善用群眾監督利劍

殷國安+勝磊

2013年8月，海南省東方市林業局原副局長麥某剛獲任命便被當地檢察機關帶走調查。“副局長是7月25日任命的，僅僅過了10天就被檢察院帶走了，如果選拔任用干部過程中能夠再嚴格一些，就不可能出現這樣荒唐的事情。”受訪者稱。

這樣的例子其實不少：河南省漯河市原市長呂清海2011年8月被省紀委“雙規”，這距離他7月初全票當選僅僅40多天；2011年7月，開封市原市長周以忠被河南省紀委宣布實施“雙規”，可就在周被帶走的前一天，河南省委組織部還曾派考察組來開封，考察周以忠“是否適合擔任開封市委書記”，其結果居然是順利通過；最夸張的莫過于貴州省長順縣的干部胡方瑜，在政協大會上當選縣政協副主席，閉會后不到一小時就被紀檢監察部門宣布“雙規”。

這些“帶病提拔”的教訓，讓我們首先想到的是一個深層次的問題——我們到底要怎樣考察和識別干部？比如，東方市委組織部門的個別同志就覺得很委屈，因為其認為對麥某的提拔，完全是按照上級規定的提拔干部程序進行的，在民主調研、推薦、考察階段公示和常委會討論、任前公示等一系列過程中，并沒有得到什么負面反饋。確實，這不能責怪當地組織部門，除非你能證明他們在工作中有失職行為。

但是，“帶病提拔”問題的頑固性也就出在這里：即使按照規定程序，也不一定能通過干部考察去鑒定和識別干部。

針對這個問題，湖南省某縣委組織部一位副部長認為，類似“帶病提拔”情況之所以頻頻出現，主要是因為考察不深入或接受談話的干部和職工反映的情況不全面。這后半句話是核心：一般干部和群眾往往不愿意反映真實情況。

如何讓基層干部和群眾愿意說真話，這就需要制度來幫助了。

在干部選拔任用工作中，要提供便利條件，全面落實群眾的知情權、參與權和監督權，健全多層次、全方位的監督機制，為選賢任能提供重要保障。

要讓群眾善于監督。要加大宣傳力度，拓寬監督渠道，充分運用報刊、網絡等各種宣傳媒介，廣泛地宣傳黨的干部政策、工作程序，讓群眾熟知干部政策，使群眾監督有處著力，有的放矢，最大程度地避免群眾對干部工作的猜疑。

要讓群眾便于監督。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，在考察干部時，要召開有群眾代表參加的動員會，人數少的單位還要邀請服務對象參加，落實群眾的參與權。同時，還要將考察時間、考察組成員、受理舉報電話等情況向社會公布，提高干部選任工作的群眾參與度。

要讓群眾勤于監督。對擬提拔任用干部要采用多種方式進行任前公示，廣泛接受群眾監督。同時，還要組建有群眾代表參加的干部工作監督員隊伍，將干部作風監督從單位向社會延伸，從工作向生活延伸，將干部“八小時”外的生活圈、社交圈等都納入監督范圍，實現全覆蓋。對群眾反映的干部作風問題，要進行了解核實，并通過適當方式向群眾反饋，激發群眾監督的積極性。