現代政府治理環境下行政管理法制化建設研究

趙語慧

摘 要：行政管理法制化不僅是實現我國依法治國的途徑，也是我國建設法治政府的基本要求。目前，我國的行政管理法制化還存在很多缺失，如行政管理方式落后、行政管理程序煩瑣等，這些缺失在提高行政效率以及推進行政管理法制改革時造成了不良影響。為此，改進完善行政管理方式，提高行政執法能力，穩健的推行行政管理的法制化建設。

關鍵詞：執法方式；行政管理法制化；法制化進程

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）26-75-2

0 引言

國家法律制度的重要組成部分便是行政法制化，其不僅僅包括了對行政法律規范的制定，還包括對行政法律規范的實施。國家法律制度不僅僅規范約束國家行政機關及其公務員，還包括國家行政機關及公務員如何正確管理社會公共事務。為保我國社會主義下各項事業能高效發展，本文試圖對現代政府治理環境下行政管理法制化建設進行淺析。

1 現代政府治理環境下行政管理法制化的解讀

1.1 行政管理法制化建設所秉持的原則

政府是我國的心臟也是法律的制定者與執行者，它的行為是以國家出臺的法律法規為依據，貫徹落實依法治國。

首先，各級執法部門必須依法行政。各級行政管理部門在執法過程中要以事實為據、以法為準，不可以主觀臆斷任何行為是否存在過錯，必須以法律為基準進行客觀判斷。以法律為準確的標尺對所有行為進行正確判斷，能有效地規范大眾行為，促進個體行為與社會需求相統一。如政府行政機構被個人意志所左右，那么穩定的社會秩序將遭受震蕩，人民和國家的利益將受到嚴重的損害。

其次，作為政府機關部門領導干部必須時刻謹記自己的身份與責任，用法律作為自己行為的標尺，秉公執法，廉潔奉公。政府官員以全心全意為人民服務的意識并著眼于長遠大局，打破地方保護主義和小集體主義的抱團思想，切實從全局考慮為人民解憂。對于人民群眾的問題解決要高效，不可推諉或拒絕，要做到利國利民。

1.2 行政管理法制化對政府治理的影響

行政管理法制化建設的核心是以實現維護群眾的利益，發揮多元化治理作用，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進社會公平，推動社會和諧發展。政府行政管理的歷史時至今日，社會的發展對其法制化建設提出了更高要求。如今，政府的行政管理是高效科學的民主化管理，這是符合新時代的政府管理要求和特點的。我國所倡行的行政管理法制建設必須符合我國國情，并把握好未來的發展方向，這樣才可以建設科學高效的法制化行政管理。

2 現代政府治理環境下行政管理法制化的不足

2.1 在其位者不做其事

對于特定條件下要求政府所做的事務都是有著明確的法律規定，但是有些地方政府還是以各種方式推諉自己的責任。比如法律法規中明確指出，群眾上訪工作需要政府部門認真接待，記錄問題并對上訪問題做出解決。然而，個別地方政府在處理信訪問題上不是怕麻煩就是怕所謂的得罪人，將群眾上訪的問題擱置或者推諉給別的政府部門。這種現象屬于嚴重失職現象，由于缺少政府的幫助，群眾的問題得不到解決出現諸多社會問題。

2.2 對民事活動違法干預

個別地方政府及相關部門在履行職責時，不按照相關法律規章制度，只憑借自己的意識妄下判斷。當群眾著急尋求政府支持時，他們左右推諉，甚至無限期拖延，導致事情無法解決。當上級進行監管和檢查時，弄虛作假，將自己任期內發生的事故試圖隱瞞。有些政府更甚者鉆法律空子，顛倒黑白，欺行霸市，踐踏百姓的同時將法律法規拋去腦后。有些政府高官在履行責任時，認為自己手中的權力大于法律，以人治代法治。

2.3 縱容犯罪

很多地方政府官員自以為自己一手遮天，在民間糾紛問題中沒有行使自己的職責，甚至同流合污，是非不分，包庇與自己進行骯臟交易的非正義方，使本來的受害者更加受到傷害，導致施暴者更加猖狂大膽，為所欲為。甚至有些政府助長社會不良實力，為其充當保護傘，長久以往，受害者只有無辜的百姓，官民矛盾也日益激化。

3 我國行政管理法制化的優化措施

3.1 建立健全政府體制

為有效地防止行政管理法制化建設的不足所滋生的犯罪行為，國家應該先從社會制度入手，只有建立健全完善的社會制度，才能從根本上解決政府官員濫用權利問題[1]。否則只能治標，難以根除治本。目前，我國雖有相關制約政府官員腐敗行徑的法律條款，但是因為相關法律的缺失與制度的不成熟，甚至難以在各個地方政府行形成協調統一的管理系統。在這種凌亂的法律條款下，很難從問題的根本上解決目前棘手的現狀與日益增加的不良風氣。

