“十二五”時期中國利用外資狀況及“十三五”戰略選擇

李蕊

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“十二五”時期中國利用外資狀況及“十三五”戰略選擇

李蕊

“十二五”時期，全球處于國際金融危機之后的艱難緩慢復蘇之中，FDI亦處于震蕩狀態。中國FDI規模持續發展，利用外資的產業結構得到進一步改善，區域分布不平衡有所緩解，隨著國家利用外資政策不斷調整，FDI的規模、質量和效益不斷提高，成為全球FDI的第一大目的地國。與此同時，中國利用外資也存在成本上升、分布不平衡、效率不高等問題。“十三五”時期應當：優化外資產業布局，推動價值鏈向高端攀升；優化外資區域布局，促進區域均衡發展；提高集聚全球高端要素能力，提高創新能力；營造良好投資環境，促進投資自由化、便利化。

利用外資 “十三五” 優化布局 提高質量

“十二五”時期，總體而言，全球處于國際金融危機之后的艱難緩慢復蘇之中。根據聯合國貿發會議(UNCTAD)歷年發布的《世界投資報告》及《全球投資趨勢報告》，2011年—2014年，全球外國直接投資(FDI)分別為1.5萬億美元、1.35萬億美元、1.45萬億美元、1.26萬億美元。由于受到消費需求低迷、匯市震蕩以及地緣政治不穩定等因素影響，全球FDI亦處于震蕩狀態，基本與國際金融危機前水平持平，2014年全球FDI規模降為2009年以來的最低水平。據統計，2012年發展中國家超越發達國家成為FDI的主要流入地，占全球FDI流量的52%，兩者差額達1420億美元。“十二五”期間，中國利用外資規模持續發展，利用外資的產業結構得到進一步改善，區域分布不平衡有所緩解，隨著國家利用外資政策的不斷調整，外商投資的規模、質量和效益不斷提高。但是，與此同時，中國利用外資也存在成本上升、分布不平衡、效率不高等問題。為有效解決這些問題，抓住“十三五”時期的新機遇，利用外資政策應盡快做出相應調整，以優化利用外資結構、提升利用外資質量。

一、“十二五”時期中國利用外資的現狀與主要特點

(一)總體規模持續增長，但受國際環境影響呈震蕩波動

近年來，中國采取了一系列措施，推進投資便利化，大幅取消限制類項目，推動以準入前國民待遇加負面清單的管理模式，及時解決外國投資者合理關切，保護他們的合法權益，努力營造公開透明的法律政策環境、高效的行政環境、平等競爭的市場環境。2015年中國繼續擴大外資投資領域，限制類項目取消了50%；為推動外商投資的便利化，中國把核準制基本上改為了備案制，大概現在保留的需核準項目也只有5%；中國推動以準入前國民待遇加負面清單管理模式，同時在和美國、歐盟進行BIT(雙邊投資協定)談判，和一些國家進行FTA(自由貿易區)談判。外資進入中國的領域會更寬廣，方式更便利。

中國商務部數據顯示，2011年—2014年，中國FDI金額分別為1160.11億美元、1117.16億美元、1175.86億美元、1195.6億美元，同比分別增長9.72%、-3.7%、5.25%、1.7%。2015年1月—8月，外商投資總體規模穩定，FDI達到了853.4億美元，同比增長9.2%；其中8月，FDI達87.1億美元，同比增長22%。中國2015年FDI或達1260億美元，再創歷史新高*商務部：《2015商務工作年終綜述之四：引進外資規模再創新高 改革開放舉措加快推進》，2016年1月7日。。“十一五”期間，中國FDI平均增速為15.64%，相比之下，“十二五”期間中國FDI增速放緩，約為3%～4%，進入低速平穩期。但相比全球FDI的震蕩下降趨勢，“十二五”期間，中國FDI雖受國際環境影響同樣呈現震蕩波動，總體上仍保持了持續增長的態勢，保持在1100億美元以上，且在全球占比持續提升。

