踐行綠色發展理念?推進林業改革發展

呼群

黨的十八屆五中全會提出，必須牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，努力實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。新發展理念是具有內在聯系的集合體，相互貫通、相互促進，統一于中國特色社會主義發展的偉大實踐。其中，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念，體現了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，將更好地指引我們實現中華民族永續發展。

堅持綠色發展必須有綠色資源來支撐。加強林業生態建設是推進綠色發展、建設美麗中國最有力的措施。下一步，自治區林業廳將全面貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞構建我國北方重要生態安全屏障，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，采取更加有力的措施，加快推進林業改革發展步伐，為推進綠色發展、建設美麗內蒙古作出新的貢獻。力爭到2020年，完成林業生態建設面積5000萬畝，全區森林覆蓋率達到23%，活立木蓄積達到16億立方米，40%以上可治理沙化土地得到治理，林業總產值達到1000億元，農牧民實現人均林業收入1300元以上，完成精準扶貧2.5萬人，林區群眾生活全面實現小康，實現增綠增質增效有機統一。

一、深化林業改革，創新體制機制。一是全面深化國有林場改革，不斷創新管理體制和經營機制，2017年底前完成國有林場改革主體任務。二是重點推進大興安嶺重點國有林區政企、政事、事企和管辦“四分開”，組建精簡高效的國有林管理機構，完成企業劃轉和剝離辦社會工作，到2020年全面完成國有林區改革任務。三是深化集體林權制度改革，積極探索所有權、承包權、經營權分置，引導林地經營權有序流轉。培育壯大專業大戶、家庭林場、林業合作社、林業龍頭企業等新型林業經營主體，推動集體林業適度規模經營、健康發展。加強社會化服務體系建設，規范管理，強化服務，為經營者發展林業創造更好的條件。四是創新營造林體制機制，明確造林主體的責、權、利，想方設法讓造林主體得到實實在在的收益，進一步激發全社會造林的積極性。五是按照習近平總書記先行先試的要求和自治區安排部署，完成森林、濕地資源資產負債表編制試點工作，總結經驗，逐步推開。配合有關部門在呼倫貝爾市開展好森林資源資產負債表編制試點和領導干部森林資源資產離任審計試點工作。六是發布自治區、盟市、旗縣的森林和林地、濕地、沙區植被和物種紅線指標，制定生態紅線的林業管控措施。七是進一步擴大森林保險參保范圍，加強災后治理與植被恢復，積極推進林下種植、養殖保險，探索開展林業貸款保證保險。八是在有條件的區域探索建立國家公園，繼續推進大興安嶺北部原始林區國家公園試點工作，實現國家公園體制突破。

二、強化保護管理，鞏固建設成果。堅持保護優先是生態文明建設的基本方針。對于我們這樣一個生態脆弱地區，尤其要把保護管理放在更加突出重要的位置。一是落實依法治國基本方略，全面推進依法治林，建立健全林業法律法規體系，為林業改革發展提供法治保障。二是全面加強林地保護管理。嚴格征占用林地定額和規范使用林地審核審批管理，嚴格執行“十三五”森林采伐限額，編制森林經營方案。三是完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，將全區的天然林資源全面有效保護起來。四是加大森林公安、資源林政等林業部門綜合行政執法力度，嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動植物資源和損害生態環境等違法行為。五是實施好自然保護區和濕地保護工程項目，提升物種保護能力，確保全區自然保護區和其他物種保護形式的面積不減少，野生動植物和濕地資源得到全面保護。六是加強森林草原防火，堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，著力加強預防、撲救、保障三大體系建設，確保24小時火災撲滅率達到95%以上。七是加強林業有害生物防治，牢固樹立綠色防治理念和促進森林健康理念，強化監測預警、檢疫御災、應急救災和執法能力建設，突出抓好重大危險性有害生物防治。

三、加快造林綠化，擴增資源總量。“十三五”時期林業工作的重中之重就是全面增綠增質增效，增加森林資源總量，改善生態環境，讓更多的“荒沙荒山”變為“綠水青山”，為全區經濟社會發展和建設生態文明提供良好的自然生態基礎。一是堅持大工程帶動大發展，深入實施京津風沙源治理、三北防護林、天然林保護和新一輪退耕還林等國家林業重點工程。二是穩步推進重點區域綠化，繼續按照“政府主導、社會參與，示范引領、注重創新，建管并舉、規范管理”的總體建設思路，鞏固成果，完善提高。到2020年，高速公路、國省干道、縣鄉公路適宜綠化地段、適宜綠化的城鎮、村屯、礦區園區及黃河兩岸、大青山前坡全部綠化。三是強化造林質量管理，認真落實國家和自治區有關營造林質量的規定，努力提高營造林質量。四是突出抓好示范基地建設，實現規模治理。在大面積開展造林綠化的同時，依托林業重點工程，在重要生態區域或生態脆弱區開展示范基地建設，打造一批幾十萬畝、百萬畝造林綠化和防沙治沙基地。五是加強森林經營。以保護和發展森林資源為中心，編制旗縣森林可持續經營規劃，抓好森林經營方案制度的落實，積極推進森林科學經營。六是深入開展義務植樹活動和社會造林，不斷豐富義務植樹盡責形式，拓展盡責面，提高盡責率；加大綠化美化宣傳動員力度，落實扶持政策，努力在全民發動、廣泛參與、匯聚社會力量參與造林綠化上取得新進展。

