讓不動(dòng)產(chǎn)登記“動(dòng)”起來

文/胡能燦

讓不動(dòng)產(chǎn)登記“動(dòng)”起來

文/胡能燦

6月25日，湖南省益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在益陽市政務(wù)服務(wù)中心掛牌成立，標(biāo)志著益陽市結(jié)束了土地、房產(chǎn)、林權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)分散登記的歷史。益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，是湖南省第二家市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記中心，其成立標(biāo)志著益陽市已進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)質(zhì)性工作階段。

改革破題“定方案”

益陽市委、市政府將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，作為重點(diǎn)改革事項(xiàng)予以推進(jìn)。去年10月，市國土資源局會(huì)同市編辦到江西贛州、湖北荊州等地學(xué)習(xí)考察。之后，市政府多次組織市國土、編辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、房管等部門單位以及赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)有關(guān)人員進(jìn)行專題研究，從而逐步形成了益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記改革的思路和辦法，出臺(tái)了《益陽市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)步驟、主要任務(wù)和保障措施，重點(diǎn)做好職責(zé)整合、理順關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)、窗口建設(shè)五項(xiàng)工作。

整體謀劃“定機(jī)構(gòu)”

市委、市政府高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，去年11月11日，市政府成立市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。去年11月24日，召開了全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作電視電話會(huì)議，傳達(dá)了中央、省市有關(guān)精神，對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)一步落實(shí)。去年11月27日，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)益陽市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案的通知》。今年5月9日，根據(jù)省編辦《關(guān)于益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》，市編辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，批準(zhǔn)設(shè)立益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，中心核定全額撥款事業(yè)編制為60名。

有序?qū)印岸氊?zé)”

按照《益陽市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》要求，市房管局、市林業(yè)局涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)并入市國土資源局，原由市農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，但根據(jù)實(shí)際情況給予五年過渡期。明確市本級(jí)房屋交易管理職責(zé)暫時(shí)由房管部門承擔(dān)，要求房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，信息共享，以后視運(yùn)轉(zhuǎn)情況與政策要求繼續(xù)深化改革。全市均已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，依法設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)流程和資料要求，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的審核、備案等手續(xù)和材料，不得要求當(dāng)事人提供，不得納入統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，各地整合了土地、房屋、林地登記程序，開展統(tǒng)一登記的全流程測(cè)試，優(yōu)化了不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環(huán)節(jié)的職責(zé)要求、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等，盡快形成統(tǒng)一發(fā)證能力，提高登記發(fā)證的準(zhǔn)確性和效率，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，提高辦事工作效率。同時(shí)，我們積極探索，注重解決突出問題。先后多次召開業(yè)務(wù)探討會(huì)議，針對(duì)涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)/房屋（構(gòu)筑物）所有權(quán)、抵押權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、抵押登記、查封登記等登記類型的業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行探討交流，對(duì)一些疑難問題，我們還多次通過電話、省不動(dòng)產(chǎn)登記QQ群向省登記中心專家請(qǐng)教，對(duì)一些突出問題，初步形成了依法依規(guī)、切實(shí)有效的處理意見。

平穩(wěn)過渡“定人員”

按照編制總量不增、“人隨事走、編隨人走”原則，益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心分別從國土資源、房地產(chǎn)管理、林業(yè)等部門連人帶編劃轉(zhuǎn)從事登記工作人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共調(diào)整核定不動(dòng)產(chǎn)登記中心全額拔款事業(yè)編制278名。按照省國土資源廳的統(tǒng)一部署，市國土資源局組織地籍科、信息中心、政務(wù)窗口以及7個(gè)區(qū)縣（市）不動(dòng)產(chǎn)籌備相關(guān)負(fù)責(zé)人一行15人，于今年4月5日至8日前往常德澧縣國土資源局參加了不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，全體學(xué)員跟班完成了不同登記類型的受理、掃描、審核、登薄、繕證任務(wù)。今年5月30日，由市編辦牽頭，舉行了市不動(dòng)產(chǎn)登記中心人員移交儀式。人員到崗到位后，市國土資源局確定了磨合期，加強(qiáng)了上崗培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。6月26日，市本級(jí)在市政務(wù)中心對(duì)全體工作人員進(jìn)行了理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并全程跟進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記試運(yùn)行階段的業(yè)務(wù)流程，詳細(xì)解析并現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)操作不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。同時(shí)，他們還購買了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例釋義》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例條文解析》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例100問》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例理解與適用》等各類不動(dòng)產(chǎn)登記學(xué)習(xí)書籍、資料，做到全部工作人員人手一套，并要求利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)自學(xué)。

便民利民“定場(chǎng)所”

益陽市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心均已確定政務(wù)服務(wù)中心為不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦公場(chǎng)地。全市各區(qū)、縣（市）按照不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證的完整程序，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)、細(xì)化業(yè)務(wù)流程，確保登記工作“一站式”完成。市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳設(shè)在市政務(wù)中心一樓，面積672平方米。共設(shè)置工作崗位57個(gè)（其中國土資源綜合業(yè)務(wù)崗位9個(gè)）。大廳的北側(cè)為不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)受理區(qū)。大廳的南側(cè)為不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)區(qū)。大廳的東側(cè)為地產(chǎn)、用地、地礦等國土資源綜合業(yè)務(wù)受理和辦理區(qū)。6月25日后，秉承“規(guī)范、便民，廉潔、高效，團(tuán)結(jié)、公道，敬業(yè)、創(chuàng)新”的精神，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

市縣同步“定首證”

按照全省統(tǒng)一安排， 5月26日發(fā)布了《益陽市人民政府關(guān)于益陽市中心城區(qū)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的通告》。6月24日上午，舉行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記新聞發(fā)布會(huì)答記者問。下午在秀峰公園北大門舉行“6.25土地日”暨不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記宣傳咨詢活動(dòng)。6月25日，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心掛牌成立。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心和各區(qū)、縣（市）不動(dòng)產(chǎn)登記中心，按照新的登記類型、內(nèi)容、程序、簿冊(cè)和證書樣式實(shí)施統(tǒng)一登記，頒發(fā)第一批證書。同時(shí)，還通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體積極宣傳不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，讓市民群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有更深入的了解，并理解、支持我們的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月22日，益陽市發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書334本和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)抵押證明256本，其中市本級(jí)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書223本和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)抵押證明49本。

（作者單位：湖南省益陽市國土資源局）