讓不動產登記“動”起來

文/胡能燦

讓不動產登記“動”起來

文/胡能燦

6月25日，湖南省益陽市不動產登記中心在益陽市政務服務中心掛牌成立，標志著益陽市結束了土地、房產、林權等不動產分散登記的歷史。益陽市不動產登記中心，是湖南省第二家市級不動產權登記中心，其成立標志著益陽市已進入不動產統一登記實質性工作階段。

改革破題“定方案”

益陽市委、市政府將不動產統一登記改革，作為重點改革事項予以推進。去年10月，市國土資源局會同市編辦到江西贛州、湖北荊州等地學習考察。之后，市政府多次組織市國土、編辦、財政、農業、水務、林業、房管等部門單位以及赫山區、資陽區、高新區有關人員進行專題研究，從而逐步形成了益陽市不動產登記改革的思路和辦法，出臺了《益陽市不動產統一登記工作實施方案》，明確了改革的指導思想、基本原則、目標步驟、主要任務和保障措施，重點做好職責整合、理順關系、機構設置、人員劃轉、窗口建設五項工作。

整體謀劃“定機構”

市委、市政府高度重視不動產統一登記工作，去年11月11日，市政府成立市不動產統一登記領導小組。去年11月24日，召開了全市不動產統一登記工作電視電話會議，傳達了中央、省市有關精神，對全市不動產統一登記工作進行了再動員、再部署，推動了不動產統一登記工作的進一步落實。去年11月27日，市委、市政府發布《關于印發益陽市不動產統一登記工作實施方案的通知》。今年5月9日，根據省編辦《關于益陽市不動產登記中心機構編制事項的批復》，市編辦下發《關于印發益陽市不動產登記中心主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，批準設立益陽市不動產登記中心，中心核定全額撥款事業編制為60名。

有序對接“定職責”

按照《益陽市不動產統一登記工作實施方案》要求，市房管局、市林業局涉及不動產登記的職責并入市國土資源局，原由市農業委負責的農村土地承包經營權登記納入不動產統一登記，但根據實際情況給予五年過渡期。明確市本級房屋交易管理職責暫時由房管部門承擔，要求房地產交易機構與不動產登記機構建立協調配合機制，信息共享，以后視運轉情況與政策要求繼續深化改革。全市均已按照《不動產登記暫行條例》及其實施細則的規定，依法設置不動產登記的業務流程和資料要求，對沒有法律法規依據的審核、備案等手續和材料，不得要求當事人提供，不得納入統一登記業務流程。同時，各地整合了土地、房屋、林地登記程序，開展統一登記的全流程測試，優化了不動產申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環節的職責要求、崗位設置、業務流程等，盡快形成統一發證能力，提高登記發證的準確性和效率，實現“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”，提高辦事工作效率。同時，我們積極探索，注重解決突出問題。先后多次召開業務探討會議，針對涉及國有建設用地使用權及房屋所有權、集體建設用地使用權/房屋（構筑物）所有權、抵押權等不動產權利的首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、抵押登記、查封登記等登記類型的業務中出現的問題，進行探討交流，對一些疑難問題，我們還多次通過電話、省不動產登記QQ群向省登記中心專家請教，對一些突出問題，初步形成了依法依規、切實有效的處理意見。

平穩過渡“定人員”

按照編制總量不增、“人隨事走、編隨人走”原則，益陽市不動產登記中心分別從國土資源、房地產管理、林業等部門連人帶編劃轉從事登記工作人員。據統計，全市共調整核定不動產登記中心全額拔款事業編制278名。按照省國土資源廳的統一部署，市國土資源局組織地籍科、信息中心、政務窗口以及7個區縣（市）不動產籌備相關負責人一行15人，于今年4月5日至8日前往常德澧縣國土資源局參加了不動產登記現場教學學習。學習期間，全體學員跟班完成了不同登記類型的受理、掃描、審核、登薄、繕證任務。今年5月30日，由市編辦牽頭，舉行了市不動產登記中心人員移交儀式。人員到崗到位后，市國土資源局確定了磨合期，加強了上崗培訓，提高業務技能。6月26日，市本級在市政務中心對全體工作人員進行了理論知識和業務技能培訓，并全程跟進不動產登記試運行階段的業務流程，詳細解析并現場教學操作不動產登記信息系統。同時，他們還購買了《不動產登記暫行條例實施細則》、《不動產登記暫行條例釋義》、《不動產登記暫行條例條文解析》、《不動產登記暫行條例100問》、《不動產登記暫行條例理解與適用》等各類不動產登記學習書籍、資料，做到全部工作人員人手一套，并要求利用業余時間加強自學。

便民利民“定場所”

益陽市、縣兩級不動產登記中心均已確定政務服務中心為不動產登記中心辦公場地。全市各區、縣（市）按照不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證的完整程序，科學設置崗位職責、細化業務流程，確保登記工作“一站式”完成。市不動產登記服務大廳設在市政務中心一樓，面積672平方米。共設置工作崗位57個（其中國土資源綜合業務崗位9個）。大廳的北側為不動產業務受理區。大廳的南側為不動產業務辦理服務區。大廳的東側為地產、用地、地礦等國土資源綜合業務受理和辦理區。6月25日后，秉承“規范、便民，廉潔、高效，團結、公道，敬業、創新”的精神，為人民群眾提供優質的不動產登記服務。

市縣同步“定首證”

按照全省統一安排， 5月26日發布了《益陽市人民政府關于益陽市中心城區實施不動產統一登記的通告》。6月24日上午，舉行不動產統一登記新聞發布會答記者問。下午在秀峰公園北大門舉行“6.25土地日”暨不動產統一登記宣傳咨詢活動。6月25日，市不動產登記中心掛牌成立。市不動產登記中心和各區、縣（市）不動產登記中心，按照新的登記類型、內容、程序、簿冊和證書樣式實施統一登記，頒發第一批證書。同時，還通過報紙、電視、電臺、網絡等各種媒體積極宣傳不動產統一登記工作，讓市民群眾對不動產統一登記工作有更深入的了解，并理解、支持我們的工作。據統計，截至7月22日，益陽市發放不動產權證書334本和不動產權抵押證明256本，其中市本級發放不動產權證書223本和不動產權抵押證明49本。

（作者單位：湖南省益陽市國土資源局）