讓“中國式辦證難”成為過去

陳燕妮+湯雁

在江浙一帶工作了十幾年的趙麗，去年回到成都創業，和伙伴們成立了名為“潑克文化”的原創漫畫公司。讓她意想不到的是，在成都武侯區磨子橋街區工作人員的指導下，從公司核名、注冊、工商辦理到稅務，一整套流程跑完，竟然只花了三天時間。

同樣收獲意料之外驚喜的還有梓嘉的媽媽。孩子放暑假了，她想帶著去趟香港。在武侯政務中心交完材料的第二天，她就收到短信告知事情正在辦理中。不到約定的五個工作日，武侯政務的短信又通知她可以取件了。作為母親，她經常會留意身邊的服務細節，發現商場里才有的休息區、母嬰室、嬰兒推車、免費飲用的礦泉水等，武侯政務中心居然一應俱全。

不少如趙麗一樣的企業代表，如梓嘉媽媽一樣的群眾，都見證了高效便捷又人性化的“武侯政務”。

這就不難理解，7月29日，“全國推進行政許可標準化現場會”為什么選擇在武侯區召開——它意味著武侯區8年多來在行政審批改革領域的“地方試驗”，被國家認可。

此前，武侯區走過了一段稍顯孤獨又“長途跋涉”的改革之旅：2008年，武侯區在全國成立首個行政審批局，“武侯標準”逐漸成為全國示范；2014年，武侯區被國家標準委確定為“全國服務業標準化示范項目”；2015年，武侯區又被中央編辦、國務院法制辦確定為“全國相對集中行政許可權試點區”，正式擔負起“國家級”改革探索重任。

資源配置集約化、服務指標精細化、審批手續便利化、監管制約立體化，武侯模式推動政務服務從制度管理型向標準導向型轉變。

問題導向的“破冰之舉”

武侯區行政審批局局長謝存亮接受《中國新聞周刊》采訪，是在“全國推進行政許可標準化現場會”的前一天，晚上十點他依舊在會場上忙碌著，解決著出現的各種繁瑣問題。

謝存亮介紹，問題管理、需求導向，是武侯區進行行政審批制度改革秉承的原則。事實上，武侯區行政審批局的成立，正是為了解決體制壁壘造成的問題，應運而生的破局之“局”。

從2006年到2008年，武侯區按照建設服務型政府的要求，將各部門審批職能集中到一個業務科室，在政務大廳統一設立窗口，接件辦理行政審批事項。這一舉措，能夠在較大程度上實現物理空間上的集中，但根本性的體制問題沒有得到解決，實際審批權仍緊握在原部門負責人手中，政務中心的窗口成為擺設，審批辦理仍在政務中心“體外循環”，一些部門辦件量小，一年辦不了幾件審批業務，造成部門行政資源和大廳窗口資源極大浪費。

另一方面，武侯全區經濟的快速發展，以及人民群眾對提升政府效能的迫切需求，都倒逼著政府革新與之不適應的體制。武侯區是成都市乃至四川省經濟發展水平較高的一個行政區，每年新注冊企業量占據成都市五城區的半壁江山；同時武侯轄區內大中專院校和科研院所云集，市民的綜合素養較高，對政府加強行政效率建設的期望也較高。不管是企業還是民眾，對“找許多人、跑許多門、簽許多字、蓋許多章”這樣的辦事常態，意見很大。

以上種種，注定了不動大手術，根本不可能打破審批“藩籬”！武侯區決心背水一戰，祭起改革的寶劍，向傳統行政審批體制障礙和制度壁壘開刀，進行傷筋動骨式的全面手術。

2008年12月，成都置信北街武侯區政務服務中心大樓掛出了一面牌子——成都市武侯區行政審批局。全國第一個專司行政審批職能的政府工作部門正式對外亮出“身份”。

自成立之日起，武侯區就把22個區級職能部門所承擔的共79項行政審批事項劃轉到區行政審批局統一辦理。各職能部門只承擔日常監督、管理職能，由行政審批局對審批行為的后果承擔法律責任，從制度設計上，實現“審管分離”。如此一來，簡化了流程，減少了環節，解決了部門多頭審批，群眾來回跑路，材料反復遞交的問題，審批效能得到了提升。

