把政治巡視要求貫穿巡察監督全過程

李逢春

中紀委書記王岐山強調，巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業務巡視。在地市一級黨委建立巡察制度，是巡視監督的再深化和再鞏固。2016年4月，鄂爾多斯市先后出臺了《鄂爾多斯市委巡察工作實施辦法》和《2016年度鄂爾多斯市委全面從嚴治黨專項巡察實施方案》，調整組建6個巡察組，常態化開展專項巡察，切實將劍指問題、倒逼改革貫穿巡察監督全過程，充分發揮震懾、遏制和治本作用。把政治巡視要求貫穿巡察監督全過程，是擺在基層紀檢監察機關面前現實而緊迫的任務。

強化巡察監督推動全面從嚴治黨向基層延伸

習近平總書記指出：“相對于‘遠在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切。‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”基層黨組織和干部直接面對群眾冷暖，是從嚴治黨正能量的傳導者。依照目前的巡視工作格局，旗區（縣、市）以下是巡視監督的薄弱地帶。地市一級黨委建立巡察制度，開展常態化專項巡察，是深化紀檢監察“三轉”的具體體現，是實現巡視無空白、監督無例外的創新舉措，有利于填補對旗區（縣、市）以下巡視監督的空白，精準整治發生在老百姓身邊的腐敗問題，有利于構建起完整的巡視巡察全覆蓋監督體系，有利于不斷開辟黨內監督新路徑，形成上下聯動的黨內監督新格局。通過不間斷、全天候的巡察監督，不斷加大基層正風反腐力度，營造更加風清氣正的基層政治生態，進一步凝聚黨心民心，厚植黨的執政根基。

切實把準巡察監督著力點

在定位上要立足政治巡察。從近年來各級紀委紀律審查、輿論監督、巡察監督、第三方監督評價和審計監督等方面發現的問題看，黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不嚴是根本原因。強化政治巡察，在政治高度上突出黨的領導，緊緊圍繞強化黨的領導開展“政治體檢”，發現被巡察黨組織和黨員干部在遵守“六大紀律”方面的突出問題，深入查找管黨治黨方面的短板。強化政治巡察，在政治要求上抓住黨的建設，推動巡視對象真正把抓好黨建作為最大政績，切實擔起管黨治黨的政治責任，把黨的領導核心作用凸顯出來。強化政治巡察，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。“全面”就是全方位、全過程、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，沒有特殊，不能例外。“從嚴”就是嚴字當頭，嚴格要求、嚴格標準、嚴格措施、真管真嚴，線索處置動真格，問題整改見真效，建章立制下真功。

在對象上要聚焦“關鍵少數”。應突出重點，有的放矢。在巡察重點上，要緊緊圍繞堅持黨的領導這個根本，緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律貫徹執行，緊盯黨的領導弱化問題、黨的建設缺失問題、全面從嚴治黨不力等問題，緊抓重點人、重點問題、重點領域，督促各級黨組織和黨員干部持續增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在巡察實施上，突出領導班子特別是黨政一把手這個“關鍵少數”。在巡察內容上，聚焦基層干部辦理涉及群眾事務時搞優親厚友、吃拿卡要，甚至欺壓群眾違紀行為背后主體責任空轉的問題；聚焦基層干部超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款突出問題背后領導責任不落實的問題；聚焦在土地征收流轉、集體“三資”管理和惠農惠牧等領域與民爭利甚至強占掠奪、貪污挪用等問題背后領導責任組織責任缺失的問題；聚焦紀檢監察機構監督責任弱化遞減的問題。

在實施中要講求方式方法。巡察組人員從巡察人才庫中隨機抽取，運用“突擊巡察”，明確巡察工作時間段，實行“規定動作”與“自選動作”相結合，根據工作內容和單位特點選擇合適的巡察方式，通過明察暗訪、開門接訪、關注網絡輿情、抽查核實相關資料等多種方式尋找和發現問題，切實做到拿望遠鏡查找問題、用放大鏡搜尋問題、以顯微鏡分析問題。建立日常巡察和專項巡察相結合的工作機制，實現巡察工作的無縫對接，促進巡察工作“點”和“面”有機統一。加強一體謀劃，構建巡察全覆蓋格局，統籌安排任務、統籌聯動對接、統籌隊伍建設，穩妥推進，積極推動形成巡察橫向全覆蓋、縱向全鏈接的態勢。

在落實上要強化結果運用。動員千遍，不如問責一次。建立巡察制度，必須充分運用巡察成果，必須在落實責任、督促整改上下功夫，必須在建立機制、鞏固成果上見實效。通過巡察監督，對出現管黨治黨問題的，要堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任，嚴格進行主體責任倒查。要建立追責問責通報機制，要把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，進一步健全責任分解、責任落實、倒查追究等完整鏈條，推動問責內容、對象、事項、主體、程序、方式制度化、程序化，做到有權必有責、有責要擔當、失職必追究。

以求真務實的精神扎實推動巡察監督全覆蓋

保持政治定力。巡察的本質屬性是較真碰硬。要堅決把思想和認識統一到中央對形勢的判斷上來，統一到“四個全面”戰略布局上來，堅持發現問題不動搖，落實政治巡察要求不走樣，履行黨內監督職責不懈怠，做到力度不減、節奏不變、尺度不松，推動巡察監督各項工作深入持久。保持政治定力和工作定力，就是要做到有靜氣，不刮風，不搞運動，不是一陣子，踩著不變的步伐，推動黨內監督全覆蓋。要清醒地認識到巡察工作政治性、政策性極強，巡察監督只有在依紀依規的框架下運行，只有充分運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，運用法治手段解決問題，才能更好地發揮“利器”震懾作用，才能切實將權力關進制度的籠子里。

強化責任體系。要嚴格建立以落實“兩個責任”為核心，以明確“四個責任人”為重點，以抓好“五責”為支撐的巡察工作責任體系。“兩個責任”，就是黨委主體責任和紀委監督責任；“四個責任人”，就是黨委書記是黨風廉政建設主體責任的第一責任人，巡察工作領導小組組長是巡察工作的第一責任人，巡察組組長是巡察監督的第一責任人，被巡察單位黨委書記是落實巡察整改工作的第一責任人；“五責”，就是加強領導要定責，組織實施要履責，成果運用要督責，整改落實要盡責，失職瀆職要問責。

強化學思踐悟。巡察監督戰線干部要加強學習、思考和研究，努力把開展工作的過程變成“學思踐悟”的過程，不斷總結經驗，深入探索規律，有效破解難題，持續提升能力水平。如何把巡察監督放在落實“四個全面”戰略部署大局中去思考謀劃，扎實提高監督效果；如何使巡察監督實現有機聯動，做到縱向全鏈接；如何做到既依紀依規開展巡察，又接地氣、合民情，切實解決問題，等等，都需要從實際出發，積極探索，大膽實踐。要建立績效評估和跟蹤研究機制，定期研判工作中的成效和不足，總結既有的做法和經驗，按照科學配套、銜接有序的要求，建章立制，形成科學有效的巡察工作制度體系，促使地市一級黨委巡察工作規范化、制度化和常態化運行。

（作者系鄂爾多斯市委常委、市紀委書記）

責任編輯：郭 志endprint