根據2015年1月29日UNCTAD發布的《全球投資趨勢報告》，2014年中國FDI增長3%，達到1280億美元，成為全球外國投資的第一大目的地國，這也是中國自2003年以來首次超越美國躍居世界第一。中國商務部數據顯示，2014年中國實際使用外資1195.6億美元(未含銀行、證券、保險領域數據)，同比增長1.7%，高于美國、歐盟、俄羅斯、巴西等主要經濟體，連續23年保持發展中國家首位。與此同時，美國2014年FDI總量僅為860億美元，下跌近2/3，落后香港排名第三。此前，美國一直是全球吸引外資第一大國。

圖1 2006年—2014年中國FDI趨勢數據來源：商務部。

(二)利用外資質量顯著提升，外資結構由制造業為主向服務業為主轉變

“十二五”時期，中國利用外資質量顯著提升，外資產業結構調整成效顯著，外資投資產業結構由制造業為主逐步轉向服務業為主，制造業外資呈現出總體規模下降、高端制造業外資比重上升的態勢，外資產業鏈呈現出由低端不斷向中高端延伸的態勢。

1.服務業利用外資比重不斷提高，結構調整成效顯著

根據商務部公布數據，從2011年中國服務業實際使用外資金額首次超過制造業以來，中國利用外資中服務業的比重一直在擴大并于2013年超過總額的一半，服務業利用外資的增速明顯要比制造業和農牧林漁業的增速快得多。2011年—2014年，農、林、牧、漁業實際使用外資分別為20.09億美元、20.6億美元、18億美元、15.2億美元，同比增長5.07%、2.7%、-12.71%、-15.4%，占全國總量的1.73%、1.9%、1.5%、1.3%；制造業實際使用外資分別為521.01億美元、488.7億美元、455.55億美元、399.4億美元，同比增長5.06%、-6.2%、-6.78%、-12.3%，占全國總量的44.91%、43.7%、38.7%、33.4%；服務業實際使用外資分別為552.43億美元、538.4億美元、614.51億美元、662.4億美元，同比增長20.54%、- 2.6%、14.15%、7.8%，占全國總量的47.62%、48.2%、52.3%、55.4%。

數據顯示中國服務業利用外資規模不斷擴大，增速有所放緩，占全國總量已超過55%，成為吸收外資的新增長點，資金密集度進一步提升；制造業和農林牧漁業利用外資的規模則不斷縮小，尤以制造業降幅明顯，制造業利用外資占總量比重2014年比2011年下降超過10個百分點。2015年1月—8月，服務業實際使用外資519.4億美元，同比增長20.1%，在全國總量中的比重為60.9%；農、林、牧、漁業實際使用外資10.1億美元，同比下降2.5%，在全國總量中的比重為1.2%；制造業實際使用外資272.1億美元，同比下降1.0%，在全國總量中的比重為31.9%。服務業利用外資比重繼續提高，結構調整成效顯著。

總結這種趨勢的形成有兩方面原因：一方面，跨國公司在中國的產業布局所決定，在中國建立生產基地后圍繞制造業的服務業投資繼續跟進；另一方面是中國服務業對外開放政策、環境越來越寬松。此外，中國服務業市場具有吸引力，存有潛在的市場商機，中國正在進行產業結構調整，大力發展服務業和服務貿易，給外商投資企業在中國的發展提供了更多機會。隨著中國全面深化改革的開展、經濟轉型升級的加快、對外開放水平的提高，中國服務業吸引外資的數額仍將持續增加。

圖2 2002年—2014年中國外資產業結構變化趨勢圖(億美元)數據來源：王曉紅、沈家文：《我國利用外商直接投資的現狀與趨勢展望》，《國際貿易》2015年第2期。

2.制造業利用外資規模下降，先進制造業吸引外資速度加快

從圖1可以看出，“十一五”期間，中國制造業利用外資規模在400億～500億美元之間，在利用外資總額中占比持續下降，但仍超過50%；“十二五”期間，中國制造業利用外資規模與所占比重均持續下降，從2011年最大規模521.01億美元降至2014年399.4億美元，降幅達23.3%，占比亦從44.91%降至33.4%。分析中國制造業利用外資變化的主要原因有兩個：一方面是金融危機后發達國家擴大就業、吸引制造業回流等措施所導致；另一方面是國內要素成本上升，勞動密集型制造業吸引外資比較優勢下降，導致跨國公司向越南、印度等周邊低成本國家轉移。

