自貿(mào)區(qū)助力下一步改革

在G20杭州峰會前夕，中央決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這一舉措既是向世界各國表明開放姿態(tài)，也是我國改革開放的實(shí)際需要。

新獲批的7個自貿(mào)區(qū)分布在中東西部，與原有上海等4個自貿(mào)區(qū)一起，各具特色、各有側(cè)重，它們將涉及下一步國民經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域的發(fā)展與改革命題：

上海自貿(mào)區(qū)將探索金融改革，與國際金融市場接軌，為人民幣出海鋪平道路，注重推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、市場準(zhǔn)入、商事制度改革和海關(guān)通關(guān)便利化改革。

廣東自貿(mào)區(qū)更注重優(yōu)化市場化、法治化營商環(huán)境、推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動功能等。

天津自貿(mào)區(qū)則強(qiáng)調(diào)推動實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

福建自貿(mào)區(qū)突出率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，更加注重兩岸人員往來和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

遼寧自貿(mào)區(qū)著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江自貿(mào)區(qū)就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

河南自貿(mào)區(qū)著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，輻射全國以至歐亞。

湖北自貿(mào)區(qū)發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用，打造中部崛起樣本。

重慶自貿(mào)區(qū)將帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，是振興西部的重要著眼點(diǎn)。

四川自貿(mào)區(qū)將打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

陜西自貿(mào)區(qū)將對西部大開發(fā)起帶動作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

我國自貿(mào)區(qū)的再次擴(kuò)容，無疑向G20國家和整個世界釋放出了明確信號，中國經(jīng)濟(jì)變得更加開放：我們支持貿(mào)易自由化，反對貿(mào)易保護(hù)主義；我們主張協(xié)同發(fā)展、包容式發(fā)展，力爭將更多國家和地區(qū)納入合作陣營、分享發(fā)展紅利。

就國內(nèi)改革緊迫性而言，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容至內(nèi)陸省份，還將成為改革轉(zhuǎn)型的一塊新試驗(yàn)田，改革向縱深推進(jìn)的新舉措。

通常而言，自貿(mào)區(qū)有兩層含義：一是指兩個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體之間相互建立的貨物自由流動的大市場，例如，中國東盟自貿(mào)區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等；二是指在一國“境內(nèi)、關(guān)外”所設(shè)立的特殊地區(qū)，在此企業(yè)可以從事各類免稅商業(yè)活動和離岸金融業(yè)務(wù)，也被稱作“自由港”。為實(shí)現(xiàn)以上國際間合作，各國必須在合作規(guī)則和貿(mào)易協(xié)定上作更多妥協(xié)與讓步，并倒逼其國內(nèi)的改革進(jìn)程。

必須看到，自貿(mào)區(qū)最根本的精神，不是向中央爭取到政策的傾斜和財政的扶持，更不是借由自貿(mào)區(qū)來重新炒作房價樓市，在土地財政上大撈一筆，而是把這一機(jī)遇當(dāng)作變革的機(jī)會，將自貿(mào)區(qū)的開放自由包容轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的新動力來源。

應(yīng)該看到，自貿(mào)區(qū)本身的開放性質(zhì)會對地方行政和市場化水平形成倒逼機(jī)制，會要求地方行政盡快形成能夠與國際接軌的模式，也要求區(qū)域地方的市場化水平提升。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)要打造“升級版”，從提高經(jīng)濟(jì)數(shù)量向提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高級化，實(shí)現(xiàn)綜合競爭力的升級爬坡，在此過程中，自貿(mào)區(qū)有著重要戰(zhàn)略意義。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，通過推進(jìn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)利率市場化，通過離岸金融發(fā)現(xiàn)貨幣的價格，為金融改革提供經(jīng)驗(yàn)；通過自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步有效參與世界經(jīng)濟(jì)，通過與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接軌，推動政府職能轉(zhuǎn)變等。

而推動政府職能轉(zhuǎn)變也是至關(guān)重要的一步。2015年4月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)考察時說，創(chuàng)立自貿(mào)區(qū)，簡政放權(quán)和對外開放相輔相成，兩個“輪子”要一起轉(zhuǎn)。

自貿(mào)區(qū)按設(shè)計將成為“改革開放高地”：從爭取優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向開展制度創(chuàng)新，從一般制造業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，從地方改革到自覺服從于國家重大戰(zhàn)略，從以引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向“進(jìn)出并重”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)各方要擺脫“搶蛋糕”（政策紅利）的思維，發(fā)揮“做蛋糕”（制度紅利）的智慧，自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是要為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。

未來幾年將是全面深化改革的關(guān)鍵時期，對于中國經(jīng)濟(jì)而言，仍需在多個領(lǐng)域“啃硬骨頭”。我們寄希望于自貿(mào)區(qū)能率先垂范、勇破堅冰，為下一步全國性改革提供可行的樣本。