全球互聯網治理體系變革下的中國作為

時至今日，互聯網早已非單純的商業或生活的工具，互聯網的發展應用與一國技術、制度、文化等因素緊密相連，豐富了各個國家公共事務管理的內涵，拓展了國家治理體系的新領域，加快形成了各個國家間的政治、經濟、軍事、社會等各領域新的更為深入的多維交織的態勢。同時，也對構建新型全球互聯網治理體系，保證網絡安全、促進網絡合作和網絡資源均衡發展等提出了新的挑戰和要求。

全球互聯網發展態勢與治理面臨的挑戰

根據國際電信聯盟（ITU）的最新統計數據，2015年全球網民數量達到31.74億，比2014年年底的29.37億增長了8%多。中國、印度和印度尼西亞的互聯網用戶數增長居領先地位。中國互聯網技術不斷發展，使用領域和用戶規模不斷擴大，根據中國互聯網信息中心2016年1月發布的第37次調查報告，到2015年12月為止，中國網民數量達6.88億，網絡普及率達50.3%，手機網民數量為6.20億。個人上網設備進一步向手機端集中，以互聯網為基礎的在線教育、網絡醫療、網絡約租車也已成規模。與此同時，中國的互聯網企業也迅速壯大，出現了具有世界影響力的互聯網公司，例如阿里巴巴、騰訊、百度等公司。可以說，互聯網塑造了全新的社會生活形態，對于社會的整體影響已進入新的引領階段。

互聯網是把雙刃劍，世界各國和人們對于互聯網深度依賴，享受互聯網自由與便捷服務的同時，網絡空間亦面臨著嚴重的威脅。諸如病毒木馬感染、釣魚網站、個人信息遭泄、網銀失竊、黑客攻擊、網絡恐怖主義等網絡安全問題困擾著國家與社會民眾。究其原因，目前在互聯網治理方面，由于不同國家間技術發展的非均衡性、意識形態、既得利益、主權的完整性等諸多復雜因素綜合作用，當前國際社會還未形成一種共同認可的治理規范，還未構建起全球互聯網的國際合作框架和運行機制，網絡空間治理的國際合作缺失。互聯網全球治理體系的變革成為全球治理中最重要的一項議題。無論生活與工作，還是安全與利益，當前網絡發展，可以說是機遇和挑戰并存、權利和義務并重、共識與差異同在。無國家治理的網絡將亂象叢生，無全球治理理念的網絡將無法獲得創新前行。網絡治理應是國家治理的重要部分，作為帶動全球化浪潮的互聯網，其所形成的打破時空地域的網絡空間，也應成為治理的重點對象。從這個意義上說，它的治理更為復雜，這種無實際邊界的領域，任何一個國家想獨善其身都是不切實際的，因此，構建全球互聯網治理體系勢在必行。

構建全球互聯網治理體系的中國態度與主張

全球互聯網治理體系的建設及其重構是國際社會面臨的重要課題，也是各國政府進行社會事務治理的重要內容。中國政府對于互聯網的治理始終非常重視，并在治理理念與治理方式上不斷深化和創新。

2012年9月，中國舉辦新興國家互聯網圓桌會議，這是新興國家在互聯網領域召開的首次政府多邊會議。會上，與會國闡述了各自的觀點，交流了經驗和做法，顯示了中國對推進互聯網的社會應用的強烈愿望和責任意識。2014年2月，中國成立中央網絡安全和信息化領導小組，提出了要從網絡大國邁向網絡強國的目標，體現了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志，顯示出在保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發展方面的決心。2014年11月，中國主辦首屆世界互聯網大會，會上中國領導人以“互聯互通共享共治”為主題，回應了國際社會對網絡空間面臨重大問題的共同關注。習近平總書記提出了“本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”的互聯網大國戰略。2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上發表主旨演講，提出推進全球互聯網治理體系變革應該堅持“四項原則”和“五點主張”。即堅持“尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序”的原則，從“加快全球網絡基礎設施建設、打造網上文化交流共享平臺、推動網絡經濟創新發展、保障網絡安全、構建互聯網治理體系”五個方面倡議各國應共同構建網絡空間命運共同體。其關于加強國際間網絡合作、促進全球互聯網治理體系變革發展的觀點，讓世界看到了中國關于全球互聯網治理制度構建的頂層設計和態度主張，這對推進國際網絡空間治理體系的完善具有積極而重大的現實意義。

構建全球互聯網治理體系的中國作為

中國是世界上擁有最大規模互聯網和移動網民的國家，但網絡大國不意味著網絡強國。中國應該順應時代趨勢，站在全球互聯網發展的前端，探究互聯網治理內涵，制定互聯網長期發展戰略，加強國家網絡基礎設施建設，積極開發創新網絡信息的核心技術以及不斷完善法制，為中國在全球互聯網治理體系中獲取主動地位而奠定技術實力、物質條件和制度基礎，維護網絡安全，捍衛網絡主權。同時，積極參與國際網絡空間的合作，在國際上倡導尊重各國網絡平等主權，推進建立網絡空間命運共同體，共同迎接互聯網治理制度變革的關鍵時期的挑戰。

