“黑外賣”搭上O2O便車三大網絡訂餐平臺被查

北京市食藥監局表示，上述三家網絡訂餐平臺對大量店鋪未盡審查公示義務，現已固定證據將立案調查。按照《食安法》規定，平臺沒有盡到審查義務，最高罰款20萬元。

多位業內專家接受南方日報記者采訪時表示，外賣平臺應承擔責任，建立準入和監管機制，同時建議設立負面清單。

現象外賣提供商無證經營屢禁不止

南方日報記者發現，在眾多被曝光的飯店中，無證經營、無辦店資質的黑作坊占多數。而多家店鋪老板表示，沒有環保測評、沒有營業執照、沒有衛生許可和餐飲許可證，并不影響開店。

與這些家庭作坊一起被推向媒體聚光燈的還有，嘉禾一品、楊銘宇黃燜雞米飯等連鎖加盟店，問題同樣是無證經營。據某外賣平臺一名內部人士透露，今年在央視“3·15”晚會被曝光的“餓了么”，其下線的黑作坊并未消失，有些在輿論熱度消退后，又偷偷重返平臺。

對于這次被媒體揭露的安全隱患問題，百度、美團、“餓了么”三大外賣平臺第一時間作出了回應。

百度外賣公開表示，已經成立調查組，對涉事商戶進行全面徹底檢查。隨后，百度外賣全面開放北京地區商家證照及餐飲量化分級信息，實施“亮證亮照”信息公示。

據百度方面稱，截至今年5月，其外賣平臺已下線1000余家問題商戶，其中北京地區286家。針對近期媒體曝光的商戶，具體數字還在統計中。

美團外賣首席食品安全官回應稱，針對報道指出的涉事違規外賣餐廳立即下線，目前已經完成，決定立即對線上商家進行一輪集中排查。

而“餓了么”則在官方微博回應稱，涉事的3家無證上線“餓了么”的餐廳已經當即下線，并對相關疏漏展開了全面核查檢討。

線上外賣平臺普遍有規定，餐廳入網應當具備兩證（營業執照和食品經營許可證）。為何有設門檻的情況下，平臺上仍出現這么多存在資質問題的餐廳？中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領向記者分析：一方面網絡訂餐平臺之間競爭激烈，為了爭奪商戶資源，有意降低審核門檻；另一方面，一些餐廳采取了偽造資質的方式，網絡訂餐平臺本身也存在審核的難度。

監管要求立即下線60家相關餐廳

針對百度外賣、美團等外賣平臺反復存在的無證餐廳問題，日前北京食藥監局公布了60家“未公示證照信息”餐廳，其中美團、百度、“餓了么”三家外賣平臺各20家，食藥監局要求三大平臺對這60家餐廳立即下線。

北京市食藥監局還表示，上述三大網絡訂餐平臺對大量店鋪未盡審查公示義務，已滿足立案要求，現已固定證據將立案調查。

北京食藥監局餐飲處有關負責人則表示，《網絡食品安全違法行為查處辦法將在10月1日實施。按照《食安法》規定，平臺沒有盡到審查義務，平臺將被沒收違法所得，最高罰款20萬元。他指出，“3·15”之后外賣平臺無證餐館問題一直反復，半年多來雖已進行多次執法檢查和整改，目前情況仍不容樂觀，希望下半年能有所改善。

而對三大外賣平臺的立案調查已不止一次。今年以來，北京市食品藥品稽查總隊和海淀區食藥監局先后4次對美團網的開辦者北京三快科技有限公司給予查處。先后2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網訊科技有限公司進行查處。

公開數據顯示，今年上半年，北京市食藥監局投訴舉報中心共收到對三大訂餐平臺的投訴舉報228件，其中有關美團網的92件，有關“餓了么”的77件，有關百度外賣的59件。

不僅僅是北京，廣州地區網絡訂餐食品安全也有曾出現類似問題。早在今年5月，廣州市食藥監局在檢查中發現一些無證餐飲服務經營者在“餓了么”、美團、百度網絡平臺上提供餐飲服務情況。

根據廣州市食藥監局官網數據顯示，專項行動期間，累計下線“餓了么”、美團外賣、百度外賣三大平臺在廣州的違規餐廳357家；執法人員共檢查實體經營店2334間次，立案查處15宗，抽驗食品20批次，責令整改195間次，取締無證經營和勸導辦證112間次。

縱深設負面清單加大懲罰力度

近兩年來，網絡外賣發展迅速，CNNIC（中國互聯網絡信息中心）最新發布的報告顯示，截至今年6月底，網上外賣用戶規模達到1.5億，用戶使用率達21.1%，用戶規模較2015年底增加3610萬，增長率為31.8%。

雖然網絡外賣發展迅速，但是層出不窮的食品安全問題一直是消費者的心頭大患。

易觀生活服務分析師楊旭在接受南方日報記者采訪時表示，互聯網餐飲外賣廠商在擴張初期對食品問題的重視不夠，不僅影響了用戶信心，也制約了行業的進一步發展。

楊旭認為，網絡訂餐平臺應該承擔相應的責任。對于外賣平臺來講，保障所售食品的安全衛生是其長遠發展的最基本要求，各大廠商都應該加強審核機制，建立有效的線上和線下監管制度。

艾媒數聚CEO張毅則表示，外賣平臺應該建立準入和監管機制，這是首要的前提。“建議嚴格把控好商家認證的環節和流程，將規則更加具體細化，并做好負面清單。目前，國外在這一方面做得比較好，對不良商家的懲罰很嚴格。國內總的來說還處在初始階段，需要加強。”

根據美團外賣、“餓了么”、百度外賣等此前公布的數據，這三家外賣平臺的日訂單量在700萬單左右，占據了網絡外賣平臺大部分市場份額。

在楊旭看來，餐飲市場的互聯網滲透率仍然較低，未來增長空間看好。此前長期補貼資金消耗太大，難以建立用戶忠誠度。從互聯網外賣行業的長遠發展來看，補貼只是外賣平臺短期內快速培養用戶消費習慣的手段，未來的競爭還是需要著眼于給用戶提供差異化的優質服務。記者 彭琳 實習生 陳荷

連線中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領可追究網絡平臺連帶賠償責任

趙占領表示，作為外賣平臺方，首先應當在準入環節從嚴審核，沒有合法資質的一律不許入駐平臺。同時，平臺方還應該加強內部管理，防止個別工作人員故意降低準入門檻或者由于工作失誤導致審核不嚴。上線之后，平臺也應該定期不定期進行抽檢，強化對于商戶的監督管理。

趙占領提醒消費者，應該選擇網絡訂餐平臺上具有合法資質的商戶。如果消費者因為食用商戶的餐飲食品而導致遭受人身或者財產損害的，又發現商戶本身沒有合法資質，可以追究網絡訂餐平臺的連帶賠償責任。

作為監管方，一是應該加強對于網上餐飲機構的監測，通過技術手段及時發現違法線索；二是增加對于網絡訂餐平臺履行審核義務情況的檢查頻次；三是與網絡訂餐平臺合作，通過技術等手段幫助平臺增強對于假證的審核能力。