改革從來就不是一蹴而就的事。審管分離后，如何破解權力集中后不規范造成的新難題？武侯區去市場找答案，學習企業質量管理的辦法，那就是標準化。2010年開始，武侯區在以前ISO9001國際質量管理體系認證的基礎上，申報國家服務業標準化試點，2014年成為全國行政服務標準化示范區。

與此同時，為了審管分離后不致于相互脫節，武侯區開發了審管信息共享系統、建設了3D實景網上政務大廳和呼叫中心，利用信息化極大地提升了審批效率。2015年國慶節后，一個體量更大、集中度更高、信息化應用更好的現代化政務中心建成投入使用，改革步伐加速。

至此，“武侯政務服務”和“武侯行政審批制度改革”，成為成都市、乃至四川省政務服務系統的典范。但很長一段時間里，武侯區都是這個領域的孤獨者，他們中有的人也有過動搖，有過懷疑，堅持下來需要極大的勇氣。謝存亮認為，只要始終堅持以大多數群眾滿意為標準，改革就會順應民心，就會成為推動發展的強大力量。

揭秘“武侯模式”的內涵

從政務中心開建之初，到在全國率先祭起審批制度改革的大旗，武侯政務人在沒有任何經驗可循的情況下，不斷探索、總結、前行，創建了許多可借鑒和復制的經驗。

（一） 集約化：實現資源的集中配置

武侯區有78家世界500強企業，以往辦理外商投資企業審批事項，需向區商務局、區投促局、區財政局3個部門分3次提供申請材料，走3道程序，法定時限約130個工作日，實際辦理時間最少20個工作日。但如今只需到區行政審批局經濟類的1個窗口提供1套材料，走1道程序，在7個工作日內即可辦理完成。

如此“大逆轉”，是因為“審管分離”后，為提高行政審批效率，武侯區進行了系列配套改革：

首先是做到群眾“進一道門，辦一切事”。2015年10月，武侯區面積達到1萬余平方米的新政務中心投入運營，實現了全區行政許可審批和相關行政服務事項辦理的99.6%集中，群眾辦事不必再多頭跑路。

其次是實施“一枚印章管審批”的運行機制。行政審批局負責審批的所有審批事項，只需加蓋“行政審批專用章”即為法定有效，不再加蓋原職能部門印章，解決了長期以來“印章四面圍城，審批長途旅行”的問題。

再次是實行“一口接件出證、科室聯動辦理”模式。申請人辦理相關許可事項，只需在行政審批局對應的1個窗口提交1套資料，即可在最短時限內辦結。

（二） 標準化：向“五星級”標準看齊

四川家財管加網絡科技有限公司創始人竇艷杰有多次創業經歷，他對《中國新聞周刊》表示，此前他對行政審批最頭疼的事是，辦一件事情需要若干個步驟，辦到第二步時，工作人員只和你說第二個步驟所需要的材料，回去準備完到第三個步驟時，又再說需要什么資料，來回折騰很多次。

可當今年他在武侯區新注冊一個公司時，這樣的煩惱不見了。來了一趟后，窗口的政務服務人員將所需準備的材料和辦理流程寫在“一次性告知單”上，交給他。

看似簡單的動作卻折射出改革內涵：繼建立“審管分離”“集中審批”制度模式后，武侯區啟動行政審批服務標準化體系建設——從服務用語到整個事項辦理每個流程該如何操作，都寫進了標準。

而這場運動，其實由來已久。早在幾年前，為改變窗口人員服務理念缺乏、服務手段單一等問題，武侯區政務中心主動與有四十幾年經營經驗的錦江賓館合作，用五星級飯店的管理模式，對中心政務服務質量進行管理。

此后為了提升審批服務的精確度和精準度，武侯審批服務全面導入ISO9001國際質量體系認證，目前已制定出415項行政審批服務標準。2013年還成立了全國首個政務服務培訓學校，定期對全區政務服務人員的綜合素質、業務技能進行培訓和考核。

