上海合作組織反恐行動之網絡反恐

諾麗娟

中圖分類號：D815.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0097-02

一、上海合作組織開展網絡反恐的背景

當今國際社會中，恐怖主義犯罪的頻發一直是國際熱點問題，在這種背景下，積極進行反恐斗爭、促進反恐合作就顯得極為重要。上海合作組織（后稱上合組織）成立之初的宗旨就是聯合反恐合作，該組織重視反恐機制建設，并且已經形成具有自身特色的反恐模式。在打擊恐怖主義犯罪的方面一直發揮著正能量。由于當前世界已經進入了一個新的時代——信息時代。互聯網的出現可以在幾秒內將信息傳遞到全世界的任何地方，使信息成了一切活動的積極參與者，影響著人類的知覺活動、概念活動和原動性活動。隨著信息技術的普及，信息的獲取已經民主化、平等化、簡易化。在這個互聯網飛速發展和信息爆棚的時代，一個安全、穩定的網絡空間，對一國乃至世界和平具有重大意義。

（一）網絡恐怖主義的產生。

恐怖主義與互聯網空間的新形式的概念即“網絡恐怖主義”最早是在1997年由美國加州情報與安全研究所的研究員Barry coins提出的。2006年英國在《反恐怖主義法案》中第一次明確的提出了“網絡恐怖主義”的概念，將黑客作為打擊對象，但只有影響到政府或者社會利益的黑客行動才能被劃為“恐怖行動”。之后美國司法部在“9.11”事件后通過的反恐怖主義法案中，也首次將嚴重影響美國經濟穩定和政府正常運作的黑客活動列為“恐怖主義罪行”之中①。傳統意義上的恐怖主義隨著時代的變化也在進行著變化，在全球信息化的這個大環境里孕育出了一種不可小覷的力量，已經有一種邊緣性或者原始層次的社會性反抗逐漸變成了能夠直接主導社會安全穩定的定時炸彈也就是我們所說的網絡恐怖主義。網絡恐怖主義是指非國家組織或個人有預謀地利用網絡并以網絡為實施攻擊環境的破壞目標即破壞國家或整個地區性的政治穩定、經濟發展、社會安定等為目的恐怖活動，是傳統的恐怖主義向信息技術化領域擴展的產物。網絡恐怖主義的出現是時代發展的產物，信息網絡為其提供攻擊技術、攻擊對象、進攻的隱蔽環境。現今世界對網絡信息的依賴程度越高，網絡恐怖主義發生的可能性就越大；信息網絡自身越便捷，網絡恐怖主義可能造成的破壞性就越大。

（二）網絡恐怖主義的內涵特征。

網絡恐怖主義依舊是恐怖主義的范圍內，是一種新型恐怖主義形式，雖然將恐怖主義與信息網絡相結合，但仍然具備了一般恐怖主義的要素。網絡恐怖主義是一般恐怖主義在互聯網世界的延伸，其活動的方式是以破壞關鍵基礎設施系統、通訊網絡等，以互聯網技術為工具，發動造成社會重大傷害來引發恐慌，恐嚇威脅政府和人民來完成恐怖分子政治性和社會性的最終目標。

由于網絡世界是一個虛擬的世界，具有隱秘性，使得網絡恐怖活動處于一種“隱形”的狀態。它并沒有固定組織形態的存在，在進行網絡恐怖活動之前，與傳統的恐怖活動相比，是不需要大規模的人力、資金等前期準備。正是因為信息網絡的全球性開放性、快捷共享性、即時獲得性的特性，使得在地球上的任何一個角落，在互聯網上的任何一個IP，任何個體，只要有運用互聯網技術的能力，就可以任意的對網絡目標發動網絡恐怖襲擊。恐怖分子正式運用了網絡的隱秘性，使其成為網絡恐怖活動的“庇護傘”，因此，每次網絡恐怖襲擊事先并無任何預兆，同時也很難追查到行為的實施者。

網絡恐怖分子只需要有一臺電腦和一根網線，就可以對目標實施網絡攻擊，可以看出網路恐怖活動的成本之低。相比及傳統的恐怖活動成本大大降低，隨著互聯網技術的不斷更新，網絡上的攻擊在距離、速度上已突破傳統限制，并可以實施多維、多點、多次的攻擊，而網絡恐怖分子發動攻擊的武器只是一些字母數字結合的信息符號。傳統的恐怖主義的后果是地域性的區域的。而網絡恐怖主義是通過互聯網發動的恐怖襲擊，其產生的后果更嚴重、波及面更廣、損失更慘重，從理論上說應該是波及全球性的后果，它能夠影響到互聯網世界中的每一個角落。