與此同時，先進制造業吸引外資速度加快。《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》自2012年1月30日起施行，將高端制造業作為鼓勵外商投資的重點領域，將汽車整車制造、多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。2012年部分高端制造業增長較快，通用設備制造、交通運輸設備制造等行業實際使用外資分別增長31.8%和17.2%。2014年通信設備、計算機及其他電子設備制造業，交通運輸設備制造業，化學原料及化學制品業實際使用外資規模較大，分別為61.5億美元、38.2億美元、31.8億美元。《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》于2015年3月10日實施，鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，承接高端產業轉移；鼓勵外商投資研發環節。2015年1月—8月，高技術制造業實際使用外資65.7億美元，同比增長9.9%，占制造業實際使用外資總量的24.1%。其中，電子元件制造同比增長28%；集成電路制造同比增長80.3%；通信設備制造同比增長176.1%；航空航天及設備制造實同比增長66.2%。

3.服務業利用外資行業分布不斷優化

隨著中國對外資的吸引力客觀上加大，中國人均可支配收入的提高，服務業市場規模擴大、需求潛力增長，考慮到中國人口的基數、城鎮化的動力等因素，外資將更快更多地進入中國服務業領域。為了擴大在華市場，針對本土市場創新產品，大量跨國公司在轉移制造業后，逐漸向產業價值鏈的高端延伸，在中國紛紛設立研發中心、設計創新中心、物流配送中心、結算中心、財務中心、跨國公司總部等服務機構，繼續轉移研發、設計、信息服務、現代物流等生產性服務業。從表1可以看出，與“十一五”相比，“十二五”期間，除住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、教育外，服務業各細分行業利用外資均有所增長。其中，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，文化、體育和娛樂業，2013年利用外資金額比2006年增長50%以上，金融業翻了一番。由此可見，在服務業利用外資總體規模不斷擴大的同時，行業分布也在不斷優化，逐漸向物流、金融及文化創意、研發等領域集中。

續表1

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表1 2006年—2013年中國細分行業利用外資金額 (單位：萬美元)

2011年服務業中，租賃服務、廣播電影電視、專用機械設備修理、食品飲料煙草和家庭日用品批發、零售、旅游、娛樂服務等行業實際利用外資增幅同比均超過60%。房地產業宏觀調控政策作用明顯，實際使用外資同比僅增長12.07%，低于服務業總體增幅8.47個百分點。2012年服務業內部的行業分布進一步優化，房地產業實際使用外資下降10.3%。扣除房地產業因素，服務業實際使用外資金額增長4.8%。分銷、計算機應用、金融服務等行業實際使用外資同比增長較快，增幅分別為10.9%、12.3%和11.0%。2013年，社會福利保障業、電氣機械修理業、娛樂服務業增長較快，分別增長368.63%、308.8%和117.42%。2014年除房地產業外，分銷服務業、運輸服務業實際使用外資規模較大，分別為77.1億美元、44.6億美元，占服務業利用外資總額的11.6%、6.7%。2015年1月—8月，高技術服務業實際使用外資55.1億美元，同比增長59.1%。其中，研發與設計服務同比增長51.7%；信息技術服務同比增長18.2%；科學研究服務同比增長113.7%。商務部將繼續協調推動有關方面加大改革力度，擴大市場準入，完善投資環境，繼續增強中國對外資的吸引力。

(三)區域結構更趨合理

從表2看，“十二五”期間，中國東部地區利用外資金額約占全國總額的80%以上，仍然占據主導地位，但中西部地區利用外資增速較快，中部地區利用外資增速更是快于西部和東部。中國利用外資區域結構加速優化，東中西部產業鏈布局更趨合理，東部地區外資產業結構升級效應顯著，外資流向呈現出由東部向中西部地區轉移的態勢，外資產業鏈布局呈現出東中西部融合的態勢。

表2 “十二五”期間中國東中西部實際使用外資情況

2011年2012年2013年2014年2015年1月—8月金額(億美元)增速(%)金額(億美元)增速(%)金額(億美元)增速(%)金額(億美元)增速(%)金額(億美元)增速(%)東部966.047.51925.1-4.2968.764.7979.21.1728.112.1中部78.3614.2692.918.51018.79108.67.576.24.3西部115.7128.2499.2-14.3106.16.96107.81.649.19.1 資料來源:商務部。