這些動作保證了政務服務質量可以不“打折”，并且政務服務人員按照標準實行了服務崗位“AB崗”制度管理——不再定崗定人，所有服務人員均可隨機調度，然后按照標準執行，避免了“忙閑不均”情況。

（三）智能化：讓信息多跑路，企業群眾少跑路

政務中心前期累積的大數據顯示，來辦理行政審批的人80后居多，他們是陪伴著互聯網成長起來的一代，為武侯政務實行智能化、信息化的探索鋪墊了很好的基礎。

“行政審批服務需要智能化，要讓信息和數據多跑路，企業和群眾少跑腿?！痹诖嗽瓌t的指導下，武侯區利用大數據等信息化技術，一個全新的“武侯服務”APP和網站平臺上線，可以實現查看辦事指南、窗口布局、電子樣單、辦件狀態以及預約排號的功能。

此外他們還打造了升級版的3D實景辦證大廳，市民登錄后，可以24小時直觀地找到辦證的地點和辦事窗口，獲得電子辦事指南、在線咨詢、取件通知等方面服務。

而對于武侯區政務服務的職員來說，他們有一套顛覆傳統政務服務的智能化公位系統，實現了無電腦主機辦公，直接對接政務服務的云端大數據，便于涉及的審批部門實現數據共享。

“你瞧我注冊一個新公司，從撥打96166武侯政務服務熱線了解注冊新公司需要提交的材料，到登錄3D實景政務大廳下載表格，再到現場最終辦結，原本至少需要兩周左右的辦理時間，如今縮短到5天就辦好了。”一個選擇在武侯區開辦公司的創業者表示，這里高效的政務環境讓他在創業伊始就討到一個好彩頭。

八年等待開花結果

系列組合拳下，武侯區獲得了多贏的局面。

首先是群眾的滿意度大大提升了。來回跑路、材料反復遞交，這樣的問題已經鮮少見到，群眾辦“政”事不再需要“過關斬將”。2015年，第三方機構對武侯區行政服務滿意度測評為93.45%，比標準化試點前提高了2.84個百分點。

其次，行政審批權的相對集中，推動了相關職能部門從行使權力向承擔責任轉變，由管理者向服務員轉變，從體制上壓縮了權力尋租空間。而一些相關科室的要務不再是審批，更能把精力集中到對企業和項目的服務上。

牽一發而動全身，連帶效應大大激發了市場活力：成立行政審批局之前，武侯區每年新增企業僅7000多戶，成立審批局后新增企業1萬戶以上。武侯區投資軟環境測評已連續11年位居成都市第1位。這與成都力圖打造與國際接軌的營商環境不謀而合。武侯作為成都市主城區，通過打造便利的政務服務，必然吸引更多的企業和人才入駐，形成產業集群，呼應成都營造世界一流的創新創業環境和“創業之城、圓夢之都”的社會氛圍。

更突出的成果是，“武侯模式”開創的政務服務供給新局面，吸引了各級政府和理論界的高度關注。在武侯區行政審批局改革成功經驗的基礎上，2014年5月，天津市濱海新區成立行政審批局；2014年10月，寧夏回族自治區人民政府批準銀川市成立行政審批服務局。

看見等了五年之后，終于有了新的地區成立審批局，謝存亮難免心潮澎湃。一項改革成功的標志之一，就是被其他地區大量復制和借鑒。其實這五年里，武侯區接待了幾百個全國各地要來了解行政審批制度改革的考察團，各地也相應推出了許多次行政審批改革，但大多是對一些繁瑣的審批方式進行外科手術式的改革，沒有從體制創新入手，使得改革的效果大打折扣。

武侯多年的實踐充分驗證了這一點，這才推動了大刀闊斧的改革在各地推廣開來——如今有超過50個區市縣繼武侯區之后成立了“行政審批局”，改革推動了政府職能由管理型向規范化服務型轉變。

前期探索成效是前行的動力。謝存亮表示，武侯區將以此次會議為契機，繼續啃下“硬骨頭”，用智能化、信息化、標準化等手段，更好地利用“互聯網+政務服務”，讓武侯區的行政審批制度改革再深化，服務再升級。