按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，生態(tài)文明建設(shè)是在這個(gè)總方略統(tǒng)領(lǐng)下黨中央治國(guó)理政的一個(gè)重要舉措。站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)、以全面深化改革為動(dòng)力、以全面依法治國(guó)為保障、以全面從嚴(yán)治黨為保證，堅(jiān)持綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵

推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇。習(xí)近平總書記指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。建設(shè)美麗中國(guó)不僅要建設(shè)美麗城市，更要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，這既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求和內(nèi)在條件，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵考量。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限等突出問題，已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境方面的基本國(guó)情。一是能源資源約束強(qiáng)化，重要資源的對(duì)外依存度快速上升。我國(guó)耕地逼近18億畝紅線，淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的28%，石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度達(dá)到59.5%和31%。二是盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。全國(guó)一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)城市中城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的比例過低。三是森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國(guó)生態(tài)整體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。可以說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個(gè)躲不開、繞不過、退不得的而又必須解決的緊迫問題。這種狀況不改變，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，我國(guó)發(fā)展的空間和后勁將會(huì)越來越小，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)也將化為泡影。習(xí)近平總書記深刻指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”人民群眾對(duì)環(huán)境問題高度關(guān)注，良好的生態(tài)環(huán)境既是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之意，又是全面建成小康社會(huì)的必要條件，對(duì)于整體提升民生福祉起著關(guān)鍵性的作用、有著根本性的意義。

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)決不能走“先污染后治理”的老路，必須走出一條新的綠色發(fā)展道路。堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要保障。只有按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，才能為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)鋪就“綠色化”的發(fā)展道路。只有牢固樹立綠色發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來，才能讓良好的生態(tài)環(huán)境真正成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

全面深化改革為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展注重的是人與自然的和諧相處，這是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。必須緊緊圍繞綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)來深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過不斷深化生態(tài)文明制度改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，通過不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分和題中應(yīng)有之義。《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出：生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。同時(shí)，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

全面深化生態(tài)文明體制改革，為加快綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。深化生態(tài)文明體制改革要求搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。首先，要改革和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。其次，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。再次，要建立覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。實(shí)行體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。第四，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

全面依法治國(guó)為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民的幸福安康。全面依法治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是全面依法治理國(guó)家的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，更是一項(xiàng)利國(guó)利民的宏大事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎整個(gè)中華民族的永續(xù)發(fā)展與繁榮昌盛。

建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，最關(guān)鍵最緊迫的就是要建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過最嚴(yán)格的法律制度和最嚴(yán)密的法治，對(duì)各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規(guī)范和約束。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績(jī)考核和責(zé)任追究制度等10個(gè)方面的重大制度，為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供了可靠的保障。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，協(xié)調(diào)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明必須要以完善的法律制度來保障、以嚴(yán)格的執(zhí)法措施來推進(jìn)。首先，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面進(jìn)行源頭紅線管控，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)。既要合理設(shè)定資源消耗的上限；又要嚴(yán)守各類環(huán)境要素質(zhì)量的底線，確保“只能更好、不能變壞”，更要遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)，劃定生態(tài)保護(hù)的紅線。其次，嚴(yán)守環(huán)境產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，要確定各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源和資源按質(zhì)量分級(jí)、按梯級(jí)利用。再次，嚴(yán)守生態(tài)補(bǔ)償制度，要加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制。既要對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平，又要引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間通過多種方式實(shí)施和規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)者的積極性，真正守住“綠水青山”。第四，嚴(yán)守政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要實(shí)行差別化的考核機(jī)制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)在考核中的權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著此項(xiàng)試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。今后，對(duì)于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還將終身追究責(zé)任。

良法必須善治，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施。2015年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》被稱為歷史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法。四個(gè)配套辦法《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的實(shí)施，以組合重拳的方式打擊污染環(huán)境的違法行為，會(huì)讓污染者付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，必將會(huì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的法治保障。

全面從嚴(yán)治黨為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供根本保證

我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征、最大的政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)最根本的保證。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和改革實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是全面推進(jìn)依法治理生態(tài)環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。大力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨統(tǒng)籌施策的戰(zhàn)略定力，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思維能力、搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇能力和依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高黨的決策水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保生態(tài)文明建設(shè)取得成功。習(xí)近平總書記指出，全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國(guó)發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終以人民群眾的期待為工作的重點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略。多年來，黨和政府帶領(lǐng)我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)，生態(tài)文明制度、法律法規(guī)不斷完善，相關(guān)的體制機(jī)制改革和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面推進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。我們要順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面從嚴(yán)治黨，特別是要加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的工作體制機(jī)制。面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流，面對(duì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨向，面對(duì)人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的期待和訴求，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒加以推進(jìn)，不斷抓出成效。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委都必須深化對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，要提高黨領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。加強(qiáng)和改善黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，還必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬生態(tài)文明建設(shè)的全局、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化建設(shè)，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工作體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。要提高黨委決策的科學(xué)化水平，完善黨委研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大方針政策的工作機(jī)制，健全相關(guān)的決策咨詢機(jī)制和信息發(fā)布制度。

（作者：張明，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授）

責(zé)任編輯：梁齊勇