烏蘭察布市“十個全覆蓋”工程后續管理的調查報告

藺建軍

自“十個全覆蓋”工程啟動以來，烏蘭察布市廣大干部群眾的共同努力，換來了我市農村牧區歷史上前所未有的新面貌、新氣象。如何鞏固工程成果，使廣大農牧民持久受惠、促進農村牧區持續健康發展，加強后續管理日益成為我們關注的問題。

為此，烏蘭察布市委組織部于2016年3月中旬對全市1028名村支部書記進行了4期后續管理培訓。市委組織部專門召開了村支書代表座談會，共同討論后續管理問題，并給黨校布置了“十個全覆蓋”后續管理調研課題。市委黨校成立調研組，在嘎查村支部書記培訓班發放200余份問卷，并召開座談會，就“十個全覆蓋”工程后續管理的難點及建議進行了調查摸底；分別對已建成的察右前旗南村、水泉村和正在建設的堿灘村、拆危舊房的郝家村進行了實地調研。根據對實地調研、問卷調查和座談情況的梳理，我們認為，“十個全覆蓋”工程后續管理主要存在以下幾個具有共性的問題：一是農村環境衛生治理難度大。如污水亂倒、垃圾亂堆等。二是部分嘎查村未建立長效的管理監督機制。如沒有嘎查村衛生管理制度及專項資金保障。三是有的基層黨組織渙散、軟弱，村“兩委”不團結、不配合。四是絕大部分嘎查村建設沒有相應的產業支撐。

一、出現問題的原因分析

（一）思想發動不深——沒有回答好為什么要“十個全覆蓋”和為誰“十個全覆蓋”的問題。在工程實施中，一些干部群眾有思想認識上的誤區。有的干部急于求成，工作方式簡單，認為農民素質差，在工作中以行政命令代替一切；有的農民認為，干部的所作所為只是為了完成任務。

郝家村黨支部書記指著一處破舊不堪的院落對調研人員說，這是一戶外出戶的房子，全村就這一戶不拆。房主意思是：我也不掏錢，你也別動我的房子，你拆你就要給我蓋起來。提出拆了房就要給他建新房，拆了院墻就給他重新砌院墻的要求。該村書記無奈地說：“我現在很為難，拆了給他建，不符合規定，對其他農戶來講也不公平；不拆吧，就完不成任務，影響工期和整個村子的村容村貌。”還有甚者，某位鄉干部去某農戶家里擦玻璃，該戶農民就不干了，說：“你給我擦玻璃，就是為了完成任務。我不擦，你也不要給我擦！”其實，農民的種種不配合，根子還是在思想認識上，這就需要我們真正把為誰干、為什么干的問題解決好，把政策交待清楚。

（二）工作思考不細——沒有解決哪些是非常需要，哪些不是很需要的問題。據了解，很多嘎查村的外出戶在“十個全覆蓋”工程中新建了房屋，但不在村里居住生活。“十個全覆蓋”應該使農村牧區的常住人口在工程中首先獲益，使他們住上新房子。對于外出戶而言，他們更需要在城市中有房子住，而不是農村。這種情況造成了外出戶自籌資金和政府撥款的浪費。

農牧民最需要的是有房子住、有干凈的水喝、有寬敞便利的道路。這是吃住行最基本的需求，也是農牧民們最看重的事。座談中，四子王旗幾位村書記最渴望的就是解決牧民的飲水這個大問題。

（三）長遠謀劃不足——沒有達到農民得實惠高興、農村有發展受益的效果。比如，有的土房改造，當時選擇土墻外包磚墻，結果一年后，出現土墻、磚墻兩張皮甚至倒塌的現象，還得返工重做，造成資金的極大浪費。有的村支書反映，農戶家門前的晾臺打成的水泥面，不容易滲水，不方便農民晾曬糧食。另外，院內的人畜分離墻建成花欄墻，容易被牲畜損壞，只能落得“事倍功半”的結果。

工程實施前期出現的問題，給后續管理提出了新的課題。歸結起來就是認識問題、方法問題、態度問題。因此，必須在后續管理中加以重視，以更加切合農牧民實際的辦法去做。

二、解決問題的后續管理做法

一是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在實踐中，凡是管護好的地方，都是嘎查村黨支部書記作用發揮好的地方。如豐鎮市元山子鄉沙溝沿村黨支部，提倡黨員干部要有“傘、石、牛”精神，工程管護上黨員干部主動帶頭引領。察右前旗郝家村成立由村民代表、“兩委”成員、包村工作隊、鄉政府代表組成的工程監管維護隊伍，通過樹立典型示范戶，引導農民將“小家意識”轉化為村好、我家就好的“大家意識”，組織發動群眾積極參與到工程建設、管護中。

二是充分發揮村民自治的作用。各村應建立切合實際的環境衛生管理責任制度和村規民約，達到村民自己定制度、自己去管理的目的。如，中旗大馬庫聯村民集體討論制定了《村衛生管護制度》和《門前三包制度》，即家畜在規定時間、線路出村放牧，公共設施分片劃責任區，由村民輪流有償清掃，并且由村委會組織農民定期評比、掛牌表彰，村容村貌整治及維護做到項項有人管、件件有人做。通過規章制度、村規民約約束，引導農民養成良好生活習慣，進而改變生活陋習，建設鄉風文明、干凈整潔的美麗鄉村。

三是因事制宜，不漏一人。要堅持民意為重原則，規劃工作中要做到當前與長遠結合，從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的需求出發進行規劃和建設，切切實實地讓群眾受益。對于農村危舊房困難戶，無力建新房的，要結合精準扶貧，提高其補助比例；對外出打工的農民要摸清楚生活狀況，如果沒有住房的，建議按照常住人口的待遇補貼現金，鼓勵其在打工地買房。

四是縣級財政每年的一部分列支作為后期管護的專項資金。村集體也要按照“誰受益、誰出資”的原則，通過“一事一議”、村集體組織等方式，拿出部分資金作為“十個全覆蓋”后續管理基金，專門用于建成后的公共服務項目的管理與維護。同時，旗縣文明辦要定期深入嘎查村中，指導村民自主開展活動，把文化設施用起來，引導農牧民開展健康向上的文化活動。旗婦聯、衛計委等多部門聯合，定期組織“美麗庭院”“衛生標兵戶”“科技示范戶”“道德模范戶”等評比，進行掛牌，適當給予物質獎勵，激發農牧民群眾建設美好家園的熱情。

五是以創新產業發展為支撐。鼓勵發展集體經濟，積極培育新興農牧業生產經營主體，創新生產經營模式，注重科技投入，推進農牧業供給側結構性改革，探索“互聯網+農牧業”“互聯網+小鎮（鄉、村）”等新的發展模式，拓展農牧民致富空間、渠道。通過座談和調研我們了解到，烏蘭察布市各旗縣絕大部分農村沒有集體經濟，后續管理其實更需要村民自理，沒有產業支撐是不行的。另外，農村新建空置房，可以充分利用起來，鼓勵發展農村餐飲、采摘、旅游一條龍服務的產業，使城市人在閑暇之余到農村體驗生活，帶動鄉村旅游發展。

“十個全覆蓋”是一項惠及千家萬戶的民心工程，更是全區扶貧攻堅的有力抓手。可以說，它開啟了農牧民奔向小康、共同富裕的大門。隨著全覆蓋的不斷深入，農牧區扶貧的亮麗風景線將更加光彩絢麗地展現在我們面前。

（作者系烏蘭察布市委常委、組織部部長）

責任編輯：劉秉承endprint