公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展的路徑與對(duì)策—以河北省為例

張 敬，劉伯穎，劉廣平，魏旭光

（河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401）

公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展的路徑與對(duì)策—以河北省為例

張 敬，劉伯穎，劉廣平，魏旭光

（河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401）

鑒于對(duì)我國(guó)交通貨運(yùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏、貨運(yùn)需求彈性較大、貨運(yùn)低碳化的經(jīng)濟(jì)影響以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理局限性等各種問(wèn)題考慮，以河北省為例，基于低碳視角對(duì)河北省公路建設(shè)與公路貨運(yùn)情況進(jìn)行了深度調(diào)研，并從結(jié)構(gòu)、管理、技術(shù)三個(gè)方面系統(tǒng)地分析了公路貨運(yùn)存在的主要問(wèn)題，明確了公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展應(yīng)采取的實(shí)施路徑與措施手段，并提出了相應(yīng)的保障措施。

公路貨運(yùn)；低碳化；河北省

1 引言

公路貨運(yùn)是交通運(yùn)輸行業(yè)中碳排放量最大的貨運(yùn)方式，而我國(guó)公路貨運(yùn)在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，碳排放量約占整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)排放總量的70%［1-2］。30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式表現(xiàn)為傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)，碳排放量居高不下，其中交通運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯［3-5］。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步由傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)向“低能耗、低排放、低污染、高效率”的模式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一是構(gòu)筑低碳交通體系，重點(diǎn)是公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展。

2 河北省公路建設(shè)與公路貨運(yùn)概況

2.1 公路建設(shè)概況

根據(jù)河北省公路建設(shè)具體數(shù)據(jù)可知，“十二五”期間河北省公路建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了全新突破。2014年公路通車?yán)锍谈哌_(dá)17.9萬(wàn)km（包括村路），比2013年的17.4萬(wàn)km增長(zhǎng)2.7%。

第一，高速公路方面。“十二五”期間高速公路續(xù)建、新開(kāi)工項(xiàng)目再創(chuàng)歷史新高，全省高速公路通車總里程將突破5 888km，高速公路密度增加到每百km2超過(guò)2km，達(dá)到日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

第二，農(nóng)村公路建設(shè)方面。“十二五”期間新改建的農(nóng)村公路通油（水泥）路總里程達(dá)15.6萬(wàn)km，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村公路98%的普及率。

2.2 公路貨運(yùn)概況

河北省公路貨運(yùn)在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年河北省貨運(yùn)總量為21.1億t，公路貨運(yùn)量為18.5億t，占全省貨運(yùn)總量的87.68%；全省貨物周轉(zhuǎn)量為12 631.4億t·km，公路貨物周轉(zhuǎn)量為7 019.6億t·km，占全省貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的55.57%。

第一，公路貨運(yùn)量所占比重較大且不斷增加。根據(jù)2001-2013年河北省各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量，除2003年因非典問(wèn)題導(dǎo)致公路貨運(yùn)量相對(duì)較低外，河北省公路貨運(yùn)量呈現(xiàn)逐漸增加趨勢(shì)，且以其方便、高效、便捷等特點(diǎn)占各種運(yùn)輸方式總貨運(yùn)量的3/4以上。

第二，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量持續(xù)上升。隨著公路貨運(yùn)量的不斷增加，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量持續(xù)上升，這與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路基礎(chǔ)設(shè)施改善密切相關(guān)。如何在提高公路貨運(yùn)量前提下盡可能降低公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量是亟待解決的問(wèn)題，可通過(guò)優(yōu)化行車路線、提高運(yùn)輸效率等方法降低燃料消耗、減少碳排放。

第三，公路貨運(yùn)車載噸位相對(duì)偏低。隨著河北省加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路車載噸位有所上升，車輛利用率也有所提升，但相對(duì)其他省份而言仍偏低，公路貨運(yùn)車輛調(diào)度和利用問(wèn)題有待改善，提高平均車載噸位數(shù)與車輛利用率對(duì)公路貨運(yùn)的低碳化發(fā)展尤其重要。

第四，個(gè)人載貨汽車比率不斷上升。隨著載貨車輛數(shù)增加，公路貨運(yùn)中個(gè)人載貨汽車比率不斷上升，個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)所占比重越來(lái)越大。但由于個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模偏小、精力有限等原因，不具備拓展業(yè)務(wù)能力，其市場(chǎng)范圍有限，導(dǎo)致運(yùn)輸效率低下，難以發(fā)揮公路貨運(yùn)的整體優(yōu)勢(shì)。

3 公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

3.1 結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多［6］。鑒于河北省公路貨運(yùn)系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏能源消耗與碳排放數(shù)據(jù)，本文選取河北及與河北省地理位置、交通外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相似的省份數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，選取省份分別為：位于環(huán)渤海的河北省、山東省、遼寧省與浙江省。通過(guò)比較，發(fā)現(xiàn)河北省公路貨運(yùn)在結(jié)構(gòu)上存在“三個(gè)不盡合理”的問(wèn)題，致使河北省能源消耗與碳排放量過(guò)高。

