推進城市型、應用型大學建設的路徑思考

高等教育是城市現代化建設的重要引擎之一，服務現代城市建設和發展需求是地方大學承擔的重要使命。2015年，為深入推進高等教育領域綜合改革，著力解決高等教育大眾化背景下高校同質化傾向嚴重的結構性矛盾，彌合高校人才培養與生產服務一線的人才需求之間的張力，國家作出了引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的重要決策部署。在轉型發展的過程中，高校要在深刻把握和運用高校建設一般規律的基礎上，積極主動探究城市型、應用型大學建設的特殊規律，科學做好學校發展路徑的頂層設計。這是當前推進城市型、應用型大學建設面臨的一項重要課題和緊迫任務。

一、城市型、應用型大學的內涵與特征

類型劃分是高校明確辦學定位及確定發展方向的首要前提，這既是經濟社會發展對知識生產的客觀要求，也是不同高校破解生存發展困境的有效之道。

（一）什么是城市型、應用型大學

城市型、應用型大學是順應高等教育大眾化、普及化發展趨勢，適應現代經濟社會發展的客觀要求而產生的，相對于傳統研究型大學而言的一種相對獨立的大學類型。其辦學理論與實踐已經在長期的交替互動中日臻成熟和完善，不僅成為眾多地方高校的辦學定位和目標，而且已經成為高等教育行政管理部門引導高校分類發展的一種重要類型和趨勢。

“應用”是城市型、應用型大學內涵的核心，是區別于其他類型大學的根本特征。應用型大學要“教以致用”，創新應用型人才培養模式，培養適應經濟社會發展需求的應用型人才；要“研以致用”，專注于應用性科研和技術研發，將科學理論和科研成果轉化為現實生產力；要“學以致用”，以學生的能力構建為導向，提升適應和解決經濟社會發展特定問題的能力；要建設“致用”文化，將“致用”理念融入教育教學全過程，形成入腦踐行、浸潤心田的濃郁的校園文化。

“大學”體現了城市型、應用型辦學的水平和層次，是區別于其他以“應用”為辦學定位的學校的重要標志。應用型大學主要以教授和研究各行各業的專門知識為主，注重理論教學與實踐教學的緊密結合，旨在培養經濟社會發展所需要的應用型高級專門人才。這一點既不同于以教授和研究基礎學科和應用學科的基本理論為主，旨在培養拔尖創新人才的研究型大學，也有別于以教授和研究各行各業實用性知識為主，旨在培養生產、管理、服務第一線的專門技能人才的高職院校。

城市型、應用型大學不是一種獨立的大學類型，而是對應用型大學內涵的豐富、深化和拓展。高等教育在知識創新和傳授知識的同時，有更大的責任就是將高等教育融入到城市發展和現代化建設的進程中，呼應城市化對其發展的需求。因此，城市型、應用型大學概念的提出和實踐探索，是對應用型大學外部關系規律的新把握和新運用，是對城市化發展的新適應和新應對，可以為城市地方經濟社會發展和產業結構調整升級提供大量留得住的優秀人才和可靠的技術支撐。在這一概念里，“城市型”和“應用型”不是簡單疊加和并列的關系，而是一種偏正關系。“城市型”是用來修飾和限定“應用型”的，目的是進一步凸顯應用型大學的地方性和服務面向。這是對應用型大學建設更加深入的思考和探究。

（二）城市型、應用型大學的主要特征

辦學定位具有鮮明的地方性。與研究型大學的基礎性、一般性、理論性等不同，城市型、應用型大學、以為地方區域或行業經濟發展服務為宗旨，主要立足于所在城市及區域的經濟社會發展需求，與其政府部門、行業、產業、企業建立緊密的伙伴關系，以解決所在城市及區域發展所面臨的現實問題為重要任務，為其經濟社會發展提供具有一定理論基礎和創新精神的高素質應用型人才，并提供決策咨詢、智力支撐、技術攻關等服務。