1.東部地區外資結構逐步向戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業升級

圖3 東部部分省市2006年—2014年實際利用外資金額(億美元)數據來源：江蘇國際投資促進網。

如圖3所示，東部地區從“十一五”至“十二五”期間，利用外資規模較大，“十二五”比“十一五”有明顯增長，此外，東部各省市利用外資結構也逐步向戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業升級。其中，2014年，江蘇省實際使用外資達281.7億美元，規模連續12年位居全國前列，呈現出結構持續優化的良好態勢，服務業實際使用外資122.7億美元，占比43.5%，較上年提高1.6個百分點。全省新認定49家外資總部企業，新設外資獨立研發機構12家，全省跨國公司地區總部和功能性機構總數達到134家。2012年上海印發了《上海市關于鼓勵外商投資設立研發中心的若干意見》，進一步擴大對外開放，提高利用外資的質量和水平，促進外資研發活動健康、有序發展。2014年上海市實際利用外資181.66億美元，同比增長8.3%，其中服務業實際利用外資163.85億美元，增長20.8%，占比90.2%。上海市借助自由貿易試驗區的優勢，外資結構明顯優化。

2014年，北京市實際利用外商直接投資90.4億美元，同比增長6.1%，連續13年實現增長。截至2014年底，累計引進外資項目3.8萬個，實際吸收外資達到875億美元。服務業利用外資增長13.1%，占全市實際外資87.7%。其中，以商務、信息、科技、金融、物流等服務為主的生產性服務業實際外資增長31%，占全市65.5%；投資型總部、金融租賃、科技研發項目實際外資分別增長1.4倍、54.2%和43.8%。新增外資總部企業11家，累計達259家，其中153家為北京市認定的跨國公司地區總部；新增外資研發機構37家，累計達503家。全市跨國公司總部企業和研發機構達到762家。金融服務業加快發展，新批融資租賃企業43家，累計達到142家；生活服務業利用外資活躍，全年引進醫療健康服務項目15個，文化、體育和娛樂項目42個。電子商務、專業服務、網絡技術、環保科技等領域發展迅速。

2.中西部地區利用外資規模增速較快，東中西部外資產業鏈融合加速

隨著西部大開發、中部崛起等區域發展戰略的實施，中西部地區在外資增速、外資規模、外資結構等方面都顯著提升。2013 年國家發展和改革委員會、商務部聯合發布第1 號令《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2013 年修訂)》(2013 年第號令)，對外資鼓勵領域拓寬至500 條，相比原目錄新增列入的條目共173 條。由表2可知，“十二五期間”，中國東部利用外資占比呈現下降態勢，中西部地區利用外資增速較快，且中部地區利用外資增速快于西部和東部。中西部地區利用外資主要集中在第二產業，尤以制造業為主；資金來源以亞洲為主，特別是香港，這與全國整體情況相同。例如，中部地區中，2014年湖南省實際使用外資102.7億美元，同比增長17.9%，一、二、三產業利用外資比重為5.64： 64.13： 30.23，制造業項目占比突出，亞洲外資對湖南投資77.25億美元，同比增長16.39%，占全省總額的75.25%，其中，港臺對湘實際投資占全省總額的67.25%。西部地區中，2014年廣西省制造業利用外資占總額的37.61%，房地產業占40.62%，僅此兩項占全省利用外資總額近80%，來自香港的FDI占總額的53.96%。

外資逐步將制造加工環節、生產基地轉移到中西部地區，把地區總部及研發、設計、運營、財務、物流、營銷等生產性服務業布局在北京、上海、深圳等一線城市或區域中心城市，形成了東中西部地區制造與服務產業鏈融合發展。外商投資全產業鏈發展的趨勢，對于發揮中國區域比較優勢，深化區域產業分工，推動區域產業轉型升級，發揮了重要促進作用。

(四)外資來源地集中度較高，以亞洲為主

中國外資來源地長期以來一直以亞洲為主，如表3所示，從“十一五”時期至2013年，中國實際利用亞洲FDI除2012年有小幅下降外均逐年增長，“十一五”時期年平均增速為17.52%，2011年—2013年平均增速為7.14%，“十二五”時期中國實際利用亞洲FDI增速下降，但占總額比重從2006年的55.67%上升至2013年的79.18%，集中度大幅度提升；中國實際利用拉丁美洲FDI主要來自維爾京群島和開曼群島，“十一五”前三年有所增加，從國際金融危機以后逐年下降；2006年—2013年中國實際利用歐洲、北美洲、大洋洲及非洲FDI均為小幅波動，變化不大。