第一，公路貨運(yùn)強(qiáng)度偏低，綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，河北省公路貨運(yùn)強(qiáng)度偏低，即價(jià)值密度較小、平均轉(zhuǎn)載次數(shù)較多。全省范圍內(nèi)沒(méi)有科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)資源配置，缺乏運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以做到“宜路則路、宜水則水”，如圖1所示。

圖1 公路貨運(yùn)強(qiáng)度對(duì)比

第二，平均運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理。河北省公路貨運(yùn)組織方式總體還比較粗放，雖然運(yùn)輸組織范圍覆蓋較廣，但集約化與規(guī)模化程度較低。公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還不完善，路干支結(jié)構(gòu)不盡合理。交通樞紐與交通干線之間的銜接不順暢，致使部分路段交通擁擠、繞行等現(xiàn)象發(fā)生，如圖2所示。

圖2 平均運(yùn)輸距離對(duì)比

第三，有效裝載量處中等水平，運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。公路運(yùn)輸市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”，2009年全省公路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶平均擁有車輛數(shù)僅為2.03輛，運(yùn)輸組織化程度低，特別是公路貨運(yùn)里程利用率較低，交通系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和運(yùn)輸效率有待提升。同時(shí)，河北省公路普通貨運(yùn)運(yùn)力供給過(guò)剩，車輛技術(shù)狀況較差，甩掛運(yùn)輸發(fā)展滯后，全省營(yíng)運(yùn)貨車平均噸位低于全國(guó)平均水平，如圖3所示。

圖3 有效裝載率對(duì)比

3.2 技術(shù)性問(wèn)題

第一，交通節(jié)能科技創(chuàng)新能力弱。目前，河北省交通行業(yè)信息化和智能化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)展了河北交通信息資源整合的部級(jí)信息化示范工程項(xiàng)目，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的交通節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。然而，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不盡完善，先進(jìn)技術(shù)研發(fā)滯后，特別是帶動(dòng)公路貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源、節(jié)能、信息等共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)滯后。

第二，信息化水平還有待進(jìn)一步提升。河北省高速公路通車總里程雖然全國(guó)排名第二，但在管理手段、信息化程度等方面與其他先進(jìn)省市相比略顯落后，從而影響資源整合，信息共享，企業(yè)的聯(lián)盟和共同配送。

第三，高效能源利用與節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系尚未建立，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用尚未充分發(fā)揮。

3.3 管理性問(wèn)題

第一，節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善。河北省公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展體制機(jī)制性障礙尚未根本消除，實(shí)際統(tǒng)計(jì)情況滯后于規(guī)劃要求，節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作薄弱，交通建設(shè)工程節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。

第二，交通節(jié)能監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)。缺乏交通節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制，交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系不盡完善，特別是不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。行業(yè)主要耗能設(shè)備的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)目前仍為空白，市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制不健全，不能落實(shí)到位公路貨運(yùn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的相關(guān)制度。

第三，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不配套。河北省對(duì)公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性政策激勵(lì)力度不足，總體上處于“經(jīng)濟(jì)上好處不夠、政策上推動(dòng)不夠、法制上約束不夠、工作上力度不夠”的薄弱狀態(tài)，節(jié)能監(jiān)管能力和水平亟待提升。

4 公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展的政策響應(yīng)體系

本文根據(jù)歐洲環(huán)境署（EEA）發(fā)布的旨在實(shí)現(xiàn)其2050年交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳減排目標(biāo)的“抑制交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的政策措施響應(yīng)體系（ASI）”框架，對(duì)河北省公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展應(yīng)采取的實(shí)施路徑與措施手段進(jìn)行分析，三種低碳化發(fā)展實(shí)施路徑與五種具體的舉措結(jié)合，見(jiàn)表1，形成了包含15種核心政策措施在內(nèi)的政策矩陣。

表1 河北省公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展政策措施響應(yīng)體系

5 公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展的保障措施

5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)綠色生態(tài)河北的戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展的重要性，將其作為重要而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，建立健全公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展的管理體制。

第二，建立公路貨運(yùn)節(jié)能發(fā)展的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，建立健全公路貨運(yùn)碳減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制、績(jī)效考核機(jī)制。

5.2 提升監(jiān)管能力

第一，完善統(tǒng)計(jì)體系。建立河北省公路貨運(yùn)能源統(tǒng)計(jì)與分析制度，探索新的數(shù)據(jù)調(diào)查方式，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，為統(tǒng)計(jì)分析與制定政策工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，強(qiáng)化公路貨運(yùn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并將其納入部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度。

第二，完善監(jiān)測(cè)考核體系。依托河北省交通行業(yè)能源，利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等組織，建立與公路貨運(yùn)能源統(tǒng)計(jì)與分析、評(píng)價(jià)考核相適應(yīng)、覆蓋全省的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)。