人才培養和科學研究具有明確的應用性。城市型、應用型大學為實現服務所在城市及區域經濟社會發展的使命，在學科專業建設方面緊扣社會需求，努力實現與所在城市及區域經濟社會布局結構的無縫對接。一方面，增強人才培養與地方人才需求的匹配性，以滿足其經濟社會發展對高素質應用型人才的迫切需求。另一方面，增強科學研究對所在城市及區域經濟發展的精準支撐，以研究問題的地方性和解決問題的針對性體現其在所在城市及區域經濟社會發展中的特殊價值。

服務區域和地方具有明顯的主動性。城市型、應用型大學的辦學定位和所承擔的重要使命決定了要以其為所在城市及區域提供服務的多少、質量的高低、貢獻的大小等作為衡量其價值的重要標準。因此，城市型、應用型大學在服務所在城市及區域經濟社會發展上具有充足的驅動力，能夠積極主動研究和把握所在城市及區域的產業結構、行業布局、發展動向等，在發展路徑的選擇上呈現明顯的主動性。

二、融合發展是城市型、應用型大學建設的必然要求

城市型、應用型大學是經濟社會發展的必然產物，是加快推進新型城鎮化、提高城市治理水平的客觀要求。城市型、應用型大學具有明確的城市屬性，服務好所在城市既是其根本的使命和價值，也是其存在和發展的核心動力，其大學功能的發揮必須緊緊圍繞所在城市這一中心，立足城市、依托城市，瞄準城市、融入城市，貢獻城市、發展城市。這是城市型、應用型大學不同于研究型大學的最顯著特征，因此，城市型、應用型大學建設必須堅持與所在城市“捆綁式”發展的思路，走融合發展之路。

融合是指“幾種不同的事物合成一體”。也就是說，幾種不同的事物可以通過頂層設計和機制優化，促進不同事物之間分工合理、功能銜接、優勢互補，最終在形式、內涵上有機融合，形成一個新的你中有我、我中有你的不可分割的利益整體，實現共同發展和一體化發展。高校是社會分化的產物，是一個相對獨立的社會子系統。隨著社會生產力的日益發達，高校已經難以無視社會的存在而自居為“象牙塔”。特別是在城鎮化進程日益加速的今天，城市型、應用型大學更應該主動回應經濟社會發展需求，回歸社會這個大家庭，將融合發展的理念貫穿自身內部建設和處理各種外部關系之中，積極探索融合發展的有效路徑。

融合發展在城市型、應用型大學實踐中的具體模式構建應兼顧三個方面的因素，即與外部環境系統的融合、內部辦學系統的融合以及師生個體與學校發展的融合，簡稱“三因素”框架模式。

與外部環境系統的融合是城市型、應用型大學建設的關鍵。這方面的融合主要是指學校為回應所在城市的經濟社會發展需求而主動與所在地方，所在地方的行業、產業以及企業的融合，以服務所在城市發展和人民需求為重要使命，以為所在城市提供技術咨詢、智慧服務和人力支撐為重要責任，以解決所在城市發展面臨的問題和需求為重要任務。

內部辦學系統的融合是城市型、應用型大學建設的基礎。這方面的融合是指學校內部不同的各辦學子系統，例如教學、科研、學生管理等，在立德樹人根本任務的統領下，彼此銜接、共同施策、共同促進，形成育人合力的過程。

師生個體與學校發展的融合是城市型應用大學建設的根本。一切任務都是由人來完成的，人是融合發展的根本。這一融合，最重要的是轉變對城市型、應用型大學認知。城市型、應用型大學是一種大學類型，不是學校辦學層次高低的標簽，城市型、應用型大學同樣可以培養出適應國民經濟和社會發展需求的高水平、高素質人才。

三、以“五大融合”推進城市型、應用型大學建設

城市型、應用型大學建設不能只走一般大學建設發展的路子。要在融合發展的理念和模式框架下，積極探索推進城市型、應用型大學建設的有效路徑。一方面要積極應對高等教育大眾化普及化發展帶來的壓力，解決好辦學結構趨同、特色不明顯、質量不高、與社會需求存在嚴重鴻溝等問題；另一方面，要主動把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。

