淺析當前基層黨建工作短板

中圖分類號：D267.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0078-02

一只木桶能盛多少水并不取決于桶壁上最長的那塊木板，而恰恰取決于最短的那塊，這一規律為“木桶原理”，又稱“短板理論”。在基層黨建工作中不能只抓“盆景”，不抓“森林”，要做到“容積”最大化，要補齊“短板”，只有這樣，才能實現基層黨組織服務能力的整體提升。

一、當前基層黨建工作的短板

1.干部隊伍結構不合理。“一高一低”（年齡偏高，文化偏低）的狀況在基層普遍存在，基層黨組織工作中沒有形成培養村級后備干部的長效工作機制，部分黨支部在每次換屆中幾乎是原班人馬不動，原工作制度習慣不改。大部分村級黨組織沒有建立后備人才庫，換屆時無人可選。

2.黨員教育管理和發展落后。一是青年黨員發展對象后繼乏人。近年來，隨著社會的轉型，青年入黨積極分子數量逐漸下降，青年新生力量處于分散、流動狀態，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務工經商，長年不歸，不學習，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，學習能力不強，難以發揮先鋒模范作用。四是黨員學習教育力度不深，有些村干部和農民黨員很少進行政治學習和思想教育，平時開會只是部署工作，導致一部分人思想政治素質不高。

3.基層干部缺乏工作積極性。很多基層干部在鄉鎮街道一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，進取意識逐漸消磨。同時，因人情關系較熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強。受經濟影響，有的干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，導致工作積極性不高，事業心不強。

4.基層黨組織的凝聚力缺乏。部分基層黨支部領導班子軟弱渙散，領導核心作用沒有得到充分發揮。有些村支兩委班子成員缺乏溝通，存在矛盾，不能更好的服務群眾。少部分村支兩委干部綜合素質偏低，宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，缺乏大局意識。

二、上海楊浦區殷行街道的先進經驗啟示

1.以黨建為“龍頭”，加強政治引領。黨總支深刻認識到，要使各類社會組織和群團組織有序健康發展，必須緊緊抓住黨建這個“龍頭”，發揮黨的政治引領作用。加強對支部書記和黨建信息員的政治業務培訓，挑選出一批有責任感、有時間和精力的退休黨員擔任黨組織的工作督導員，加強對社區黨建工作的管理，并分別建立了黨支部書記工作例會、社會組織聯席會議等制度，指導各支部落實“三會一課”等制度。

2.借助區域黨建平臺，真誠為社會組織排憂解難。借助區域化大黨建的優勢，為社會組織搭建政策宣傳、排憂解難、共謀發展等平臺。建立了專門QQ群和微信群，黨員可以在線上溝通交流，及時宣傳學習黨和政府出臺的有關扶持、發展社會組織的新政策，并為群眾提供政策解答、法律咨詢等服務。深入一線傾聽社會組織的呼聲和訴求，切實解決社會組織和群眾活動團隊在發展中出現的“招工難”、“勞資糾紛”，以及活動場地過小過少等困難和問題。根據社區發展的要求和居民的需求，通過政府購買服務積極引進一批社會組織，先后承接了老人助餐、老人日間護理等項目，還承接起新建立的“幸福家”、“幸福樂坊”、“幸福童坊”、“幸福食坊”、“康智家”、“康愛家”等6個助餐、養身、文化等服務項目，既提升了社區服務水平，也促進了社會組織的發展壯大。

3.發揮黨建“小聯盟”作用，共同參與社區治理。殷行街道抓住被市民政局列為社區共治試點的契機，圍繞街道黨工委提出的建設“多姿多彩、其樂融融、美麗殷行”的目標，組織動員社會組織和群眾團隊共同參與美好家園建設。發揮黨組織的組織優勢，積極參與社區黨建“小聯盟”活動，分別認領了“為老服務”、“結對幫困”、“預警維穩”等項目，為困難家庭和弱勢群體送上社會溫暖。借助社會組織的資源優勢，積極參與“愛心在黨旗下閃耀”—義賣義演，“唱響中國夢、踐行價值觀”—森林音樂會等社區重大活動。其中森林音樂會更是連續三屆成功舉辦，不僅為廣大居民送上精神食糧，更成為了區里的一張文化名片。