第三，加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、交通運(yùn)輸部和河北省有關(guān)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大公路貨運(yùn)各環(huán)節(jié)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)交通主管部門(mén)每年組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

5.3 創(chuàng)新管理制度

第一，探索以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的低碳化發(fā)展新機(jī)制。建立推行河北省公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，與公路貨物運(yùn)輸企業(yè)簽訂能源管理合同。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)學(xué)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)節(jié)能管理、技術(shù)推廣等方面的作用。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)河北省公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作。

第二，建立交通節(jié)能信息發(fā)布制度。依法推進(jìn)企業(yè)節(jié)能信息公開(kāi)，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能審計(jì)、績(jī)效評(píng)估和信息公告。搭建交通節(jié)能信息交流平臺(tái)，完善交通節(jié)能信息政府網(wǎng)站。建立交通節(jié)能政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。

5.4 加強(qiáng)科技管理

第一，加強(qiáng)節(jié)能科研平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)交通科研機(jī)構(gòu)、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的節(jié)能科研基地建設(shè)，特別是需要圍繞河北省節(jié)約型交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照專業(yè)研發(fā)方向的分布，兼顧基礎(chǔ)條件和區(qū)域特點(diǎn)，以節(jié)約能源、環(huán)保交通、清潔運(yùn)輸為主要內(nèi)容，開(kāi)展節(jié)能基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研究，提高研發(fā)水平。

第二，加快節(jié)能信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)。以改善運(yùn)輸組織形式、實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)配貨、提高貨物運(yùn)輸效率為目標(biāo)，推廣應(yīng)用GPS、GIS、EDI、CAD等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)以聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)為代表的ITS系統(tǒng)，使之成為交通運(yùn)輸體系的主導(dǎo)技術(shù)和傳統(tǒng)運(yùn)輸方式優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，促進(jìn)節(jié)能科研和成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展結(jié)構(gòu)性節(jié)能行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，通過(guò)科學(xué)研究成果的推廣轉(zhuǎn)化，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)躍上更新更高的臺(tái)階。其中涉及到健全一體化運(yùn)輸?shù)慕M織體系、綜合交通樞紐、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和公路貨運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策、完善智能化數(shù)字交通管理系統(tǒng)的研究等。

［1］蘇濤永，張建慧，李金良，等.城市交通碳排放影響因素實(shí)證研究-來(lái)自京津滬渝面板數(shù)據(jù)的證據(jù)［J］.工業(yè)工程與管理，2011，16（5）:134-138.

［2］杜立峰，張永，鮑香臺(tái)，等.發(fā)展道路貨運(yùn)業(yè)低碳物流的認(rèn)識(shí)及動(dòng)力因素分析［J］.物流技術(shù)，2012，31（2）:1-4.

［3］Ross Morrow W，Gallagher K S，Collantes G，et al.Analysis of Policies to Reduce Oil Consumption and Greenhouse-gas Emissions from the US Transportation Sector［J］.Energy Policy，2010，（3）:1 305-1 320.

［4］高菠陽(yáng)，劉衛(wèi)東.道路交通節(jié)能減排途徑與潛力分析［J］.地理研究，2013，（32）:767-775.

［5］Chapman L.Transportation and Climate Change:A review［J］. Journal of Transport Geography，2007，（15）:354-367.

［6］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所課題組.中國(guó)2050年低碳發(fā)展之路:能源需求暨碳排放情景分析［M］.北京:科學(xué)出版社，2010.

Path and Countermeasure for Low-carbon Development of Highway Freight Transport System: In the Case of Hebei

ZhangJing，LiuBoying，LiuGuangping，WeiXuguang
（SchoolofEconomics&Management，HebeiUniversityofTechnology，Tianjin 300401，China）

In this paper，in view of the situation of the freight systems in China，the impact of low-carbon freight transportation and the geographical constraint to the development of the low-carbon economy，and with Hebei as the example，we studied in-depth the highway construction and freight transportation development in the province，from the aspects of structure，management and technology，analyzed systematically the problems existing in the highway freight transportation system，clarified the path and measures to be adopted in the lowcarbondevelopmentofthehighwayfreightindustry，andattheend，proposedthecorrespondingsupportivemeasures.

Highwayfreight；low-carbonization；Hebei

F259.27；F542.3

A

1005-152X（2016）05-0082-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.05.019

2016-03-05

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB15GL111、HB15GL116）；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（TJGL15-007）；河北省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（16457643D）；河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2015041223）

張敬（1980-），女，河北唐山人，博士，講師，主要研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理；劉伯穎（1979-），男，河北保定人，碩士，講師，主要研究方向：智能優(yōu)化；劉廣平（1981-），河北景縣人，博士，副教授，研究方向：項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)控制；魏旭光（1984-），女，河北承德人，博士，講師，主要研究方向：運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)治理。