（一）深刻理解全球互聯網治理的內涵。首先，互聯網治理不是簡單的制定規章條例。從治理本身而言，依據當前網絡發展的全球現狀，網絡治理是涉及技術、制度、經濟、文化等多種因素共同影響作用下的制度安排過程，意味著國家應對網絡使用及運行過程進行有效管理，包括維護與更新網絡基礎設施、提升信息技術防范標準、規范網絡活動秩序、保護網民合法權益、確保國家經濟利益和文化利益不受侵害，這對于發展中國家尤其重要。其次，治理體系的建立不以控制支配為基礎。鑒于每個國家互聯網治理方式的不同，每個國家發展的重點和訴求各不相同。互聯網治理不應是個別國家的支配控制，應堅持平等的原則，打破發達國家對互聯網的控制以及互聯網資源分配不平等局面。反對網絡發達國家在全球互聯網治理體系中所奉行的單邊和霸權主義，尊重各國具體治理模式的多樣化，維護主權不被侵犯。再次，互聯網治理必須重視治理主體。不論發達國家或是發展中國家，不管現有網絡地位強勢還是弱勢，不論網絡技術發達或落后，都應共同參與互聯網治理，共同分享發展成果。最后，互聯網治理必須注重“多元互動”，治理本意就有多元主體參與的要義，因此，互聯網治理需要引導世界各國主體達成共識，尤其是針對長遠目標的利益共識，各國應當超越社會制度和意識形態的差異，共同推動和建立為國際社會普遍接受承認的互聯網規則，應構建適合多元主體參與的治理框架和運行機制。endprint

（二）加強網絡基礎設施建設，開發創新網絡信息技術。由于美國等西方發達國家在互聯網產生和發展過程中的先發優勢，不管是在技術管理控制，還是在行業標準制定方面，都遙遙領先于發展中國家。依靠對核心技術和關鍵資源的壟斷，他們在全球互聯網治理體系中占據著主導地位，并據此在世界網絡空間中推行其治理理念，影響著其他國家的網絡發展。盡管我國網民數量位居世界第一，網絡深入社會經濟發展各個方面，是公認的網絡使用大國，但是就網絡資源和技術而言，當前中國的互聯網技術自主創新能力不足，發展程度距離發達國家還有很大差距；就治理地位而言，在世界網絡治理體系中話語權缺失。因此，中國應加強網絡基礎設施建設，培養科技人才，積極開發創新網絡信息的核心技術，提升技術標準，縮短與發達國家差距，成為網絡發展的引領者。為在全球互聯網治理體系中獲取主動地位而奠定技術實力和物質基礎，獲得網絡治理的話語權。

（三）完善網絡管理的法律制度，規范網絡行為。網絡空間表面上看起來自由開放，但網絡與各種使用實體相聯系，網絡主權就是國家主權在網絡空間的體現，各種網絡不法行為會危及國家的國民安全、經濟安全，乃至國際間的安全。互聯網因其隱蔽性、傳播性等特征，若相應制度監管又不完善，必然滋生眾多網絡怪象和亂象。盡管互聯網平臺呈現自由而開放特點，但是國家、組織和公眾在享受這份自由的同時，應當遵守各國法律和公序良俗。單靠道德要求維系不了互聯網的空間秩序，憑借法律的強制特性，才可以使互聯網秩序得到直接規范。良好的網絡空間秩序需要在充分尊重國家網絡主權的基礎上，進行相應的制度設計。實踐中，美國等多國就根據本國的發展和安全需要來制定和實施互聯網政策和法規。對于屬于國家境內的網絡使用者及其行為，中國有權以法治的方式對境內的互聯網進行規制，以實現政府對網絡空間的利用與管理。當前，我國雖然是世界上互聯網發展最快的國家，但關于網絡監控管理的法律法規卻滯后于網絡發展實踐，因此，未來中國的互聯網治理要不斷完善網絡管理的法律制度，規范網絡行為，打擊網絡犯罪，為在互聯網全球治理體系中獲取主動地位而奠定制度基礎。

（四）加強國際間重點領域的合作機制。互聯網涉及的主體是多元的，它的治理模式應當是合作。網絡中要實現的是文化、經濟和秩序方面共通的交流、協作和發展，而非一家的強權或是霸權。而各國同時要面對網絡空間治理合作缺失而導致的主權利益受損、跨國網絡犯罪或是公民信息自由受限等后果。因此，推動各國認同并接受互聯網空間規則，共同建構互聯網空間治理的國際合作框架和運行機制，是維護國際網絡環境和平穩定的重要保障。盡管每個國家自然地理、人文制度、經濟發展程度以及價值理念各有差異，但不管是占據互聯網優勢地位的發達國家還是謀求平等利益的發展中國家都應當順勢致事，達成互聯網治理共識。中國對于互聯網治理的態度主張，是基于發展中國家和人民共同利益一致基礎上的訴求表達，體現的是對世界和平與安全的責任擔當，在這一過程中，中國需繼續堅持獨立平等的共建立場，促進建設多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，加強互聯網領域的國際合作和溝通機制，構建多層次的互聯網規則管理協商機制，為實現新型合理的國際互聯網治理體系貢獻出中國的力量。

（執筆人：自治區社科聯牛華、朱曉俊）

責任編輯：康紅波endprint