表3 2006年—2013年中國實際利用世界各洲FDI金額 (單位：億美元)

續表4

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表4 2011年—2015年7月對華直接投資前十位國家/地區 (單位：億美元)

再分析“十二五時期” 對華直接投資前十位國家(地區)的對華投資情況，如表4所示，2011年—2015年7月，對華直接投資前十位國家(地區)對華投資額為分別為1062.75億美元、1021.11億美元、1095.28億美元、1125.9億美元、721.7億美元(2015年1月—7月，下同)，分別占FDI總額的91.6%、91.4%、93.1%、94.2%、94.2%，同比增長分別為11.2%、-3.9%、7.3%、2.8%、8%。其中，來自亞洲的對華投資分別為989.65億美元、944.57億美元、1009.98億美元、1051.5億美元、683.8億美元，分別占總額的85.3%、84.6%、85.9%、87.9%、89.2%，同比增長分別為14.1%、-4.6%、6.9%、4.1%、9.6%。“十二五”期間，前十大外資來源國合計投資額占FDI總額超過90%，其中，亞洲地區合計投資額占FDI總額超過85%(除2012年)，且這兩組數據無論是對華投資額還是占總額比重都呈持續上升趨勢。由此可見，中國利用外資來源地的集中度越來越高，亞洲所占比重持續增加。

長期來看，香港一直是對華直接投資額最大的地區，所占比率亦呈上升態勢，2014年至今占總額的比重已超過70%；美國對華投資先升后降，2011年—2013年美國對華投資規模及占比持續小幅度攀升，自2014年至今雙雙下滑，2014年同比下降20.4%；此外，歐盟及東盟地區近兩年來對華投資規模亦有所下降。2015年1月—7月，東盟對華投資新設立企業648家，同比增長0.9%，實際投入外資金額40.9億美元，同比下降2.1%；歐盟28國對華投資新設立企業996家，同比增長11.9%，實際投入外資金額45.3億美元，同比增長18.4%。“一帶一路”沿線國家對華投資設立企業217家，同比增長19.9%；實際投入外資金額7.6億美元，同比下降1.3%。從所投資的行業看，批發和零售業、租賃和商務服務業實際投入外資增長幅度較大，同比增長分別為428.7%和500.3%；從所投資的地區分布看，上海、北京、廣東的投資占比較高，所占比重分別為47.91%、15.81%和11.69%；從國別來源看，實際投入外資增幅較高的國家有文萊(100.86%)、以色列(69.39%)、沙特阿拉伯(3125.81%)、哈薩克斯坦(557.14%)和印度(22.82%)。

二、中國利用外資存在的主要問題

(一)要素成本上升，影響FDI流入

改革開放以來，中國利用勞動力成本低、市場容量大等優勢積極吸引外資，承接了大量國際產業轉移，第二產業尤其是制造業得到迅速的發展。但是，中國包括勞動力成本、土地成本、資源成本、環境成本在內的要素成本在不斷上升，許多勞動密集型企業開始陸續將工廠轉移到生產成本更低的東南亞國家。要素成本上升，影響了中國FDI的流入。

(二)服務業利用外資結構不合理，質量有待繼續提高

雖然中國服務業利用外資規模不斷擴大，2015年1月—8月占全國總量已達60.9%。但服務業開放度仍相對較低，利用外資的質量有待提高。首先，“十二五”期間，中國服務業增加值占GDP的比重總體呈上升趨勢，由2011年的43.1%增加到2014年的48.2%，卻是金磚國家中唯一一個服務業占比不足50%的國家，而主要發達國家服務業增加值占GDP的比重已超過70%。相對于發達國家，中國服務業的發展空間仍然很大。其次，中國服務業利用外資結構不均衡，主要集中在房地產業、批發和零售業、租賃和商務服務業等傳統服務部門，生產性服務業、高新技術產業及戰略性新興產業所占比重依然偏低。再次，中國服務業開放政策仍然滯后，許多服務業領域在獨資、股比等方面存在限制，導致外資準入存在障礙。同時，引進外資注重資金規模，而忽視外資技術含量、環境影響等，也造成外資質量差、綜合效益低。

