俄羅斯與東盟合作：“臨時”機遇還是未來伙伴？

本刊整理

近年，因地緣政治和地緣經(jīng)濟的重要性日趨明顯，東盟與其合作伙伴國的關(guān)系越來越受到多方重視。作為2010年以來首次東盟-俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人峰會，2015年5月下旬，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人與俄羅斯總統(tǒng)普京聚集在俄羅斯索契，紀(jì)念雙邊建立對話關(guān)系20周年。這項活動也是為了達(dá)成未來10年的合作計劃。與以往不同的是，西方世界對俄國的經(jīng)濟制裁也使莫斯科受到經(jīng)濟和外交上的壓力。在這個背景之下，此次的東盟-俄羅斯峰會顯得別有一番意味。

根據(jù)多方信息，目前俄羅斯面臨最大的威脅依然是經(jīng)濟上受到的制裁。在這一點上，普京在演講中很清楚地指出，俄羅斯與東盟可以在商業(yè)合作上注入更多的動力。他認(rèn)為雙方已達(dá)成未來十年的合作路線圖。這一路線圖共涵蓋了57個項目，從基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和清潔能源、農(nóng)業(yè)到科技創(chuàng)新領(lǐng)域等。很多媒體也為此大加報道，有些甚至宣稱俄羅斯已開始“重返亞洲”的步伐。

東盟-俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系

作為世界大國之一，俄羅斯在東盟地區(qū)的經(jīng)濟影響力極為有限。2014年，俄羅斯在東盟十國的貨物貿(mào)易比例僅占0.9%，排在第10位。這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國（14.5%）、歐盟（9.8%）、日本（9.1%）、美國（8.4%）和韓國（5.2%）。即使臺灣地區(qū)，也已超過俄羅斯在東盟的貨物貿(mào)易比例，前者貿(mào)易額還是后者的四倍多。這就解釋了為什么俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為雙邊的貿(mào)易投資狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各方，因而具有潛力。

此外，俄羅斯在東盟的投資額也低于東盟其他投資伙伴。從2012年到2014年，歐盟依然是東盟的最大投資者，占比15.7%。在歐盟之后的是日本（15.3%）、美國（8.8%）、中國（5.8%）和中國香港（5.5%）。同樣，面積比俄羅斯要小數(shù)百倍的投資伙伴，如前所述的香港和臺灣地區(qū)，它們對東盟的投資額都是俄羅斯的十倍以上。可想而知，說俄羅斯在東盟的經(jīng)濟影響力極為有限，確為事實。

俄方對東盟重視不足的因素

從地圖上來看，俄羅斯對東盟忽略的原因一目了然。作為涵蓋歐亞大陸的大國，俄羅斯的領(lǐng)土基本是大于其他國家。因歷史原因，尤其是從彼得大帝時代以來，俄羅斯政治中心都處在本國的西部。這也解釋了為什么俄羅斯對西邊的歐洲國家具有撇不開的經(jīng)濟、文化和安全的政治關(guān)系。甚至可以說，該國的經(jīng)濟發(fā)展主要是依賴歐洲國家的需求，而石油供應(yīng)就是最好的例子。怎么樣抓住這個市場是俄羅斯后冷戰(zhàn)時代的戰(zhàn)略重點之一。

同時，蘇聯(lián)解體之后，中東亞國家也紛紛獨立，有些還進(jìn)入以法德和美國為首的體制，如歐盟和北約（NATO）。這對俄羅斯構(gòu)成新的經(jīng)濟、政治和安全威脅，怎樣以經(jīng)濟手段控制剩下的中亞國家已成為俄羅斯另一個戰(zhàn)略重點。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EEU）就是個例子。所以，俄方對歐洲和中亞的重視依然延續(xù)到今天。對東盟而言，俄羅斯在本地區(qū)既沒有直接經(jīng)濟關(guān)系，也沒有直接的政治-安全威脅。東盟就很自然地成為莫斯科“遙遠(yuǎn)的地方”，直到俄羅斯因烏克蘭危機和其他矛盾，被美歐制裁和孤立。

另外，由于俄羅斯不把戰(zhàn)略重心放在東盟地區(qū)，該國對東南亞的戰(zhàn)略幾乎不存在。過去十年合作計劃（2005～2015）的微小成果已證明，雙邊無法在經(jīng)濟上取得有效合作，創(chuàng)造出如中國-東盟合作那樣的奇跡。在此次峰會上，雙邊的確制定了新的《行動計劃》，計劃落實57個項目。據(jù)有關(guān)人士分析，雖然俄羅斯有了合作領(lǐng)域，但俄方還沒有一個代表性的合作項目，這說明莫斯科依然缺乏直接的切入點。唯一的可能切入點就是對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EEU）、上海合作組織（SCO）和東盟經(jīng)濟體（AEC）這些大聯(lián)接倡議。同樣，它與中國的“一帶一路”和美國的US-ASEAN Connect幾乎是同類，那就是支持東盟的《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。俄方應(yīng)該做的是怎樣進(jìn)一步通過其EEU-SCO-AEC聯(lián)接倡議，落實屬于該國的象征性合作項目，從中協(xié)助東盟國家達(dá)到本地區(qū)的《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》目標(biāo)。

中國扮演關(guān)鍵角色

與俄羅斯不同，中國具備了多方面的優(yōu)勢。地理位置上，中國是東盟和歐亞國家的大陸通道。這也意味著，如果俄方要落實EEU-SCO-AEC經(jīng)濟體大融合，就必須爭取中方的大力支持和配合。再加上中國在東南亞大陸所建設(shè)的鐵路、高速公路和海港，俄羅斯也非常需要中方加快推動“一帶一路”項目，只有這樣，俄方的倡議才能有所進(jìn)展。

此外，中國擁有大量資金來落實東盟和中亞的一系列項目。絲路基金、亞投行等都是中方對亞洲發(fā)展項目以及各經(jīng)濟體對接的金融機構(gòu)。這種“天時”的條件是俄羅斯不具備的。該國也無法向中方那樣投入大量資金來贊助東盟和其他亞洲國家的發(fā)展項目。相反，俄方需要中國的資金援助，以便推動他所倡導(dǎo)的項目。

最后，俄羅斯沒有東南亞華商網(wǎng)絡(luò)和華人團體來協(xié)助該國推動有關(guān)項目和工程。無可否認(rèn)，華商對中國在東盟的項目和工程扮演了至關(guān)重要的角色。他們既可以協(xié)調(diào)中國與當(dāng)?shù)卣暮献鳎挚梢灾苯訁⑴c具體工程的建設(shè)。