北京聯合大學在融合發展理念的指導下，積極主動探索城市型、應用型大學建設的發展之路，將融合發展模式的“三因素”框架模式與國家倡導高校向應用型轉型的“四轉”有機結合，正在探索一條“五大融合”發展之路，即校地融合、產教融合、科教融合、學專融合和心智融合。

（一）校地融合，著力服務地方經濟社會發展

“校”即學校，“地”即所在城市及區域。

首先，在辦學目標上應該瞄準所服務城市及區域的經濟社會發展需求，適應產業調整升級和行業發展，促使學生個性化發展。從經濟社會、行業產業以及學生個體三個維度，立體勾畫出學校的辦學目標，確定應用型的辦學方向和發展定位。

其次，在辦學的治理模式上，要改變傳統的關門辦學的模式，不能再關在“象牙塔”中辦學，要積極尋求地方政府、行業、企業和社區等機構參與學校治理，建立有地方、行業和用人單位參與的校、院理事會（董事會）等制度。

第三，在學科專業布局上，要緊扣所服務城市及區域的經濟社會的產業結構布局，準確把握行業發展趨勢，形成良性的動態調整機制，使學科專業建設“積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，以解決生產生活的實際問題為導向，廣泛開展科技服務和應用性創新活動，努力成為區域和行業的科技服務基地、技術創新基地”。

（二）產教融合，著力深化校企合作共育人才

“產”即產業、行業、企業，“教”即教育教學和人才培養。

首先，要合力打造應用型核心專業。應用型大學的核心專業建設要適應所在城市及區域的產業結構、行業企業需求等變化，能夠對接職業崗位的需求，提升學生創新創業和就業能力，增強為當地經濟社會發展服務的能力。要適應經濟社會發展新需求，適時開設新專業，培養新型的復合型人才。要加強校企合作，共建專業集群。要組建專業群建設指導委員會，由各專業相關的行業企業代表、專任教師、院校管理人員共同組成。每個專業至少與一家規模以上的企業合作共建。行業企業專家與教師共同設計專業集群課程體系，開發專業課程教材。

其次，要提升學科專業在行業產業中的話語權。城市型、應用型大學建設要發揮學校人才資源密集優勢，不僅要把握行業產業的前沿和動向，還要提高引領行業產業發展的能力，能夠為行業產業發展制定標準，進行資格認證，提升學科專業在相應行業產業中的話語權，提升人才培養與行業產業的相適度。

第三，要加強“雙師型”教師隊伍建設。“雙師型”教師是指同時具備教師資格和職業資格的教師，是教育教學能力和工作經驗兼備的復合型人才。城市型、應用型大學的“雙師型”教師隊伍建設必須以每一名專業課專任教師都具有雙師素質為目標，通過新聘任教師或聘請行業企業兼職教師來不斷改善和優化“雙師型”教師隊伍結構。

（三）科教融合，著力提升科研教學優勢互補

“科”即科學研究，“教”即教育教學和人才培養。

一方面，要充分挖掘和發揮科學研究的育人功能。科學研究有利于促進學校學術實力的提升和育人環境的優化，有利于教師學術水平和教學水平的提高，也有利于大學生的思維能力的完善和實踐能力的提高。有研究表明，大學生早期參加科學研究是培養創新型人才的重要途徑，大學生作為以教授為首的學術團隊中的成員，在教師指導下參加科研項目，體驗文理結合、理工滲透，把所學知識融會貫通，從成功或失敗的探索中養成問題意識和批判精神，提高分析問題和解決問題的能力。因此，科學研究的育人功能是綜合性的，是高校人才培養的重要陣地。

