新常態下青海非公有制經濟發展對策建議

顧延生

摘要：非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，新常態下加快青海非公有制經濟發展，對青海經濟社會發展乃至全面建成小康社會具有重要的現實意義。“十二五”以來，非公有制經濟在青海得到快速發展，已成為青海經濟增長的重要力量。“十三五”時期，青海要加快非公有制經濟的發展。新常態下青海省非公有制經濟加快發展的現實基礎是：發展速度快，整體實力增強；商標品牌意識強，產品質量上升；科技研發力度加大，競爭力增強。新常態下青海省非公有制經濟加快發展的主要制約因素表現為人力資源匱乏；經營成本增加；創新動力不足；融資依然困難。新常態下加快青海省非公有制經濟發展的主要對策建議：做強大企業與培育小企業并舉，推動非公有制經濟發展；加大金融創新力度，為非公有制企業轉型升級提供資金支持；加快稅費改革步伐，切實減輕企業負擔；實施人才強企戰略，多途徑為非公有制企業轉型升級提供智力支持；建立公共技術服務平臺，積極建立新型產學研聯盟。

關鍵詞：新常態；青海；非公有制經濟

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。“十二五”以來，非公有制經濟在青海得到快速發展，已成為青海經濟增長的重要力量。“十三五”時期，青海要加快非公有制經濟的發展。當前，面對新的經濟發展形勢，研究非公有制經濟發展特點和趨勢，對青海經濟社會發展乃至全面建成小康社會具有重要的現實意義。

一、新常態下加快青海非公有制經濟發展的必要性

改革開放30多年以來，隨著關乎非公經濟發展的法律、法規等政策的不斷完善和市場環境的不斷優化，非公經濟得到穩步快速發展。良好的法治環境和市場環境必將有助于非公經濟為我國經濟和社會發展做出更大的貢獻。青海省非公有制經濟從星星之火到燎原之勢，規模由小到大，由弱到強，發展非常迅速，已經成為青海省國民經濟發展中的重要力量，在推動全省經濟增長，擴大就業，增加稅收，優化投資結構，繁榮城鄉消費市場等方面發揮著越來越重要的作用。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，新常態下加快青海非公有制經濟發展，對青海經濟社會發展乃至全面建成小康社會具有重要的現實意義。

二、新常態下青海省非公有制經濟加快發展的現實基礎

近幾年，國內外經濟環境錯綜復雜，經濟下行壓力較大，青海省各級黨委和政府緊緊圍繞經濟社會發展這個中心任務，為全省非公有制經濟發展做了大量工作，全省非公有制經濟平穩快速發展。

（一）非公有制經濟發展速度快，整體實力增強

在省委省政府的領導下，非公有制經濟發展環境進一步優化，步伐進一步加快，規模進一步壯大，實力進一步增強，質量進一步提高。非公有制經濟對繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活、優化經濟結構、推動經濟發展、促進社會穩定等方面發揮了重要的作用，有力地促進了全省經濟社會的持續快速健康發展。2012年全省從事非公有制經濟企業和個體戶數為222806戶，從業人員748462人，注冊資金981.82億元，實現銷售（營業）收入2054.60億元，增加值為621.15億元。2012年全省從事非公有制經濟企業和個體戶數、從業人員、注冊資金、實現銷售（營業）收入、增加值分別比2010年增加了22490戶、55187人、363.23億元、318.38億元、194.92億元。2012年全省經濟總量為1893.54億元，其中，公有制經濟完成1272.39億元，占67.20%；非公有制經濟完成621.15億元，非公有制經濟在國民經濟總量中的比重達到32.80%，比2010年增加了1.24個百分點。說明非公有制經濟發展速度快。

（二）商標品牌意識強，產品質量上升

非公有制經濟在發展過程中，注重樹立品牌形象，提高企業無形資產價值，已成為非公有制企業發展的共識。“十二五”以來，全省累計注冊商標4303件，其中民營經濟擁有注冊商標占80%。全省12件中國馳名商標中，專用權屬于民營企業的11件；全省40個著名商標中民營企業擁有一半以上。如寧食集團把完善企業品牌的“誠信體系、價值理念、社會責任”作為快速提升企業核心競爭力的重要內容，狠抓商品質量，被評為“百城萬店創品牌”活動先進企業。眾多非公有制企業牢固樹立產品質量觀，把質量作為主要考核目標，開展現場質量檢查評定工作，建立產品質量獎懲機制，增強了員工的責任感，提高了產品質量。

