%-5%作為研發準備金，稅前按實際支出額進行加計扣除，并按其新增研發投入的10%給予獎勵”。研發準備金制度是韓國首次提出的，近年來，我國一些地方通過政府財政補助方式激勵企業增加研發投入，取得了非常好的效果。這個制度的安排，有利于企業提前安排研發經費，并專項支出，將極大調動企業研發投入的積極性。

一句話是源于重慶的創新故事——

《意見》第18條提出“通過評審立項程序并采取財政資金‘撥改投方式參股設立的新型研發機構讓渡給突出貢獻科技人員的國有股權，可依照合同約定、項目完成情況和科技成果評價情況進行股權確認”。實際上是為了破解科技經費先期投入效果差，后期補助又不能解科技企業“燃眉之急”的雙重矛盾。專注于超細纖維研究制造和開發應用的本地企業再升科技，于去年9月將研發機構獨立，與另兩家股東共同組建了獨立研發機構——重慶纖維研究設計院股份有限公司，其中一家股東便是代表政府產業基金投資500萬元的重慶臨空開發投資集團有限公司。“根據約定，如果科研項目成功實施，取得重大科技成果，政府投入的500萬元中，有一半繼續為政府擁有的股權資金，另一半則量化為個人股份，將來讓渡給貢獻大的研發人員。”再升科技董事長郭茂說，股權讓渡的激勵制度成了設計院吸引高級研發人才的重要砝碼。“事實上，政府將一半的錢作為股權資金投入的時候，解決了研發機構前期的經費問題，產生效益后，另一半的錢量化為股權讓渡給研發人員，形成了良好的激勵機制，將‘前無償投入與‘后無償補助有效結合，既解決了科技經費投入困境，又使財政資金有增值作用，‘一箭雙雕。”一位企業負責人說。

一句話推倒了“一堵墻”——

《意見》第7條提出，高端協同創新機構的運營費用，財政可給予最高1/3的支持，打破了以往政府只對國有研發機構進行運營經費補貼的慣例，將不同所有制性質的研發機構統統納入了補貼范圍。這充分體現了國有、民營一視同仁的政策導向。

一句話打開了“一扇門”——

《意見》第22條提出將企業的國外研發支出納入財政獎勵范圍，與國內支出享有同等獎勵政策，并對參與國際創新聯盟的會員給予資助。長安汽車黨委書記周治平說，今年8月，在市委召開的“市委四屆九次全會有關文件征求意見座談會”上，長安汽車提出能不能將企業境外研發分公司納入研發投入獎勵范圍。“沒想到《意見》采納了我們的建議，將這部分支出納入了企業研發準備金管理，為此企業每年將獲得數千萬元的獎勵。這也必將鼓勵更多企業走出國門，整合全球創新資源‘為我所用。”

…………

《意見》的出臺，為重慶的創新道路指明了方向。接下來，一系列的實施細則、一系列的資金安排、一系列的“實操手冊”以及一系列的具體工作，任務仍艱巨而繁重。

創新的道路艱辛而漫長，但有多大的擔當，才能有多大的事業；盡多大的責任，才能有多大的成就。

重慶正走在創新發展的大道上。

（據《重慶日報》）