（三）上海合作組織網絡反恐的產生。

上合組織從成立之初就將打擊“三股勢力”（其中包括恐怖主義）作為首要任務，由于成員國們一直面臨著嚴重的恐怖主義威脅，所以聯合開展和加強反恐合作是其共同目標。隨著時代的發展，從傳統的恐怖主義逐漸以新型恐怖主義形式出現，世界各國已深刻認識到應對網絡安全威脅的重要性，關于網絡反恐的國際合作已成大趨勢。早在2000年西方八國集團在柏林召開會議，曾專門討論了關于如何提高網絡安全水平和防范網絡犯罪的問題。2000年底，歐洲委員會制定的《打擊計算機犯罪公約草案》也正式出臺，包括美國在內的40多個國家加入，目的就是要采取統一的對付計算機犯罪的國際政策，防止針對計算機系統、數據和網絡的犯罪活動。②

網絡反恐國際合作是國際間面對網絡恐怖主義新形式的出現作出的應對措施，包括發達國家在資金、技術、經驗、硬件設備等方面向發展中國家提供幫助，同時發展中國家也要積極配合發達國家和借鑒發達國家的成功經驗。在對付網絡恐怖主義方面，加強信息網絡的國際合作，共同努力遏制網絡恐怖主義。網絡恐怖主義新形式的出現，上合組織對此也必須作出應對，根據《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013年至2015年合作綱要》，并且在2013年9月20日上海合作組織地區反恐怖機構理事會于成立網絡專家組，致力于加強上合組織成員國們在打擊“三股勢力”互聯網活動領域的務實合作，即致力于打擊網絡恐怖主義的聯合機制。

二、上海合作組織網絡反恐的主要內容

（一）上海合作組織網絡反恐的法律機制建設。

上合組織網絡反恐法律機制是依據網絡反恐活動執行的，其遵循著以《聯合國憲章》為基礎，并且相關法律文件均符合憲章精神。《聯合國憲章》明確規定允許在區域內設立解決地區爭端，維護和平的國際組織，并且國際組織的宗旨必須與憲章相一致，還明確了區域國際組織的建立與行動必須由聯合國安理會授權。上合組織最早在2001年簽署的反恐文件就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，也是上合組織在反恐法律機制中重要的法律文件之一。在2002年簽署的《上海合作組織憲章》完全是遵循《聯合國憲章》制定的，在上合組織中具有重要的法律地位，為反恐怖主義的法律機制的構建提供了基石。上海合作組織地區反恐怖機構是上合組織的常設機構之一，設在烏茲別克斯坦首都塔什干，理事會和執行委員會是其下設機構。上合組織地區反恐怖理事會是地區反恐怖機構的協商決策機關，在第二十三次會議通過了《建立上海合作組織地區反恐怖機構執委會和成員國主管機關預防和阻止使用或威脅使用電腦網絡進行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動的聯合專家工作組》、在第二十五次會議通過了《關于上海合作組織成員國主管機關專家和地區反恐怖機構執委會代表查明、預防和阻止利用因特網進行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動的聯合專家組章程》，在互聯網的大環境下“三股勢力”利用網絡開展極端思想宣傳、人員招募、暴恐技能培訓等恐怖活動，嚴重危害成員國安全和破壞地區穩定。上合組織也越發的感受到網絡恐怖主義的威脅，積極協調各成員國們建立工作機制，成立網絡工作組，建立網絡反恐的法律機制，在國際間采取共同措施，逐漸完善著關于網絡反恐的法律體系，讓網絡恐怖主義無所遁形。

（二）上海合作組織網絡反恐合作。

網絡恐怖主義直接威脅著國際共同利益，直接倒逼著國際間形成互聯網聯合機制來應對。上合組織主張構建命運共同體，也包括著網絡命運共同體，網絡恐怖主義活動基本都是跨國實施的，所以打擊網絡恐怖主義很容易受到國界的限制。因此需要世界各國增強協調機制，加強合作。各國通過加強國與國的技術合作和信息交流，充分發揮網絡命運共同體的集體力量，實現從各個國家地區對網絡恐怖主義進行協作打擊。上合組織應該充分利用互聯網空間合作的共享條件，形成網絡一體化的查打網絡恐怖主義活動的合作機制，共享各成員國打擊網絡恐怖主義的組織能力和技術力量，從而提升網絡反恐的合作效力，增強對網絡恐怖主義的威脅的防御能力。

