城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理創(chuàng)新研究

李俏俏 水雪娟

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830049）

城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理創(chuàng)新研究

李俏俏 水雪娟

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830049）

現(xiàn)階段的社會管理研究必須以當前的社會發(fā)展大背景為依托，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，正確理順政府與社會和公民的關系，加快政府職能轉變，改變觀念，強化政府的社會管理和公共服務職能，培養(yǎng)社會組織能力，加強信息化管理，形成國家與社會合作治理的社會管理新格局，將是我國社會管理體制創(chuàng)新的重點任務。

城鄉(xiāng)一體化；社會管理；創(chuàng)新

一、我國城鄉(xiāng)發(fā)展軌跡

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡狀態(tài)。建國以來，由于各時期經(jīng)濟、政治等各方面的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)關系也隨之不斷發(fā)生變化，我國大致上經(jīng)歷了“產(chǎn)生差距—差距縮小—差距擴大—協(xié)調(diào)發(fā)展”的過程。具體來講，可以分為三個階段：1949—1978年，這一時期以城市優(yōu)先發(fā)展為主，重點推行“以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生并呈擴大趨勢，城鄉(xiāng)二元結構凸現(xiàn)；1978—2003年，這一時期以城鄉(xiāng)互助發(fā)展為主，重點實行“以經(jīng)濟建設為中心，推進城鄉(xiāng)改革”的城鄉(xiāng)發(fā)展方針，城鄉(xiāng)二元結構在波動中調(diào)整，時而相互扶持，時而彼此分離；2003年至今，這一時期主要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主，重點實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，城鄉(xiāng)關系逐漸走向統(tǒng)籌、實現(xiàn)融合。

二、我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

由《2014年中國統(tǒng)計年鑒》可知，在2000年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2253元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6280元，城鄉(xiāng)收入差距相差接近3倍，收入差距較大。而在2006年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已達到10493元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為3587元。直到2013年，雖然農(nóng)村居民家庭人均純收入呈上升趨勢，但是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入依然遠遠高于農(nóng)村居民家庭人均純收入。

在2000年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.40，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為49.10，農(nóng)村居民明顯偏高。直到2013年，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)一直大于我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)，但是無論是我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，還是我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)總體呈下降趨勢。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理問題

（一）城鄉(xiāng)二元結構格局尚未根本消除。

在市場經(jīng)濟需要自由、競爭、互動，城鄉(xiāng)二元結構僵化、封閉切恰恰與市場經(jīng)濟相對立，壓抑了人們的積極性，使城鄉(xiāng)發(fā)展在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面處于不平衡，雖然破除城鄉(xiāng)二元結構一直在進行，由于長期的積累和影響，二元結構的弊端雖還有很多的遺留，盤踞在人們的觀念中，限制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟。

在城鄉(xiāng)二元結構的影響下，限制農(nóng)村的土地資產(chǎn)的市場準入；阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金自由流入市場；束縛了農(nóng)民進行土地流轉和生產(chǎn)資料流轉的自由，同時市場經(jīng)濟對很多對象都是不自由的半封閉管理，不利于農(nóng)村勞動力向城市遷移，進城務工，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的靈活性和科學性發(fā)展，缺乏應有的活力，限制了經(jīng)濟發(fā)展的潛力，不利于城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。

（二）對于城鄉(xiāng)一體化的“城”和“鄉(xiāng)”定位有偏差。

城鄉(xiāng)一體化實踐的深入發(fā)展在取得巨大成就的基礎上也逐漸地暴露出存在的一些問題。其中，最主要的問題就是，在一定的程度上和一定的范圍內(nèi)對于城鄉(xiāng)一體化的“城”和“鄉(xiāng)”的認識不到位，實踐偏離目標，因此，對全國范圍的城鄉(xiāng)一體化推進造成了一定的阻礙，對中國新型工業(yè)化的實現(xiàn)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的不利影響。城鄉(xiāng)一體化中的“鄉(xiāng)”必須是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，決不能是依舊維護小農(nóng)生產(chǎn)結構的鄉(xiāng)村。在新型工業(yè)化的進程中，對于“鄉(xiāng)”是有兩個方面的具體要求的：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型工業(yè)化，二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)一體化中實現(xiàn)的“鄉(xiāng)”必須是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，決不能是依舊維護小農(nóng)生產(chǎn)結構的鄉(xiāng)村。這也就是說，不能實現(xiàn)新型城市與依然落后的鄉(xiāng)村的一體化結合，不能實現(xiàn)新型工業(yè)化與小農(nóng)經(jīng)濟的城鄉(xiāng)一體化結合。