想要依法規范政府的行政管理，貫徹落實依法治國的方向策略，單純的披露和處置貪污受賄的官員難以達到目的，真正意義上的體制改革才是問題的關鍵所在。隨著現今社會高速發展，舊的法律法規已經充滿局限性無法約束政府的行政管理行為，改革迫在眉睫，而只有建立一套條款明確、獎懲分明且有執行力的法律體系才是主要辦法。運用法律手段改造政府的管理機構與管理方式，凈化各層政府機構，使政府真真正正為人民服務。同時，發動人民群眾的力量以及相應的司法機關對當局的行為進行監督，建立全面的監督管理機制，杜絕違法亂紀現象。

3.2 全面普法教育

縱觀古今，我們能夠清楚地認識到法治社會的重要性。一個健全的法治社會對一個國家的人民法律意識有著重要的影響。因此，要全民普及法律教育，樹立法制意識是我國依法治國的基礎性工作。近年來，我們的全民普法教育取得了一定的成就，但是也依然存在著眾多問題，比如，個別城市依然存在著行政管理違法行為，這說明我國的全面普法教育還有很長的一段路要前行[2]。

廣大政府行政管理人員作為黨和人民的先進代表，應在全面普法的建設中起到領頭羊的作用。帶頭學習法律，主動守法，不斷監督自己反省自我，時刻牢記法律的準則。在行政管理人員執法過程中做到文明執法，切實以民為本保障人民群眾的合法利益，維護公正公平的社會秩序，著眼于全局，堅定政治立場，不辱使命。作為普通老百姓，應發揮主觀能動性，知法懂法，積極維護自身權益的同時監督政府的行政管理行為。這種方式無形中給政府增加了監督者，使政府機構能夠自我約束，謹慎執法，從而使政府行政管理更加規范合法。

3.3 加強行政管理缺失行為懲罰力度

如果希望法律發揮其本身的效力，那么就必須有強制性以及懲罰性，當一部法律具備這兩種因素時，就會引起人們的重視。一部完整法律能夠給予普通民眾教育與警示，對于不法分子來說則是為自己犯下的惡行承擔后果，警示眾人。當出現大片區域的行政管理法制化建設缺失，出現犯罪案件時，政府相關部門應該首先追究案件的主要責任人與直接責任人，無論是刑事犯罪還是原則性錯誤。主要責任人或者直接責任人通常是對一件犯罪案件負主要責任的，并對自己做出的違法行為承擔主要責任[3]。對那些自我膨脹的政府要員進行嚴肅處理，絕不放過。對于嚴重損害了人民利益的行為要及時為人民解決問題，對造成了巨大財產或人身損失的要給予補償，只有這樣才會使政府行政管理人員不敢輕易觸碰法律的底線。

3.4 科學運作權利機制

在政府行使權利過程中，負責主要任務的部門或者工作人員對整個運作過程起著關鍵性作用，與此同時這個部門或者相關工作人員滋生腐敗的概率也隨之變高。但是，在現實中每一個行政管理崗位都有可能滋生腐敗，只是滋生腐敗概率存在大小差異而已。基于此情況，需要全面對行政管理工作進行監督，更要對關鍵職能部門加強監督。

首先，要建立相應的職責運作系統，在行政權力實施過程中各方面可以相互制衡。減少一個關鍵點長期一人或一個部門駐守的情況，減少腐敗滋生。

其次，切實公開行政管理運作時的透明度。現今，中國很多行政職權部門或者個人在各種利益的誘惑下，往往會做出可以應對政策的事情。因此，政府應出臺和頒布各項政策時應將過程與信息公開透明化，及時讓公眾了解，防止部分政府人員私下做手腳。

4 結語

建立健全一套符合我國基本國情的行政管理制度是我國行政管理法制化的必要前提。這些制度根據國家的發展結合我國的政治基礎與政府治理理念應運而生。制定與我國相適應的政府法治理念，才會推動我國政府現代法制管理體系的不斷發展。

參 考 文 獻

[1] 楊翠珍.行政管理法制化視角下的廉政建設研究[J].經濟研究導刊，2014（7）：194-196.

[2] 劉銘.法制化視角下行政管理體制問題研究[J].中國市場，2014（47）：29-31.

[3] 王小龍.中國公務員職業道德法制化建設問題研究[D].黑龍江省社會科學院，2014.