反恐演習一直都是上合組織反恐合作的主義形式和核心部分。軍事演習是上合組織成立以來加強成果之間反恐合作的重大軍事活動，同理網絡反恐演習在上合組織的重視下，也拉開了帷幕，在信息大爆炸的時代下，互聯網上的恐怖襲擊也在加劇上演，上合組織為了遏制網絡恐怖主義的有效手段開啟了網絡演習的戰略。為了加強成員國間網絡反恐領域的執法合作，上合組織地區反恐怖機構理事會于2015年通過了第386號決議，決定在中國廈門首次舉行網絡反恐演習。演習的過程是：某國際恐怖組織大肆在上合組織各成員國的網站、論壇和社交網絡中發布恐怖主義、分裂主義和極端主義煽動信息，刺激和收斂潛伏在各成員國境內的極端分子并煽動其實施暴恐活動。③在這次網絡反恐演習中上海合作組織地區反恐怖機構執委會啟動了聯合網絡反恐行動，協調各國發現并清除網上恐怖煽動信息，鏟除網絡恐怖活動威脅，保障地區安全，依法打擊潛伏在各成員國境內的恐怖組織成員。同時，演習也進一步增進了各成員國之間的互信，并將進一步提升上海合作組織成員國主管機關在打擊恐怖主義領域的合作水平，切實維護地區安全與穩定。由于是首次舉行的網絡反恐演習，需要完善上海合作組織成員國主管機關查明和阻止利用互聯網從事恐怖主義、分裂主義和極端主義活動領域的合作機制；加強交流各成員國主管機關在打擊網絡恐怖主義活動中的法律程序、組織和技術能力以及工作流程，及時的發現法律上的缺失、技術上的落后和各成員國之間合作的流程等問題，為之后的網絡反恐打下基礎。

三、上海合作組織網絡反恐的發展建議

由于上合組織關于網絡反恐仍處于發展狀態，但是近年來的網絡恐怖主義的來襲此起彼伏，使得上合組織不得不加快成員國間對于網絡恐怖主義應對合作措施，盡快完善關于網絡反恐的法律體系。縱觀國際社會關于網絡恐怖主義的法律文件也在不斷出臺，2014年10 月，中日韓簽署《關于加強網絡安全領域合作的諒解備忘錄》，建立網絡安全事務磋商機制，探討共同打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義，在互聯網應急響應方面建立合作。5 月，歐盟新披露了2015 年至 2020 年強化打擊網絡恐怖犯罪的計劃。同月，俄羅斯與中國簽署了《國際信息安全保障領域政府間合作協議》，雙方特別關注利用計算機技術破壞國家主權、安全以及干涉內政方面的威脅。8 月，聯合國信息安全問題政府專家組召開會議，并向聯合國秘書長提交報告，各國首次統一約束自身在網絡空間中的活動，包括不能利用網絡攻擊他國核電站、銀行、交通、供水系統等重要基礎設施，以及不能在 IT 產品中植入“后門程序”等。④第六屆中英互聯網圓桌會議在倫敦開幕，簽署兩國首個網絡安全協議。由此看出上合組織在網絡反恐的法律體系仍不健全，有待完善。互聯網是沒有國界的，所以網絡恐怖主義從來不是一個國家能夠對抗的，需要多個國家一起聯合起來，共同打擊，才能有效打擊。這就表明需要國家間的合作，使得國際社會一體化，雖然全球一體化的實現仍有困難，但是區域一體化是可以實現的，比如上合組織，在此區域內的網絡恐怖主義可在上合組織的各成員國的全力合作和法律體系下就能夠有效控制。因此上合組織網絡反恐發展的首要任務就是完善相關的法律體系，讓網絡恐怖主義無所遁形。其次就是加強各成員國間的網絡反恐的信息交流和技術交流，使得在實行實際行動的時候能夠達到合作順利。最后是強化網絡反恐演習，實踐從來都是最重要的，用來檢驗網絡反恐實際行動中的各種問題，及時發現問題，解決問題，最后成功瓦解網絡恐怖主義。

注釋：

①《網絡恐怖主義犯罪對策初探》 葉俊 上海交通大學 2007年

②《網絡恐怖主義的挑戰及其防范》 程聰慧 郭俊華 《情報雜志》2015年版

③《 上合組織首次網絡反恐演習在中國廈門成功舉行》 新華網

④《打擊網絡恐怖主義犯罪的國際法研究》李山 遼寧大學 2013年

參考文獻：

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[6]孫昂 國際反恐前沿——恐怖主義挑戰國際法[H]哈爾濱： 黑龍江教育出版社2013

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