（三）農(nóng)村文化價值觀與城市文化價值觀相沖突。

隨著我國政治文明的不斷深入，城鄉(xiāng)居民的民主化進程不斷加快，城市居民和農(nóng)村居民的價值觀、道德觀、民主觀等各個方面開始有所沖突，城市文化和價值體系試圖淹沒鄉(xiāng)村淳樸的自然民生主義價值體系。對于新轉化為城市居民應該進行怎樣的價值觀教育，怎樣引導他們與城市生產(chǎn)和生活相適應，融入到現(xiàn)有的生活中去，怎樣保留農(nóng)村原有的美好而淳樸的價值體系，怎樣實現(xiàn)城市價值體系與鄉(xiāng)村價值體系的完美結合，這些都是我們要思考的問題。

（四）城鄉(xiāng)公平制度和公共服務的建設不健全。

目前的城鄉(xiāng)一體化政策中，政府把重點都放在經(jīng)濟方面，保證農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活水平上，但是真正的城鄉(xiāng)一體化離不開城鄉(xiāng)公平制度的建設和公共服務、基礎設施建設的均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民不止在經(jīng)濟上更是在社會保障上的一體化，政府對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡背后的因素了解的比較少，忽視了沒有公平制度和公共服務的均等化并不能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。沒有一個公平的制度作保證的城鄉(xiāng)一體化會使城鄉(xiāng)一體化矛盾重重，難以向前發(fā)展。農(nóng)村基礎設施落后、空缺，城鄉(xiāng)公共服務和社會保障制度不平衡，不可能實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要從財政上向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加強農(nóng)村基礎設施建設和社會保障建設，才能推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

四、城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理創(chuàng)新

（一）加強政府干預力度。

第一，要加強的市場導向和調(diào)節(jié)。政府應通過城鄉(xiāng)一體化相關體制機制制定來實現(xiàn)新型工業(yè)化、城市化模式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等空間布局的優(yōu)化與協(xié)調(diào)。要改變生產(chǎn)要素流向城市的單向狀態(tài)，需要政府引導各種資源在城鄉(xiāng)合理流動和優(yōu)化配置，以提高生產(chǎn)要素的利用效益；政府應及時做出就業(yè)導向，出臺有力的促進就業(yè)措施，緩解就業(yè)壓力，充分發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

第二，要提高服務意識和完善服務體系。政府要改變財政投入方式。政府應考慮轉變支持方式，從基礎設施的建設和農(nóng)業(yè)科學技術方面等加大投入。強化農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制，加大對農(nóng)村社會治安綜合治理和普法工作支持力度。

（二）實現(xiàn)社會各界參與式管理。

從城鄉(xiāng)基礎性一體化建設向城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展的過程，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容愈加豐富，發(fā)展階段也獲得深化，但在這一過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的治理結構沒有發(fā)生變化，即社會管理的治理結構，是一元化的主體釆用強制性的行政手段進行自上而下的權力運行過程。因此要積極發(fā)揮公民社會的作用，強調(diào)自下而上的參與，通過參與式治理推動城鄉(xiāng)一體化建設的突破與創(chuàng)新。

因此，在城鄉(xiāng)一體化社會管理中，一方面必須創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系，強化城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的領導；創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理體系，夯實城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新主體力量。另一方面，必須創(chuàng)新以保障民生為方向的社會保障體系，加快覆蓋城鄉(xiāng)和社會各階層的公共產(chǎn)品均等化服務，通過創(chuàng)新以和諧為目標的社會穩(wěn)定治理體系，以有效地保障城鄉(xiāng)居民和社會各階層的合法權益。同時，堅持“小政府、大社會”的管理改革，把不該由政府管理的事情交給社會、交給市場，實現(xiàn)社會公共管理的社區(qū)化、社會化。

（三）重視工農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。

大多數(shù)國家的工業(yè)化是以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎和起點的，在工業(yè)化發(fā)展初期，是農(nóng)村支持城市的發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的支持，工業(yè)化難以為繼。而在工業(yè)化的中后期，工業(yè)部門已成為社會經(jīng)濟的主體，通過自身發(fā)展對農(nóng)業(yè)進行反哺，工業(yè)化加速發(fā)展吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動力，使農(nóng)村中的大批勞動力流向城市，流向二三產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化進程中，必須重視工農(nóng)業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化解決了糧食需求、提供原料和擴大國內(nèi)市場等方面的需求，城鄉(xiāng)一體化是建立在一國農(nóng)業(yè)的基礎之上的。

（四）社會管理與社會建設并重。

高效的社會管理是社會建設得以順利進行的重要保證，社會建設的不斷進步，必將增加社會公正，促進社會和諧，減輕社會管理的壓力。長期以來，我國的社會建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，帶來了一系列社會問題。這些問題如果長期得不到解決，不但會制約經(jīng)濟發(fā)展，而且將影響社會的穩(wěn)定與和諧。因此，社會管理創(chuàng)新，必須與社會建設相互配合，共同推進。當前，我國的社會建設要著力加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，深入推進城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民在公共事業(yè)、公共服務、社會保障等方面的差距，為創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造有利的條件。

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C916

A

1671-864X（2016）09-0040-02

李俏俏（1994-），甘肅天水人，新疆大學政治與公共管理學院行政管理2015級研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。