四、增進綠色惠民，共享發展成果。“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。在綠色發展理念的指引下，把林業生態保護與建設和脫貧致富工作結合起來，把綠水青山變成經濟優勢。一是重點發展經濟林。出臺內蒙古自治區經濟林發展意見，充分利用資源優勢、區域優勢，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，在發展木本油料、林木種苗花卉、特種野生動物繁育等重點產業的基礎上，突出抓好經濟林建設。二是大力發展林下經濟。按照《自治區政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見》，加大林下經濟建設力度，打造林下經濟示范基地，培育林下經濟龍頭企業和專業合作社。積極開展林產品品牌創建，在肉蓯蓉、沙棘、山野菜和食用菌等產品特色鮮明、分布集中度較高的地區，積極培育區域公用品牌。三是積極培育林業經濟發展新業態。依托我區國有林場林區豐富的森林資源，利用森林景觀、森林空氣環境、森林食品等主要資源和載體優勢，積極發展森林、濕地和沙漠生態旅游，積極培育和壯大森林旅游、森林康養等林業新的經濟發展業態，探索在我區建立中國森林醫學康養基地，使林業與健康服務業深度融合。四是推動林業惠民舉措落地。認真落實天保工程、退耕還林、造林補貼、生態效益補償等林業補助資金，讓林業政策惠及更多農牧民和林區群眾。加快國有林區經濟轉型發展，完善以購買服務為主的公益林管護機制，增加護林員或其他崗位，為有勞動能力的貧困群眾提供就業崗位，幫助林區群眾脫貧，增收致富，同步實現小康。endprint

五、堅持科技興林，提高建設質量。實施林業科技創新驅動戰略，聚焦重點生態工程、林業產業發展和條件能力建設，提升科技創新能力、科技成果轉化能力和科技運行保障能力，健全科技創新體系、推廣示范體系、服務體系和標準化體系，形成基本完備的林業科技架構。一是圍繞生態屏障建設，重點開展防沙治沙、重點區域綠化等方面關鍵技術和模式研究。二是圍繞經濟林及林業產業，重點開展良種選育、豐產栽培、節水灌溉、標準化等方面的研究和技術推廣，在重點品種、重點產業加大科技示范力度。三是圍繞國有林場和國有林區改革，重點開展森林經營技術、林下經濟模式等方面研究和推廣，加強相關標準制修訂工作，采取技術培訓、科技下鄉等多種形式提供科技服務，提高專業技術人員和職工科技水平。四是圍繞森林經營，重點在低產低效林改造、防護林改造、灌木林更新改造、老飛播區改造等方面開展科學研究，制定相關標準，提高質量和效益。

六、夯實基層基礎，補齊發展短板。一是結合國有林場林區改革，加快林區道路、供電、飲水、森林防火、林業有害生物防治等基礎設施建設，鞏固和推進林業棚戶區（危舊房）改造，加大森林管護站點等建設力度，逐步改善業務用房和辦公條件，全面提升工作保障能力。二是加強林業站所建設，穩定和健全基層林業組織，優化站所布局，強化職能作用，達到有機構、有編制、有人員、有經費、有辦公地點的“五有”標準。三是加強林業人才隊伍建設。大力實施人才強林戰略，廣泛引進林業專業人才，增加人才總量，特別要加大基層專業人才培養力度和專業技能培訓力度，提高人員素質，改善人員結構，合理優化配置，為發展現代林業、建設生態文明提供強有力的人才保障和智力支持。四是全面啟動智慧林業建設，加快推進“互聯網+林業”建設，建立覆蓋全區林業行業的信息化體系，建成營造林管理、荒漠化和沙化管理、森林資源管理、濕地管理、網上審批等多個業務系統。探索建立全區林業電子商務平臺、林產品信息服務平臺、森林資源資產交易平臺、集體林權流轉平臺、森林碳匯交易平臺、種苗及林特產品電商交易平臺和桌面虛擬化平臺。

七、發展生態公共服務，繁榮生態文化。一是加快推進森林城市建設。充分發揮森林在改善城市宜居環境和城市現代風貌方面的獨特作用，增加城市綠色元素，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態網絡。加快推進國家森林城市、森林鄉鎮、森林村莊建設，初步形成符合區情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。二是著力建設美麗鄉村。積極穩妥推進新農村建設，加快改善農村人居環境。開展美麗鄉村、生態鄉村示范建設活動，按照道路林陰化、庭院花果化的要求，建設一條進村景觀路，保留一處公共休憩綠地，配置一塊排污凈水濕地，房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，實現村莊綠化靚化，形成沿河風景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林的美麗鄉村綠化格局。三是大力繁榮生態文化。充分發揮我區全國綠化模范單位、森林公園、濕地公園等主陣地作用，在重要時間節點，通過多種渠道、多種形式廣泛開展林業宣傳，普及生態文化知識，引領綠色低碳、文明健康的生產生活方式，促進全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。廣泛開展生態道德的宣傳與教育及生態文化主題創作活動，發掘林業先進典型，弘揚生態文明主旋律，形成踐行生態道德準則的社會輿論導向和愛綠植綠護綠的社會氛圍，加快推進生態文明進程。

（作者系自治區林業廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉秉承endprint