用差異化產(chǎn)業(yè)政策挖掘比較優(yōu)勢

林毅夫

中等收入國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要以與該國要素稟賦結構類似、快速發(fā)展、人均收入稍高的國家的產(chǎn)業(yè)為學習樣板。

一個發(fā)展中國家，要制定怎樣的產(chǎn)業(yè)政策，才能夠擺脫中等收入陷阱？我認為應該針對既有的潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來制定產(chǎn)業(yè)政策。所謂潛在比較優(yōu)勢，是指從要素生產(chǎn)成本來看，產(chǎn)業(yè)在國際上是有競爭力的，但因為軟硬基礎設施還不完善，導致總費用太高，使得這個產(chǎn)業(yè)目前在國際上還沒有競爭力。

按照中等收入國家的產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)技術前沿的差距，將其產(chǎn)業(yè)分為追趕型產(chǎn)業(yè)、國際領先型產(chǎn)業(yè)、退出型產(chǎn)業(yè)、新技術引發(fā)的彎道超車型產(chǎn)業(yè)、國防安全戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)歷史經(jīng)驗，要以與該國要素稟賦結構類似、快速發(fā)展、人均收入稍高的國家的產(chǎn)業(yè)為學習樣板。比如，二十世紀70年代，毛里求斯以香港地區(qū)的紡織和服裝業(yè)為樣板，其人均收入大概是香港的50%左右；二十世紀80年代，愛爾蘭以美國的信息、電子、化工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為樣板，其人均收入大概是美國的45%。

而要找到這些追趕產(chǎn)業(yè)，第一步是找到那些高速增長、要素稟賦結構類似、人均收入比本國高100%左右的國家。在這些國家中選出過去20年中增長迅速、可貿(mào)易、表現(xiàn)良好的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，或者是來自于收入水平相當?shù)膰业倪M口產(chǎn)品。

第二步，則是要看本國是不是已經(jīng)有私人企業(yè)，在這些行業(yè)中，找出限制其提高競爭力的因素和新企業(yè)進入的門檻，采取措施加以解決。

第三步，對于那些沒有本國企業(yè)或出口企業(yè)很少的產(chǎn)業(yè)，可以從第一步選取的國家中尋求外商投資，或者啟動新企業(yè)孵化項目。

第四步，除了第一步選取的行業(yè)之外，政府還需要注意私人企業(yè)的自主發(fā)現(xiàn)，并為在新行業(yè)里成功的私人創(chuàng)新企業(yè)擴大規(guī)模和新進入提供支持。

第五步，在那些基礎設施差、商業(yè)環(huán)境惡劣的國家，可設立警戒區(qū)或工業(yè)園區(qū)，打破企業(yè)進入的壁壘，吸引外商投資，福利產(chǎn)業(yè)集群。

第六步，政府可以適當補貼上述先行企業(yè)。

對于國際領先型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家如果要繼續(xù)保持領先，則需要和發(fā)達國家一樣進行自主研發(fā)。

對于失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，一部分有能力的企業(yè)轉向微笑曲線的兩端，生產(chǎn)高附加價值產(chǎn)品；勞動密集型加工企業(yè)，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到其他收入和工資水平比較低的國家和地區(qū)。

彎道超車型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)周期很短，以人力資本的投入為主，這類新興產(chǎn)業(yè)，給像中國這樣擁有巨大科研力量和國內(nèi)市場的國家提供了一個前所未有的機會。對這種產(chǎn)業(yè)，政府應該創(chuàng)造條件，比如提供孵化基地、風險基金、知識產(chǎn)權保護。

每個中等收入國家，都有可能在政府產(chǎn)業(yè)政策的因勢利導下，利用后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使其成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而成為高收入國家。