以五大發(fā)展理念開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，集中體現(xiàn)了“十三五”及至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，聯(lián)系北京市“三農(nóng)”工作的實際，圍繞首都“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，我們要堅持五大發(fā)展理念，努力推進全市“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)持續(xù)向好，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供強有力的支撐。

堅持創(chuàng)新，為“三農(nóng)”發(fā)展提供持久動力

創(chuàng)新依托現(xiàn)實、推動變革，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收的第一動力，也是應對問題挑戰(zhàn)的必然選擇。當前推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”（調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)）、加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能等工作，都需要用創(chuàng)新的理念，探索新的途徑和辦法，在創(chuàng)新的過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為各項工作任務提供持續(xù)健康的增長動力。

要深化農(nóng)村土地制度改革。要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，并開展確權(quán)登記頒證信息平臺建設(shè)；統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點；規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌研究集體建設(shè)用地利用規(guī)劃編制工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易平臺。

要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵集體資產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，深入推進賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革試點；探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成經(jīng)營性資產(chǎn)，使集體經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)收益；大力推進農(nóng)村“三資”管理示范區(qū)建設(shè)；完善集體經(jīng)濟收益分配制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以有效供給為導向，逐步形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系；加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷；全面提高肉蛋奶、果菜菌等本地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和安全水平，不斷提升北京農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；推進自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新。

要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用；利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平；著力培育新型經(jīng)營主體，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。

要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村金融創(chuàng)新。推動現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展；深化北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，打造京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點；重視提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來；進一步完善農(nóng)村金融扶持政策，普及和強化金融法治意識，完善農(nóng)業(yè)保險制度，放大財政支農(nóng)政策效應。

協(xié)調(diào)推動，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升和城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必然是內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)。要推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要在“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”過程中推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，加快打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

要構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村短板。圍繞治理“大城市病”，突出聚焦平原地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，著力提高郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，不斷提升其非首都功能疏解力度和首都功能承載能力，切實增強輻射帶動力；圍繞非首都功能疏解，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，促進城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、旅游和服務業(yè)等項目集聚落戶；探索農(nóng)民住房保障機制，促進農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化；2016年，啟動300個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成農(nóng)村地區(qū)400個村莊煤改清潔能源、5.6萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造任務；大力治理農(nóng)村散煤，實現(xiàn)使用燃煤取暖的村莊優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋；加快推進16個全國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制和實施工作，支持傳統(tǒng)村落休閑旅游服務配套設(shè)施建設(shè)；不斷改善和提升農(nóng)村生活質(zhì)量和宜居水平，支持農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變；持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，堅持做好村級公益事業(yè)“一事一議”工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

促進綠色發(fā)展，為“三農(nóng)”永續(xù)發(fā)展提供必要條件

農(nóng)業(yè)天然地具有綠色屬性，是生態(tài)產(chǎn)品的最大提供者。當前，要把山水林田湖作為一個共同體統(tǒng)籌謀劃，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的保護和高效利用；要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色農(nóng)村、打造綠色郊區(qū)，為建設(shè)和諧宜居之都提供重要支撐；要樹立大農(nóng)業(yè)觀，推進都市農(nóng)田、城市森林、生態(tài)水系、綠色廊道、山區(qū)生態(tài)屏障統(tǒng)籌一體；尊重自然、順應自然、保護自然，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，努力形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

要推進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮山區(qū)生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)融合的新山區(qū)；統(tǒng)籌規(guī)劃自然溝域內(nèi)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化、森林資源、山水景觀，打造一批服務首都、富裕農(nóng)民的生態(tài)服務型溝域經(jīng)濟帶；繼續(xù)開展山區(qū)險村險戶搬遷，完善山區(qū)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制和生態(tài)林管護機制，進一步提高發(fā)展和管護水平。

主動開放發(fā)展，加強京津冀地區(qū)的合作

開放是發(fā)展繁榮的必由之路。在全球經(jīng)濟一體化背景下，樹立開放發(fā)展理念，加大開放力度、挖掘開放深度、拓寬開放廣度，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌利用好兩市一省的資源市場，拓展北京“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成京津冀“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展新格局，是我們當前的重要任務。為此，要牽頭組織京津冀共同開放發(fā)展，繼續(xù)深化京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)作、積極推動農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

要繼續(xù)實施京津風沙源治理、三北防護林建設(shè)、太行山綠化等國家重點生態(tài)工程建設(shè)，提升森林生態(tài)功能和碳匯能力，建設(shè)一批森林療養(yǎng)、森林體驗教育、森林文化展示等試驗示范區(qū)。協(xié)同建設(shè)森林濕地群，打造環(huán)首都森林資源生態(tài)安全圈；建立京津冀及周邊地區(qū)水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，重點完善監(jiān)測預警、信息共享、應急響應等工作機制；共同開展飲用水水源地保護，合作建設(shè)跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理和水系連通工程，探索推進跨界溝域景觀協(xié)同發(fā)展，打造跨區(qū)域的溝域經(jīng)濟帶。

探索建立京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進機制，推動三地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能向外布局，協(xié)同建設(shè)京津冀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)，加快建設(shè)環(huán)京津蔬菜基地、奶源生產(chǎn)基地和肉類供應基地，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與首都市場產(chǎn)銷對接；打造環(huán)繞京津冀、輻射全國的種業(yè)網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展格局，加強南繁基地建設(shè)；鼓勵開展多種形式的跨地區(qū)經(jīng)營、合作和服務，促進優(yōu)質(zhì)種子、品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去，不斷提高北京農(nóng)業(yè)的影響力。

堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)促進農(nóng)民增收的根本目的

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的根本體現(xiàn)，也是動員農(nóng)民積極投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、促進“三農(nóng)”發(fā)展的強大動力。讓廣大農(nóng)民群眾共同分享現(xiàn)代化成果、有更多的獲得感、實現(xiàn)收入的增加，是我們制定政策的根本取向。要健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益連接機制，讓農(nóng)民在規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益；要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民公平分享土地等資源資產(chǎn)增值收益；要促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享；要把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和重點小城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提升農(nóng)村公共服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標準上統(tǒng)一。

要下大力氣抓好低收入農(nóng)戶增收工作。制定“十三五”時期促進低收入農(nóng)戶增收的政策意見，大力推進新一輪低收入農(nóng)戶增收工作；要提高山區(qū)生態(tài)林補償標準，讓農(nóng)民在山區(qū)生態(tài)保護建設(shè)中實現(xiàn)增收；健全黨政機關(guān)、高校、國企等定點幫扶機制，年內(nèi)實現(xiàn)低收入村幫扶全覆蓋。

要繼續(xù)提高農(nóng)村社會保障和公共服務水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有公平基本醫(yī)療保險權(quán)益；實施847個“空白村”的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)村級醫(yī)療服務全覆蓋；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度，將更多農(nóng)村勞動力納入促進就業(yè)幫扶政策范圍；建立建設(shè)協(xié)調(diào)機制，文化資源向農(nóng)村傾斜，通過美麗鄉(xiāng)村、特色文化村和特色體育村示范帶動，促進農(nóng)村公共文化事業(yè)全面發(fā)展；加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打造本領(lǐng)過硬的農(nóng)村干部隊伍；開展具有鄉(xiāng)村特色的文化活動，促進鄉(xiāng)風文明，進一步豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

（作者：劉福志，中共北京市委農(nóng)工委副書記）

責任編輯：杜梅萍