（三）科技研發力度加大，競爭力增強

眾多非公有制企業把技術創新作為培育核心競爭能力的重要途徑，通過新技術、新產品研發，提升了市場競爭能力，贏得了更廣闊的市場。有的企業依靠技術上的重大突破，實現了一定程度上的技術壟斷，在市場競爭中占據上風。如物通集團加大新產品開發力度，成功研制出低鋁低鈣、高純度低鈦合金等一批新產品；小西牛生物乳業有限公司開發出符合本地口味的“青海老酸奶”系列新產品。

三、新常態下青海省非公有制經濟加快發展的主要制約因素

我國現階段的基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。從青海經濟發展水平來看，青海非公有制經濟在全省經濟中所占的比重小，分布不合理，市場化程度較低，發展方式不夠合理。主要表現為：

（一）人力資源匱乏

人才問題成為青海非公有制企業轉變發展方式、涉足新領域、跨入新階段的瓶頸。非公有制企業中比較嚴重地存在出資人學歷偏低、高級管理人員和技術人員缺乏、員工培訓率不高、培訓的質量和層次較低、從業人員流動性強等問題。很多企業沒有長遠的人才戰略，未建立人才培養、管理、競聘、使用、儲備的長效機制，使用人才方面存在現用現聘、急用急聘的短見行為。與此同時，產學研不能有效結合，非公有制企業沒有綜合利用高校、科研院所的人力資源，被調查企業中只有10%的企業表示與科研單位、院校有非常密切的合作，與有關院校和科研機構聯合開發技術項目的企業只占13.4%。

（二）經營成本增加

中小企業由于固定資產少、技術水平低，原材料、勞動力等生產要素成本在企業支出中占較大比重，而產品技術含量低，市場占有力弱，自身不具備定價談判能力使得其產品價格難以上調，因此市場盈利能力凸顯不足。調查顯示，近年來除受原材料價格波動的影響之外，勞動力、運輸、能源等成本上升也影響了非公有制企業的發展。一是勞動力成本不斷提升、招工難、人才培訓滯后等問題并存。一些企業存在員工老齡化趨勢，人才缺失很大。二是青海物流業發展滯后，運輸成本高。一些企業反映公路收費太多，而成本較低的鐵路運輸運力不足，且手續復雜。三是用電成本上升。

（三）融資依然困難

由于青海經濟發展以投資拉動和資源開發為主的特點十分明顯，國有及國有控股企業在工業企業中占主導地位，因而銀行貸款投向大公司、大集團和壟斷行業的比重較大。對非公有制企業的金融服務中介力量薄弱，服務跟不上。同時，因一些非公有制企業的經營觀念和管理模式相對落后，企業的信息不透明，管理不規范，財產抵押實力不足，沒有完整的、令人信服的信用記錄，缺乏信用基礎，加大了銀行投資風險，縮小了非公企業的融資范圍。

（四）創新動力不足

非公有制企業在技術創新上“有動力、缺實力”，技術創新投入不足，真正自主研發的東西少。被調查企業中技術密集型企業只占15%。非公有制企業技術創新服務體系不健全，對科技型中小企業的扶持力度不夠，企業引進消化吸收再創新的能力不強，是企業轉型升級的一大障礙。同時，自主創新能力方面的投入不夠，大多數企業資金主要用于擴大再生產和維持正常生產資金需要，沒有更多的資金用于技術研發和企業的轉型升級方面。

