鐵路工務安全生產管理探討

孫仁利

摘 要：對于搞好工務安全生產管理是全面落實科學發展觀的必然要求，是工務部門做好安全生產工作的基礎，是建設和諧鐵路的迫切需要。筆者從人、物及管理的角度，對工務安全生產管理進行了闡述。

關鍵詞：工務；安全；管理

中圖分類號： U216 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）26-33-2

0 引言

全面推行、實施安全風險管理，是鐵道部黨組為進一步促進鐵路科學發展、做好新形勢下的安全管理工作，安全發展做出的重大舉措。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”。安全生產管理是保證鐵路運輸順利進行的基礎，通過不斷強化安全生產管理，才能有效實現鐵路運輸安全的可控性。

1 安全生產管理

1.1 安全生產

《辭海》里將“安全生產”解釋為：為預防生產過程中發生的人身和設備事故，形成良好的工作環境和工作秩序，采取一系列措施和行動。根據現代系統安全工程的觀點，安全生產，一般意義是指在社會生產活動中，通過人、機、料、環境的協調運行，在生產過程中潛在的事故和傷害因素始終處于有效的控制下，保證了工人的生命安全和身體健康的保障。

1.2 安全生產管理

安全生產管理，是針對這些安全生產過程中的問題，利用有效的資源，發揮人的智慧，通過人的努力，決策、計劃、組織和控制活動，實現人與機器設備的生產過程，材料、環境和諧，達到安全生產的目標。安全生產的目標是減少和控制事故的危害，減少和控制事故，避免在生產過程中因事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染等損失。

1.3 工務安全生產管理

工務部門作為鐵路線路設備維修保養的重要單位，其維修與養護的質量、施工的效率直接影響鐵路運輸的安全順利進行。工務安全生產管理，就是通過安全管理人員的努力，進行有關制度的制定、施工的組織計劃和完成、安全質量的卡控等活動，實現工務線路設備質量的安全穩定以及人員的人身安全。通常工務安全管理，分為行車安全和人身安全。行車安全，是指通過對線路設備幾何尺寸的檢查、調整，對設備的日常和定期維修更換、對各種常規和突發性病害的整治和搶修，來保證工務設備質量持續穩定，保證列車快速、高效、安全運行。人身安全，就是“以人為本”，就是安全生產過程中，在工務部門的各項施工工作中，要保證人員的生命安全。筆者認為鐵路工務安全生產管理，可以從三點出發，進行管理防范，即人的不安全行為、物的不安全狀態以及管理的缺陷。

2 人的不安全行為

2.1 人本原理

人本原理強調的是在管理中必須把人的因素放在首位，以體現以人為本的指導思想，這就是人本原理。美國的海因里希在《工業事故預防》一書中，闡述了在美國發生的75000起事故中，有98%的事故是可以預防的，只有2%的事故超出了人的能力范圍，是不可預防的。而在可預防的事故中，以人的不安全行為為主要原因的事故占全部事故總數的88%。從統計數據上，我們不難看出，絕大多數的事故都是由人的原因引起的。

2.2 人的行為

在工務安全管理中，人的行為主要為執行管理制度，簡而言之就是遵章辦事。相反，人的不安全行為就是違章蠻干。管理上經常說，每一項規章制度都是由血淋淋的事故教訓換來的；每一起事故都是由違章引起的。工務部門的生產目標與職工的勞動付出，客觀上存在一定的沖突和矛盾，為了追求效益和效率，經常違規違章作業。與此同時，工務部門安全生產任務多、任務重、人員少的現狀，使得規章制度的執行性、標準化作業的落實性以及安全檢查的及時性、有效性有所欠缺，這些都給安全生產管理帶來很大困難。

工務的安全生產，不管是行車安全還是人身安全，全靠職工通過按章執行來實現，就是遵章辦事，就是執行作業標準化。只有切實地規范了職工的作業行為，消滅生產中的不安全行為，才能真正落實安全管理，保證工務的行車和人身安全。

3 物的不安全狀態

所謂物的不安全狀態，就是指受環境、結構或者人為原因影響，導致生產活動中的物的狀態發生了改變，有可能誘發事故出現，不能保證安全生產的狀態。

工務安全生產管理中，物的不安全狀態主要是：幾何尺寸的超限、設備結構的病害以及突發性的險情。幾何尺寸的超限主要是指軌道結構的軌距、水平、軌向、高低、三角坑等尺寸的超限，對列車運行構成隱患。設備結構的病害主要指鋼軌、道床、路基、橋梁的病害，危及行車安全。突發性的險情主要是指斷軌、洪澇等突發性的設備險情。