另一方面，要將科學研究成果轉化為優質的教學資源，擴大科學研究育人的覆蓋面。一是科研成果與教學在課堂的有機結合。主要是教師將相關專業最前沿的發展理念、動態等成果帶到課堂上，提高課堂對學生的吸引力。二是科研成果與教材的有機結合。主要是鼓勵教師加強課程改革，研發精品課程，提高教育教學質量。三是精心設計、積極組織大學生科技競賽，在準備賽事的過程中將科研成果與教學要求緊密結合起來，吸引更多學生參與，提高思考研究問題的能力，提升實踐能力水平。

（四）學專融合，著力推進人才培養全員參與

“學”即學生工作，“專”即專業教育。

首先，要著力促進學專隊伍的融合。學專融合首先是人的融合，只有教育者之間，教育者與受教育者的理念、目標和途徑相互融合，學專融合工作才能取得實效。一般而言，高校的學生工作和專業教育工作都是相對獨立的工作系統，雖非涇渭分明，但卻有著相對清晰的工作內容和邊界，分屬于學生工作隊伍、教學管理隊伍和專任教師，容易造成不同隊伍之間信息不通暢、工作不銜接等問題，不利于人才培養。學專融合旨在打破不同隊伍之間的藩籬，形成功能互補、工作銜接、互相促進、全員育人的生動的工作局面。

其次，要著力健全學專融合的有效機制。科學的有效機制是確保工作良性有效運轉的基礎。一是要健全良好溝通機制。溝通是學專融合的基本前提，要健全學生部門和教學管理部門的定期溝通機制，比如聯席會議制度、信息共享制度、會商制度等。二是要健全順暢的協調機制。協調機制是確保學專融合順利推進的關鍵，主要建立有分管校領導牽頭的，以學工系統和教學管理系統為主體的，各部門積極共同參與的協調機制。這有利于調動各方面的積極性，形成人才培養的合力。三是要健全完善的激勵機制。激勵是調動工作積極性、提高工作效率的有效手段。學專融合不只局限在管理層面，還包括廣大專業教師和學生。通過對學專融合中表現突出的師生進行表彰和獎勵，可以有效調動師生的積極性，推動學專融合更深入地實施。

第三，要著力搭建促進學專融合的基礎平臺。學專融合的根本目的是為了更好地促進學生全面發展，提高人才培養質量。一是要搭建思想教育平臺，提升學生的思想道德水平。在這一平臺建設中要力戒空對空，注重引導專業教師與輔導員共同參與，充分挖掘專業教師的思想政治教育功能。二是要搭建學風建設平臺，提升學生的專業能力。這一平臺建設要努力形成教學相長的良好局面，引導教師、輔導員和學生的協調配合。三是要搭建素質發展平臺，提升學生的綜合素質。搭建這一平臺就是要開展豐富多彩的文體活動，同時利用第二課堂，開展好學生的學業輔導。

（五）心智融合，著力轉變觀念融入學校發展

“心”即心思、理想，“智”即智力、智慧。

首先，要加強高校黨建和思想政治工作。高校黨建和思想政治工作要堅持立德樹人，強化思想引領，堅定理想信念，引導師生站在黨和國家事業的高度認識城市型、應用型大學的重要性，認識自己所承擔的歷史使命和責任。

其次，要關注大學生的身心健康。加強大學生心理健康問題排查，普及大學生心理健康教育知識，加強對問題大學生的心理危機干預，塑造大學生健康的社會心態。

第三，要加強大學生職業生涯規劃和創新創業教育。主要是引導學生面向所在城市的產業結構布局和經濟社會發展需求，發揮應用型專業學習優勢，培養創新創業意識、思維和能力，引導學生將個人發展與所在城市發展結合起來，為城市發展培養更多干得好、留得住的高素質人才。

總之，“五大融合”是推進城市型、應用型大學建設的有益嘗試，是對融合發展“三因素”框架模式的具體化，也是對國家引導部分高校向應用型轉型實現“四轉”目標的初步的理論探討，需要在實踐中進一步深化、凝練和總結，進一步探索和積累更加成功的實踐經驗。

（作者：韓憲洲，北京聯合大學黨委書記）

責任編輯：杜梅萍