(三)外資區域分布不平衡，有待進一步優化

雖然“十二五”時期中西部利用外資占比有所加強，但東部仍然占據主導。中西部地區與東部地區在市場體制環境、產業配套能力、高端技術人才、交通便利等方面仍存在較大差距，導致承接加工貿易轉移速度較慢，承接跨國公司高端服務業轉移存在較多困難。并且中西部地區吸引外資集中在重慶、成都、西安、長沙、武漢等中心城市，產業集聚能力比較強，區域輻射和擴散作用則不夠。很多二線城市以及廣大腹地尚缺乏大規模吸引外資的基礎和條件。而東部發達地區尤其是區域中心城市，土地、資源、勞動力等要素成本上升，產業結構已經進入服務經濟發展階段，具備了轉移加工貿易的條件，但基于地方政府追求財政稅收、GDP考核等因素影響，很難主動將產業轉移到中西部地區。

(四)引資政策中重數量輕質量，引進外資技術含量低

中國以前引資政策的執行和評價都是以吸引外資的數量和規模為標準，造成各部門和地方政府在引資過程中“重數量輕質量”，造成外商投資的效益短期化和投資的技術含量不高，帶來的技術外溢作用不夠突出，對當地經濟發展的競爭力提升不足，影響了經濟發展的可持續性。同時，早期實施的“市場換技術” 的發展戰略并未取得預期的效果，一是外資帶給中國的技術相當一部分是已經淘汰或正在淘汰的技術，二是國內企業對外資技術的識別能力和吸收能力相對較弱，導致國內企業對國外技術產生一定的依賴性。另外，在GDP政績觀的影響下，盲目引資、過度引資，已經引起了產能過剩、重復建設、區域間惡性競爭、環境污染等問題，極大地破壞了產業結構平衡，資源與環境壓力不斷增大。

三、“十三五”時期中國利用FDI的主要趨勢

“十三五”時期中國低成本勞動力、土地等傳統比較優勢下降，而基礎設施完善、人力素質較高、技術創新能力增強、勞動生產率提升、改革紅利釋放、對外開放力度加大等新的競爭優勢正在形成。這些都有利于中國提高利用外資質量和綜合效益。

(一)利用外資規模將進入低速平穩增長階段

中國政府將繼續加大積極、有效利用外資政策力度，潛在的經濟增長與消費的持續擴容、國內企業與國外企業合資合作的需求都是吸引外資的重要動力。因此，從利用外資規模上看，中國將持續保持發展中國家第一乃至世界第一的地位。但是，從“十二五”時期開始，中國FDI增速逐漸趨緩、趨穩。“十三五”時期，中國利用外資規模將進入低速平穩增長階段。

(二)外資結構將繼續以服務業為主，持續優化

受國內要素成本上升和能源資源的制約，國內傳統制造業吸引投資已出現飽和甚至過剩，現代服務業已經成為吸引外資的新增長點，尤其是金融業、信息服務業等生產性服務業，吸引外資規模呈現快速增長勢頭。中國服務業市場潛力巨大，隨著對外開放程度的不斷加深，體制改革紅利逐步釋放，人才規模、產業配套能力、基礎設施等方面的優勢不斷增強，以及全球生產性服務業國際轉移速度的加快，這一增長趨勢在“十三五”期間仍將得以延續。

(三)加強利用發達國家資金，優化外資質量

一直以來，亞洲都是中國外資來源的最大來源地，歐美等發達國家的優質外資還有巨大空間有待開發。2015年9月22日—25日，習近平總書記訪美，取得了一系列重要成果，涉及五大類問題49項內容。訪美期間，習近平總書記在不同場合都強調如何對待外資問題。他表示，中國開放的大門永遠不會關上，外國企業今后在華投資興業，將會有更為開放、寬松、透明的環境。這一表態有利于中國繼續吸納外資，9月22日，中國商用飛機有限責任公司與波音公司簽署合作文件，將在中國建造一個737飛機完工中心。2015年中國發起成立亞投行、提出“一帶一路”戰略、簽署中韓及中澳自貿協定，目前還在與美國推進BIT談判。未來，中國將更多的吸引歐美日韓等發達國家的優質資金，加強與港澳臺商的互動，不斷提高外資的技術含量，引導外資進入新興產業，優化外資質量。

