加強軍隊資產管理的途徑探討

丁坤萍

摘要：作為軍隊戰斗力生成的物質基礎，軍隊資產的重要性是不言而喻的，而軍隊資產管理水平的高低則直接關系到軍隊資產的使用效率，進而對軍隊戰斗力產生影響。優化軍隊資產管理不僅是全面建設現代后勤的需要，更是提高軍隊戰斗力的必然要求。有鑒于此，本文在對加強軍隊資產管理基本原則進行闡述的基礎上，從建立資產與經費統籌管理的機制、建立全過程分類核算辦法對優化軍隊資產管理的實現路徑進行了探索。

關鍵詞：軍隊 資產管理 途徑

軍事力量是國家富強、社會經濟發展、人民安居樂業的重要保障，而軍事力量的強弱則是建立在軍隊資產的基礎之上的。這種情況下軍隊資產管理的重要性不言而喻，軍隊資產的管理水平、軍隊資產的使用效率對于軍隊的戰斗力有著直接的影響。近些年，社會經濟的轉型也帶動了軍事領域的變革，再加上國防費用支出的不斷增長，對軍隊資產管理提出了更多、更高的要求。因此，深入探索研究軍隊資產管理新模式，探索優化軍隊資產管理的有效途徑對于軍隊戰斗力的提高和國防事業的發展有著重要的積極意義。

一、優化軍隊資產管理的基本原則

（一）價值管理與實物管理相結合原則

以價值管理與實物管理相結合原則為指導推進實現軍隊資產管理的優化目標不僅有利于改變傳統對于軍隊資產的粗放式管理，實現精確和精細化管理目標，更有利于確保軍隊資產的使用效率得到大幅度提高，避免軍隊資源的浪費。一方面在傳統管理體制下，軍隊經費和資產是存在一定的分離現象的，這種現象導致了一直以來軍隊資產管理往往過于重視對實物資產的管理，難以同時兼顧到軍隊經費，出現了軍隊資源重復配置或者錯誤配置等問題，而堅持價值管理與實物管理相結合則可以保證軍隊經費、資金和資產等處于統一的管理機制下，進而優化軍隊資源配置。另一方面軍隊資產在形成之后需要在使用的過程中不斷的更新、維護和保養，從這個角度來說每年軍隊經費不僅僅用于資產的購建，更有部分經費用于現有資產消耗的彌補之上，軍隊資產和經費之間有著密切的聯系，軍隊資產的規模、使用狀態等對于經費的管理使用有著重要的影響，將價值管理與實物管理相結合則可以更好地保證軍隊經費和資產管理的有效性。

（二）行政資產與經費相結合原則

研究和實踐證明，價值管理是發揮財務部門行政資產管理職能作用的基本方式，也是資產使用效率不斷提高的重要保證，因此在對軍隊資產管理進行優化的過程中必須將建立行政資產與經費相結合原則作為一項重要的基本原則。具體而言，主要是在預算中實現行政資產與經費相結合，以此從源頭上優化經費的分配結構；在行政資產構建和處置中與經費相結合，以此來明確資金的來源、開支取向，防止行政資產的流失；在資產登記核銷中實現行政資產與經費相結合，避免出現行政資產賬實不符、賬外循環等問題；在行政資產分析報告中實現行政資產與經費相結合，以此來使得經費決算支出數據與行政資產形成增減稽核關系。

二、優化軍隊資產管理的實現路徑

（一）建立資產與經費統籌管理的機制

一直以來，軍隊資產和經費之間的看似緊密卻又相互分離的現象都是造成軍隊資產管理使用效率難以提高的重要阻礙，優化軍隊資產管理首先要做的就是將軍隊資產和經費納入到統一管理機制下進行統籌管理。對此可以采取以下措施來建立資產與經費統籌管理的機制。首先是確立軍隊資產配置要滿足使用效率不斷提高的具體要求，加大循環資產、綠色資產等有助于軍隊長期建設的資產配置比重；其次是編制軍隊資產統計報告，對軍隊資產的數量、質量、價值、狀況和分布情況進行調查分析，形成軍隊資產統計報告，值得注意的是由于報告是為編制年度預算服務的，因此要在編制年度預算之前完成報告；最后是根據現有軍隊資產存量和未來需要針對性地提出資產購置計劃。

