淺議基層政府人力資源管理創新發展

摘要：隨著我國經濟水平的高速發展，基層政府部門在人力資源管理方面也顯露出越來越多的問題，本文通過分析基層政府人力資源管理面臨的問題，提出創新性的解決對策，為完善和優化人力資源管理提供具有針對性的、有效的參考。

關鍵詞：基層政府；人力資源；管理；創新

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0294-01

一、基層政府人力資源管理存在的問題

1.激勵機制不夠健全。

一般常見的公務員激勵機制主要包括：獎勵、考核、保險、工資福利和職務升降等等，但是目前我國基層公務員激勵卻存在很多的問題，比如激勵觀念陳舊、激勵方式單一等，陳舊的激勵觀念不能夠結合實際情況對基層政府公務員起到真正的激勵作用。而以往追求的“多講奉獻、少談利益”的方式，使得公務員“經紀人”的身份被否定了，而且負激勵的激勵方式有著警示和壓力效應等作用，是激勵機制中不可缺少的一部分。考核也是激勵制度中的關鍵環節，因為只有獎懲分明的考核制度才能對公務員起到有效的激勵作用。最后存在的激勵機制的問題就是職務的升降缺乏統一明確的衡量標準，這就很容易導致基層政府在用人上的腐敗問題，嚴重的話將導致晉升機制形同虛設。

2.管理體系不夠健全。

無論是在管理理念和管理重心、管理內容方面，還是在管理方法和技術方面，常見的官僚作風對基層政府在人力管理中有著重大的影響。在這一種官僚思想的影響下，形成了“一把手”的風氣，造成了部分基層黨委書記越位行使基層政府的權力，導致基層政府很難獨立行使憲法所賦予的權力展開工作。還有一種現象就是基層政府人力資源管理方面只強調要服從組織和事業，缺乏人性的關懷，將人只看成執行命令的機器，強化對人的控制，而忽略了個性和需要，這都是我國基層政府缺乏健全的人力資源管理體系和人力資源管理理念的表現。這就直接導致了基層政府部門的工作人員工作積極性低、創新想法少而不能很好的結合當地的實際情況主動開展工作。

3.培訓力度不夠加強。

傳統的人事管理由各級黨校、行政學院等方式進行培訓，雖然一定程度上有成效，但是隨著經濟的發展，對公務員的知識技能等方面要求也越來越高，這就逐漸暴露出基層人力資源的培訓和開發的缺陷，主要體現在三個方面：首先認識不到位；其次是內容和方式缺乏實效性；最后是缺乏相應的培訓規劃以及培訓師資。一味地推行實用主義而沒有長久的計劃安排，充分體現了很多基層政府缺乏對人力資源管理的重視性，對人員教育培訓工作的緊迫性、必要性認識不夠。再就是大部分的基層公務員培訓工作只注重思想政治教育而沒有對知識的更新和能力的培養等方面進行培訓，并且教學內容不夠深入、師資力量不夠、針對性不強、不同對象的不同要求不能滿足等等方面都是基層人力資源管理方面亟需解決的問題。

二、完善我國基層政府人力資源管理的對策

1.優化激勵制度。

目前基層政府部門由于受到各方面的限制，對工作人員的激勵大多以內部表彰或頒發榮譽證書等方式，但是這種方式具有很大的局限性。為了達到更好的激勵效果，可進行如下改進：

（1）完善監督機制。完善監督機制也就是要增加負激勵的方式，是一種對激勵制度的逆向強化的手段，是促進激勵機制良性運行的保障性機制。

（2）學會使用參與激勵。通常情況下，政府的公務員生活和工作都是相對比較穩定，能夠滿足其對生理的、安全的以及感情上的基本需要，但是有些方面還是不能滿足，比如較高層次的尊重和自我實現價值的需要。而通過參與激勵，獲取更多榮譽可以形成公務員的歸屬感和認同感，能有助于滿足基層政府工作人員的自尊心和自我價值的實現，這也是讓公務員參與激勵調動積極性的有效方式之一。

（3）豐富激勵方式和協調激勵方式。目前的基層政府激勵方式大多以精神激勵為主，而人的行為都是有一定動機的，而動機又源于欲望，所以這種激勵方式效果不是很明顯。為了更好地激發公務員的工作熱情，就需要豐富激勵方式，同時協調好物質激勵和精神激勵兩種方式，比如運用激勵與職位的晉升相結合。

2.優化監督機制。

加強基層政府人力資源管理的監督機制，應該為基層政府確立一套系統外的監督體系。第一，完善權力機關的法定監督，建立權威而且獨立的基層人力資源監督機構，有效地加強社會監督和必要的司法監督。在我國基層人民代表大會是基層國家機構的權力機關，它是基層服務政府的權力來源，同時它也擁有對基層政府的監督權力和義務。要在制度上突出基層人民代表大會和常務委員會的作用，以完善基層政府人力資源管理的監督機制。第二，就是倡導非政府組織對基層政府的人力資源管理與開發情況進行監督。第三，就是通過法律規范和文化宣傳這兩個角度讓受體群眾積極為自己的利益和權力監督基層政府的人力資源管理與開發。建立一個廣泛、靈活的社會監督網絡。增強社會公眾對基層政府人力資源監督的參與意識，調動和發揮社會公眾對基層政府人力資源監督的積極性是實現我國公務員監督有效性的另一個重要保證。

3.優化培訓體系。

要想建立完善的基層政府人力資源培訓體系，就需要結合基層政府的實際情況，開展教育培訓，創建學習型政府，以提高基層政府行政人員的工作能力，應對科學技術的更新，最終很好地駕馭基層政府的工作。具體的改進措施有如下：

（1）建立終身的基層教育培訓體系。由于我國基層政府公務員的知識水平普遍不高，不能很好地適應變化的新事物和新知識，所以要想更好地不斷地接受新鮮事物、提高工作能力、激發工作潛力、促進個人職業的發展，就必須要完善健全終身基層教育體系。

（2）健全培訓機制。可以將培訓期間的成績作為工作成績，培訓期間的學習考核記入公務員檔案，把公務員的培訓時的學習成績和學習態度作為以后晉升的依據之一。這樣做的目的就是為了調動公務員參加培訓的積極性，最終建立健全的培訓機制。

（3）創新培訓模式。新的培訓模式才能適應新的事物和知識的學習，如可以通過利用網絡進行網絡化培訓，通過借鑒企業培訓的先進經驗，學習企業管理人力資源的模式。又或者將基層政府公務員培訓市場化，這樣就能充分利用市場專業培訓機構的資源，不但保證了師資力量而且提高了培訓效果。

參考文獻：

[1] 陳戈.中國政府部門人力資源管理企業化探析[D].吉林大學 2012

作者簡介：

白杰，河北省南和縣人力資源和社會保障局。中共河北省委黨校。在職研究生學員。研究方向：政治學。