隨著鐵路運輸向著高速、重載的方向不斷發展，對工務設備提出了更高的要求。無論是高速還是重載，都會增加列車對軌道結構的沖擊，加速了軌道結構的老化和損壞速度，對軌道強度和穩定性提出了更高要求。同時，在高速、重載的情況下，列車運行對軌道結構的病害也變得非常敏感，稍有缺陷就可能導致車毀人亡。

這就要求工務安全管理部門，要加強日常的設備檢查，不斷完善設備尺寸、病害和突發重大災害的自動檢測系統，時刻了解軌道結構狀態，及時發現超限處所、及時發現老化、失效設備、及時發現設備病害、及時發現突發設備險情。

4 管理的缺陷

4.1 系統管理

系統管理是現代管理學的一個基本原理。指人們在從事管理工作時，運用系統的理論、觀點和方法，對管理活動進行充分的系統分析，以達到管理的優化目標，即用系統論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現的問題。在整個安全管理系統中，任何一個子系統出現問題，都會構成安全隱患，可能導致事故的發生。

4.2 安全管理

4.2.1 動態變化

安全管理具有動態相關性，即所謂安全是相對的安全。因為在整個安全生產系統中，影響安全的因素是不斷變化的，安全管理也是隨之動態變化的。如果系統中影響安全的因素相對靜止，就不會發生事故，但現實生產中是不存在的。這就要求安全管理，要根據影響安全因素的變化而變化，就是常說的管理要跟上，要切合實際，適應安全形勢變化來保障安全生產。

鐵路是一部大聯動機，各種行車設備連續運行，職工日夜不間斷工作，安全始終處于動態變化中，具有不確定性。安全隱患具有隱蔽性，不深入細致檢查很難發現。

管理學中有一個名詞叫“蝴蝶效應”。發生在紐約的一場風暴，起因是東京有一只蝴蝶拍動翅膀。翅膀的振動波，正好每一次都被外界不斷放大，不斷被放大的振動波越過大洋，結果引發了紐約的一場風暴。影響安全的因素每一次變化，都會構成安全隱患。如果我們的管理制度、管理人員、管理設備沒有及時的進行調整，填補漏洞、消除隱患，也許就會在特殊的環境和狀態下，不斷放大，最終釀成事故。

4.2.2 整分合管理

高效的現代安全管理必須在總體規劃中明確分工，在分工的基礎上進行有效的整合，即各單位建立和完善安全生產責任制，明確各生產環節的安全責任，既是專業分工，又是交叉監督。通常把“安全生產責任制”和“安全生產規章制度”提到，主要是為了突出安全生產責任制的重要性。安全生產責任制的核心是區分安全管理責任界面，解決“誰、什么、如何和為什么、承擔什么責任”的問題，安全生產責任制是生產和經營單位安全生產規章制度的基礎。建立安全生產責任制，加強各級生產經營單位主要負責人、管理人員和生產安全責任人員；明確責任，充分調動各級各部門和各部門管理人員的安全生產積極性和主動性，加強自我管理；落實責任追究。

5 結語

安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”。安全無小事，安全管理工作來不得半點麻痹和松懈。相信在各級安全管理部門和人員的共同努力下，全面推行鐵路安全風險管理，強化安全基礎、加強過程控制、健全完善應急預案。從減少人的不安全行為、減少物的不安全狀態、彌補管理的缺陷等方面入手，工務安全生產管理會更加科學、合理、全面和有效，從而保證鐵路運輸的安全順利進行。

參 考 文 獻

[1] 陳寶智，等.安全管理[M].天津：天津大學出版社，1999.

[2] 毛海峰.現代安全管理理論與實務[M].北京：天首都經濟貿易大學出版社，2000.

[3] 馮趙瑞.安全系統工程（第二版）[M].北京：冶金工業出版社，1993.

[4] 吳穹.安全管理學[M].北京：煤炭工業出版社，2002.

[5] 韓展初.現代管理實務[M].廈門：廈門大學出版社，2002.