重啟核不擴散日程

哈維爾·索拉納

美國總統(tǒng)奧巴馬6月初對廣島的訪問絕非普通的外交停留。這不但是在任美國總統(tǒng)首次訪問1945年毀于美國核彈的廣島，也吸引了人們對奧巴馬在核不擴散問題上的關(guān)注。

在2009年布拉格的演講中，奧巴馬把核武器稱為“全球安全最緊迫、最極端的威脅”，因為核武器可能落入恐怖分子或其他流氓之手；他還承諾降低核武器在美國國家安全戰(zhàn)略中的作用。在他感人的廣島演說中，奧巴馬強調(diào)了追求無核世界的需要。他提出，必須以“道德革命”輔助技術(shù)進步，社會要抵制促使它維持核武庫的“恐懼邏輯”。

但是，盡管兩次演講都表達出類似的想法，它們的政策背景卻非常不同。事實上，奧巴馬政府的核政策自2009年以來發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2009年之前，遏制核擴散是其核心外交政策關(guān)注點之一。2010年，奧巴馬召集全世界領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首屆核安全峰會，峰會的關(guān)注焦點是不讓核材料落入恐怖分子之手——這一焦點后來被證明是明智的。

盡管凍結(jié)钚和高濃縮鈾存量的最初目標(biāo)沒有實現(xiàn)，但此后的四次峰會減少了其他放射性材料資源，安全措施也得到了改善。

2010年峰會的前幾天，核不擴散剛剛?cè)〉昧硪粓龃髣伲簥W巴馬和時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了新戰(zhàn)略核武器銷毀條約，雙方承諾削減一半的戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射架。此前一年，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫宣布雙邊關(guān)系“重啟”。但此后，俄美關(guān)系有所倒退，進一步合作的希望也隨之渺茫。

事實上，奧巴馬的整套核不擴散日程已經(jīng)失去了動力。今年早些時候，俄羅斯選擇不參加在華盛頓舉行的最新核安全峰會。而美國不但沒有提出任何新的國際核不擴散方案；在2015年的一次評估核不擴散條約的會議上，美國還回避了一場中東禁核的討論會，以避免加劇與以色列的緊張關(guān)系。

此外，奧巴馬政府削減美國自身核武器的速度比二戰(zhàn)結(jié)束以來其他各屆美國政府都要慢，反之要促進其現(xiàn)代化。據(jù)估計，此項計劃在未來30年需要1萬億美元投資。盡管該計劃在技術(shù)上是為了改善現(xiàn)有核武器的可靠性，從而為未來裁軍創(chuàng)造條件，但批評者強調(diào)，隨著更小型、精確度更高的核武器被研發(fā)出來之后，使用它們的可能性也會隨之增加。

但是，奧巴馬仍確保了核不擴散方面的一項重大勝利：幫助完成了期待已久的伊朗核協(xié)議，以防止其利用民用核計劃發(fā)展核武器。經(jīng)歷了多年僵持不下的談判后，伊朗國內(nèi)的發(fā)展形勢——2013年溫和派的魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)，提供了關(guān)鍵的外交機會，而奧巴馬抓住了這個機會。伊朗核問題的突破清楚地證明，盡管機構(gòu)在國際事務(wù)中十分重要，但有時個體才具有決定性作用。

伊朗核協(xié)議是一個重大成就，不僅是因為它有助于減輕伊朗所造成的風(fēng)險。只需要出現(xiàn)一個有核國家，就能讓實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定成為幾乎不可能完成的任務(wù)，因此阻止伊朗有著深遠的地區(qū)影響。

但絕不能因為這一勝利而自滿。核武器仍然是對世界安全與穩(wěn)定的深刻而緊迫的威脅。只有核武器可以將一場小規(guī)模沖突演化為一場災(zāi)難，規(guī)模與奧巴馬在廣島所紀念的那場災(zāi)難等量齊觀。基于這一點，奧巴馬政府必須全力提振銷毀核武器的動力。這一動力首先應(yīng)該指向朝鮮。盡管采取了嚴厲的限制措施，但朝鮮仍然投入巨資推進核計劃。國際社會影響朝鮮的最佳選擇是中國。

中國對朝方針?biāo)坪跽诤藛栴}的刺激下發(fā)生改變。今年早些時候，中國決定不在聯(lián)合國安理會上使用否決權(quán)阻礙新一輪對朝嚴厲制裁，以應(yīng)對朝鮮最新核試驗。但一個朝鮮訪問團最近宣稱該國決心繼續(xù)其核計劃。

沒有核協(xié)議，東亞就不可能有安全——特別是對韓國和日本，因此，強大的國際行動至關(guān)重要。具體而言，國際社會必須加強對朝鮮日益不受控制的行為的反應(yīng)，迫使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人與世界諸強就其核計劃進行談判。但是，要成功地進行對話，中國和美國必須精誠合作，安理會的其他成員國也必須協(xié)助這一合作。

奧巴馬的廣島演說具有巨大的象征意義。但是，全世界仍有超過1.5萬枚核武器，光有象征意義是不夠的，應(yīng)該采取行動推動核不擴散。