(四)“一帶一路”、“長江經濟帶”等戰略將推動東中西部地區外資合理布局

一是“一帶一路”戰略將推動中西部地區外資增長。中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設。“一帶一路”為西部的開放發展開啟了新的機遇，有利于提升西部經濟水平，助推西部經濟轉型升級。二是“長江經濟帶”戰略將推動東部地區外資結構升級。《長江經濟帶發展指導意見》提出，“發揮長江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，推動沿江產業結構優化升級，打造世界級產業集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經濟帶成為充分體現國家綜合經濟實力、積極參與國際競爭與合作的內河經濟帶。”“長江經濟帶”戰略將有利于促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，形成上中下游優勢互補、協作互動格局，推動東部地區外資結構升級。

四、政策建議

(一)優化外資產業布局，推動價值鏈向高端攀升

把注重招商引資規模轉變到提高引資質量和效益上，鼓勵外資進入生產性服務業、戰略性新興產業、先進制造業等領域；把利用外商直接投資，特別是吸引那些技術實力強的大型跨國公司，作為利用外資重點，把吸引資金與引進高科技、現代化管理、國際化人才結合起來；充分利用跨國公司在中國布局的加工制造業延長產業鏈，促進加工貿易落地生根，提高區域產業配套能力和全產業鏈發展，吸引更多的跨國公司投資高端服務業，推動加工貿易向高附加值轉變。

(二)優化外資區域布局，促進區域均衡發展

實施區域差異化的引資策略。中西部地區資源稟賦優勢明顯，但對外開放水平低一直是制約經濟發展的重要因素，應將利用外資的政策向中西部地區傾斜，繼續予以適當優惠政策，解決這些地區經濟發展中資金不足和技術落后的狀況。同時，西部地區要重點提升基礎設施水平、公共服務水平、產業集聚和要素集聚能力，加速吸引外資帶動區域產業升級。東部地區則應引導外資結構向集約化、高端化、鏈條化發展，重點吸引高新技術產業、現代服務業、先進制造業等領域外資，鼓勵加工貿易向中西部轉移。充分發揮東中西部互補優勢，加速東部與中西部地區產業鏈融合互動發展。

(三)提高集聚全球高端要素能力，提高創新能力

在經濟全球化深入發展的背景下，資源要素加速流動，跨國公司和開放市場成為要素國際流動和集聚的主要推動力量。面對經濟全球化的新趨勢和中國經濟“新常態”，中國必須不斷提高集聚全球高端要素的能力，吸引高端人才、先進技術、優質企業來華，更多依靠人力資本的質量和技術創新來提高、增強發展的動力，實行全面創新，使創新成為新的發展引擎。

(四)營造良好投資環境，促進投資自由化、便利化

完善促進投資自由化、便利化的政策措施，保持外資政策穩定、透明和可預期，逐步形成與國際通行規則相銜接的投資環境；加大反壟斷調查與執法機制化、制度化建設，提高透明度，維護市場競爭秩序；建立健全責任評估和追究制、完善社會信用制度，確保監管的公平性，逐步向“競爭中立”規則過渡，使國有企業、外資企業和民營企業公平競爭；建設和完善基礎設施，鼓勵成立行業協會等中介機構和組織，提高市場服務水平，創造一個良好的投資環境。由靠土地、稅收等優惠政策引資，轉變為靠市場機制、開放環境吸引外資。

1.王曉紅、沈家文：《中國利用外商直接投資的現狀與趨勢展望》，《中國經濟分析與展望(2014～2015)》，社會科學文獻出版社2015年版。

2.楊偉民：《新常態大邏輯》，《全球化》2015年第2期。

3.李保民、李恒世：《世界經濟發展新動力與中國國企改制改革》，《全球化》2015年第7期。

4.劉建麗、王欣：《我國利用外資“十一五”回顧與“十二五”展望》，《財貿經濟》2010年第7期。

責任編輯：艾 冰、方 虹

李蕊，中國國際經濟交流中心助理研究員。