四、新常態下青海省非公有制經濟加快發展的主要對策建

進一步促進非公有制經濟發展，必須依據市場經濟發展的新需求，為非公有制經濟發展在政策優惠、發展空間、市場準入等方面創造條件，營造良好的非公有制經濟發展環境。

（一）實施人才強企戰略，多途徑為非公有制企業轉型升級提供智力支持

一要切實加強對非公有制經濟從業人員的培訓。將非公有制經濟組織人才培訓納入全省人才培訓規劃，逐步建立企業為主、政府補助、個人適當承擔的非公有制經濟組織人才教育培訓投入體系，依托省內外教學基地，整合現有培訓資源，設立全省非公有制經濟組織人才培訓基地。引導高校設置專業，并積極開展定向培訓，使高校的教學與企業的需求掛鉤，培養出企業需要的各類人才。

二要建立人才向非公有制企業流動的激勵機制。組織人事部門要有計劃地鼓勵、動員和組織科研單位和高校的科技人員到非公有制企業掛職、服務，科技人員派出期間的職務、工資、福利和崗位保留不變，成績突出的可優先晉升職務、職稱。探索建立靈活的用人機制，支持國有企事業單位的中高級技術人員在非公有制企業兼任技術指導，鼓勵高校、科研機構、國有企業的退休技術人員采用靈活多樣的形式為中小企業提供技術咨詢、技術指導和技術診斷服務。

（二）加快稅費改革步伐，降低經營成本

一要減少重復納稅的環節，減輕企業負擔。積極穩妥地推進“營改增”，減少重復納稅的環節，同時堅持涵養稅源、多予少取，大力推進結構性減稅政策，切實降低中小企業特別是小微企業所得稅稅率，對經營狀況好、信用記錄良好的中小企業給予一定的稅收優惠。

二要加大費改稅力度，促進中小企業發展。在對現在的政府收費進行清理整頓的基礎上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費為輔的政府收入體系。在國務院取消和下發一批行政審批項目的基礎上，各地及時清理不利于中小企業發展的政策規定，清理不合理行政收費，從嚴查處加重中小企業負擔和侵害中小企業權益的行為。

（三）加大金融創新力度，為非公有制企業轉型升級提供資金支持

一要積極發展中小企業信用擔保機構。包括由企業集資聯合建立商業性的擔保公司，政府撥款設立的非營利性擔保公司，專業協會之類的民間組織集資成立互助擔保基金，企業集資聯合建立的互助擔保基金等，最終建立起“政府為主、社會為輔、多元募集、滾動發展”的融資擔保體制。

二要強化信用體系建設。建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系以及失信懲戒機制、企業信用檔案和信用數據庫，實現金融機構、非公有制企業以及政府各部門之間的信用信息共享和交流機制。積極開展非公有制企業信用等級評估，將金融機構內部評級與外部評級有機結合起來。鼓勵金融機構和信用擔保機構利用信用評級結果，重點支持信用等級較高的非公有制企業。

（四）建立公共技術服務平臺，積極建立新型產學研聯盟

一要積極建立新型產學研聯盟。采取政府引導、市場化運作、開放服務的方式，在非公有制企業比較集中和具有產業集聚優勢的地區，進一步探索建立產學研利益協調機制，重點建立一批公共技術支持平臺，為非公有制企業技術創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務，并提供場地、儀器設備、技術人才等支持，幫助非公有制企業提高技術水平。通過人才的培養和集聚，鼓勵有條件的地區、工業園區建立區域性非公有制科技企業孵化器，支持高校和非公有制企業集團創辦企業孵化中心，逐步形成功能互補、信息共享的多層次科技孵化網絡。積極推動高校、科研院所把實驗室建在企業，支持非公有制企業開展重點學科建設，鼓勵企業把技術研發中心設在高校與科研院所，開展長期戰略合作，建立新型產學研聯盟。

二要促進各類技術服務機構的發展。建立健全以滿足技術創新需求為目標、以推動技術進步為主要任務、以技術創新服務機構為主體，各類社會服務機構廣泛參與、協同配合的非公有制企業技術創新支持服務體系。對已經認定的國家級和省市級技術研究開發機構、國家工程中心、國家重點實驗室給予資助。結合各地區產業發展情況，以市場為導向，充分整合社會科技資源，在產業集聚區加快建立相應的公共技術服務平臺，按照“統籌規劃、整合集成、突出特色、共建共享”的原則，集中力量加快建設各級公共技術服務平臺，實現特色資源的優化配置和高效利用，促進中小企業加速自主創新步伐。