三、解決基層黨建工作短板的幾點思考

1.打造“互聯網+”對接“最后一公里”。在基層社區，“互聯網+政務服務”能否落地的關鍵在于：要能做到以人為本，以“互聯網+”推動基層的各項便民服務。一是用“互聯網+”創新眾籌眾創的新型社區服務。將社會資源搬到線上，與線下需求對接，形成“人人為我，我為人人”的開放式群眾服務模式。其中立足于專業的人做專業的事，尋找專業服務提供商，撇開各類中間環節，為居民提供便捷、實用的各類服務。除了最基本的小區住戶外，商戶、物業、政府部門也可以成為服務對象。增強與服務對象的互動，有利于及時發現問題、改正問題，同時還容易吸引參與者自發傳播，關注產品或平臺發展進度。 二是以黨建引領拓展“互聯網+”聚力新載體。基層治理不能脫離黨的領導。通過黨組織發動引導，用市場力量來響應群眾需求，把醫院、學校資源調動起來，用低成本來方便老百姓的衣食住行。在這個過程中，可以促進企業黨支部參與社會服務，使其在履行企業社會責任、提升企業認可度的同時，為群眾帶來實實在在的利益。三是統籌政府、社會、居民三大主體，提高各方推動社區發展的積極性。在社區治理的實踐中，轉變思路借力互聯網技術，把好的政務服務、便民服務和增值服務送到社區，才是社區治理的創新之路，也是“互聯網+政務服務”的題中應有之義。在工作中，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，就必須加強社區管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性數據庫，發展民生服務智慧應用。“互聯網+政務服務”恰好可以助力社區調動各方面的積極性、主動性、創造性，在實踐中推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。

2. 創新基層管理方式，促進長效機制發展。一是保持黨員先進性，實現教育管理的制度化，建立和完善讓廣大黨員經常性受教育管理的長效機制。既要靠思想教育，又要靠制度保證；既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。（1）建立黨員學習教育長效的機制。建立健全學習制度，嚴格落實學習計劃；積極引導黨員干部學習前沿知識，努力改善知識結構。（2）建立黨員管理長效機制。新形勢下，黨員分散性、流動性顯著增強。針對這些特點，加大對黨員管理中新情況新問題的研究，創新基層黨組織的設置辦法和黨員管理手段，因勢利導地建立健全包括信息化手段在內的管理機制，對各類黨員進行分類管理、彈性管理、科學管理、有效管理，實現黨員管理的全覆蓋，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用。（3）建立黨員干部聯系群眾長效機制。堅持找準黨建工作在服務中心、服務大局、服務發展中的切入點，發揮作用，尋求突破，以“一推行四公開”為載體（“一推行”，就是要全面推行領導干部聯點制度，效仿楊浦區的“一線工作法”讓說的上話的領導干部真正下到基層解決問題，不僅僅只是聯點，要堅持每月下基層為群眾面對面交流。“四公開”就是公開聯系方式、公開崗位責任、公開監督機制、公開考核方法）。二是贏在持久，長效管理促發展。服務無窮盡，管理無止境。溫馨服務品牌的開展，是不斷實踐不斷積累的創新過程，只有完善管理制度、健全激勵機制，才能持之以恒、常抓常新。楊浦區的“一線工作法”的成功就是堅持，從2005年開始，十一年去做好一項工作，就能做成品牌。通過“一線工作法”，讓干部沉到“一線”，砥礪作風，躬身基層，將問題解決在一線，把工作落實在一線，既促進了政府職能的轉變，又密切了黨與人民群眾的血肉聯系，還增強了干部為民服務的意識和能力。這一成功實踐，確實值得我們學習和借鑒。

3.樹立黨建品牌，擴大影響力度。通過到上海的學習，會發現楊浦區殷行街道社區黨建的確是一個品牌，武陵區同樣擁有很多亮點社區，但是像殷行街道影響力這么大的還不多。我們可以從眾多優秀基層黨組織中精選出“亮點更突出、效果更明顯、應用性更強”的社區黨建工作品牌作為創新示范項目重點培育，設立專項經費加大扶持力度，并將具有系統內甚至全行業推廣價值的項目向市級、省級、國家級推薦。創造真正意義上的優秀基層黨建工作創新示范點。密切結合實際及中心工作，緊跟時代步伐，進一步深挖工作中的好做法及閃光點，并在總結提煉上下功夫，豐富內容，升華主題，把亮點提升為品牌，品牌培育為典型，形成層層有典型，級級有樣板的梯次發展格局。典型形成后還要放大輻射示范作用。黨建示范點展示自己工作成果的同時，了解其他社區的工作方法與成效，進而思考自身不足及他人可借鑒之處。改變以往宣傳典型“形式不活”的問題，根據實際工作情況，采取會議宣傳、材料宣傳、網絡宣傳、現場觀摩等多種方式，大力推廣社區黨建新做法、新經驗、新成效，使先進典型的影響日益廣泛、帶動作用不斷增強，實現典型培育的“葡萄串”效應。在先進典型的示范帶動作用下，促使各社區黨組織不斷“學習先進強發展、堅定信心促領跑”。

作者簡介：姓名：張揚，單位：中共常德市武陵區委黨校，職務職稱：講師。