（二）建立全過程分類核算辦法

軍隊資產的使用效率不斷提高是建立在精細化管理的基礎之上的，而精細化管理是以核算的科學嚴謹為重要支撐的，這種情況下軍隊資產的核算準確與否對于資產的配置有著直接的影響，因此建立全過程分類核算辦法對于軍隊資產管理優化目標的實現是必要且重要的。具體而言，全過程分類核算包括全過程核算和分類核算兩大部分，其中全過程核算指的是通過建立健全軍隊單位資產管理的賬、簿、卡等來對軍隊資產的購建、使用和處置進行全流程記錄，系統、連續地反映軍隊資產的增減狀況，從而為軍委、總部和各級黨委做出科學決策提供重要的依據；分類核算則指的是根據軍隊資產的性質和具體的管理需求分類別的進行核算，以此來提高軍隊資產核算的精準性。例如對于軍地通用性的資產核銷實行計價核算，而其他軍隊專用性資產軍地轉讓的幾率較小，只有在確需轉讓置換時進行價值評估。

（三）健全資產標準體系

沒有科學的標準對軍隊資產的使用管理進行約束，必然會出現資源錯誤配置、重復配置等問題，健全軍隊資產標準體系是優化軍隊資產管理、提高軍隊資產使用效率的基本保證。軍隊資產標準體系的建立過程中，需要注意以下三個方面：首先是標準的覆蓋面要廣，能夠在對軍隊資產類型進行明白劃分的基礎上建立相應的標準體系如行政辦公用設備器材標準、庫存物資標準、房地產標準等，根據軍隊資產的使用對象建立單位資產標準、部門資產標準和個人資產標準體系；其次是標準值要在調查研究、定性分析、模型測算的基礎上最大限度的契合單位的實際需求，如根據單位使命任務、編制類型、級別、人數、部門駐地環境等來綜合確定標準值；最后是要確保標準的實用性，一方面標準的具體要素需包括種類、數量、價值、使用壽命等可量化項目，另一方面要確保資產標準具有一定的彈性，根據市場價格、服役期限等進行適當的調整。

（四）完善資產處置監管機制

對軍隊資產的處置是軍隊資產管理的最后環節，也是最容易出現資產流失的一個環節，因此如何加強軍隊資產監管力度是軍隊資產管理中亟待解決的重要問題。對此筆者建議建立由黨委、財務部門、軍隊資產使用單位和部門、審計部門、紀檢部門等共同參與的矩陣式監管體系。在實際操作中，對于普通的軍隊資產例如生活物質等，只需按照使用部門提出處置計劃、財務部門和黨委對計劃進行審核，最終采取處置措施的流程即可。而對于重大軍隊資產如房地產等則需要審計部門負責經濟監管、財務部門和黨委負責行政監管、紀檢部門負責法律監管，共同構建立體化監管機制，以此來確保軍隊資產處置的科學性。其中審計部門主要負責在軍隊資產處置前對其進行價值評估，避免不必要的經濟損失，在軍隊資產處置之后審計部門也需要會同會計部門對資產殘值進行再次評估。紀檢部門則重點監督軍隊資產處置的法律程序，確保不會出現個人在軍隊資產處置過程中謀取私利的現象。

三、總結

從1998年中央下達軍隊“吃皇糧、不經商”的決策指示之后，我國軍隊資產管理從經營性資產轉向行政性資產。在多年的探索實踐中，軍隊資產管理體制不斷健全、管理基礎不斷夯實、管理模式不斷創新，初步實現了現代化后勤建設目標。但是我們也不能忽視軍隊資產管理中存在的諸多不足，在未來的工作中要不斷更新管理理念，搞好頂層設計、注重利益協調，完善支撐條件、健全法規制度，提高人員素質、加強隊伍建設，以此來推動軍隊資產管理改革的不斷深入。

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（作者單位：福建莆田邊防檢查站）