地方政府應急管理實踐創新

摘要：應急管理是目前政府的一項重要責任和職能。隨著經濟的快速發展，雖然地方政府應急管理制度日趨完善，但仍存在許多問題，例如：避災防險自救互救教育缺失、預案體系建設不健全、領導干部應急管理理念不夠科學等。本文通過現狀問題分析，提出如何提高政府應急管理能力的創新建議，旨在最大限度降低突發事件造成的損害。

關鍵詞：地方政府；應急管理；問題；對策

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0091-01

一、地方政府應急管理中存在的問題

（一）自救互救、防災避險方面的教育缺失。近年來，發生的許多突發事件凸顯了我國公眾防災避險自救互救知識的匱乏，反映到政府應急管理上就意味著政府在防災避險和自救互救教育上的缺位。汶川地震中桑棗中學全校師生無一人傷亡的奇跡和其他學校傷亡慘重形成鮮明對比，用血的事實再次說明了防災避險教育的重要性。地方政府必須高度重視這項教育的重要性，積極在中小學和企事業單位中開展防災避險和自救互救教育，充分利用現代多媒體技術，加大相關知識的宣傳力度，積極開展防災救助演習，不斷提高公眾的防災避險和自救互救能力。

（二）預案體系建設不夠完善。目前，各地方政府應急預案體系框架雖已基本建立，覆蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件，但有的預案不規范、不完整、過于原則化，可操作性不強；有的預案沒有形成體系，上下脫節、不對應；有的預案與其他部門預案不銜接、難以配套；還有些地方、部門沒有認真對已有的預案進行宣傳和演練，有關人員對預案內容不熟悉，預案也未經過檢驗，存在較大的盲目性，且也沒有根據現實情況的不斷變化對預案進行及時的修改。

（三）領導干部應急管理理念不夠科學。有些基層政府領導者應急管理意識不強。由于缺乏科學的危機管理理論作指導，有些領導干部在僥幸心理作用下，對應急管理工作缺乏足夠的重視和充分的理解，應急管理工作進展緩慢。有些基層領導者應急管理與常態管理一分為二，預防意識和風險防范意識不強。避免危機作為控制潛在危機花費最少、最簡便的方法，顯然是最好的危機管理。但是，個別領導干部把應急管理單純理解為是對突發事件的處置和恢復工作，對突發事件的預測和預警工作缺乏足夠重視和強有力的領導，預防意識的缺位，無法積極防御突發事件的產生進而造成嚴重后果。

二、地方政府加強應急管理的創新對策

（一）加強培訓教育。

社會成熟度直接關系到政府應急管理的效果，是戰勝危機不可或缺的重要資源。在突發公共事件面前，社會成熟度表現為：不害怕危機，努力尋找好的辦法應對危機，能夠團結一致克服危機。突發公共事件面前，最大化降低危機事件對財產或生命的損害，重在形成政府、民眾和專業救援隊伍三者的應急處置合力。

1.推廣公眾危機教育。為最大程度地降低突發公共事件的損害，除政府積極有效進行危機處置之外，公眾也要不斷地強化危機預防意識和應對能力。首先，在社會組織中積極開展應急演練，通過場景模擬，大力強化社會公眾的防災避險意識和自救互救能力。為保證應急演練的經常性和延續性，社會組織必須形成應急演練的相關制度，定期或不定期組織應急演練，讓民眾有機會不斷積累自救和互救經驗，切實提高應對突發事件的能力。其次，地方政府要積極開展防災避險、自救互救防疫防病等知識和經驗的一體化宣傳教育，可以采取媒體宣傳、社區講座、知識競賽答題等多種形式，傳播防災救災和應急知識，不斷提升民眾的自救和互救能力。

2.加強領導干部應急管理培訓。領導干部的危機意識是不是科學，對待突發公共事件的預防與處置是不是及時都直接決定著突發事件的發生或危害程度。因此，必須高度重視領導干部應急管理培訓工作，要把提升應急管理能力和水平作為領導干部應急培訓的重點。首先，必須合理選用培訓內容，靈活采用多種教學方法，切實提高領導干部處置突發事件的能力。其次，要逐漸建立起領導干部應急管理培訓的長效機制。在各級黨校或行政學院開設應急管理專業課程，并作為領導干部培訓的基本教學內容。

3.強化救援隊伍專業教育。專業救援裝備、救援技術，對于應急救援來說尤為重要。因此，一是提高專業救援隊伍人員的心理承受能力和心理調適能力，始終以良好的精神狀態投身于搶險救災一線工作。二是要加強救援隊伍相關救援專業知識、醫療知識的學習和自身身體素質的提高，在災難面前利用專業知識開展救援活動，挽救寶貴生命。三是定期組織專業救援隊伍進行模擬演練，積累搶險救援實戰經驗。

（二）完善預案體系建設。

健全完善的應急預案體系是實行“一案三制”制度的前提和基礎。目前，全國各地方政府都在加緊制訂和完善應急預案體系，應注意以下原則：一是風險評估先行的原則。構建突發事件風險評估體系主要包括成立風險評估專家組、制定保障措施、制定預案、定期演練等四個環節。二是突出地方特色的原則。地方政府制定應急預案，必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件、經濟社會發展等實際情況，分析總結以往突發事件發生的原因、背景和趨勢，發現潛在隱患，科學預測可能產生的突發公共事。

（三）整合信息資源，建立管理體制。

建立健全完善的應急管理體制，有助于政府應急管理的制度化和規范化發展。其中最重要的一點是加緊完善政府應急管理的法規和制度建設，通過法規和制度明確規定應急管理機構的權責，保證各運行機制之間的順暢關系。強化常態應急管理機構的領導權威。

建立統一高效的應急信息平臺。一方面，要構建全面覆蓋的應急指揮系統。建立應急管理信息系統、電視會議系統、遙感遙測系統、全球定位系統、地理信息系統等集成，并將應急指揮平臺和省、市、縣以及企業安全生產應急平臺的橫向互聯與縱向貫通，構建覆蓋地方政府范圍的信息平臺，從而為應急救援決策和指揮提供有力的支撐。另一方面，應考慮由地方政府牽頭，責成相關部門配合，規范各級各類信息建設標準，整合各種信息資源，形成完整、統一、高效的應急管理信息系統，特別是對涉及應急處置的城市建設、人口分布、交通、消防、醫療衛生、救援物資等信息進行整合。

參考文獻：

[1]張海波.中國應急預案體系的運行機理、績效約束與管理優化[J].中國應急管理.2011（06）

作者簡介：張婷；單位：河北省邢臺縣政府辦公室；學校：中共河北省委黨校，在職研究生學員，研究方向：政治學。