制定實施加快河北綠色崛起的國家戰略

摘 要：“打造現代化新型首都圈”是《京津冀協同發展規劃綱要》的中心思想。貫徹落實這一中心思想，必須制定和實施促進河北省綠色崛起的國家戰略。要明確和遵循加快河北省綠色崛起需要實現從政策洼地向政策高地轉變、建設抗衡京津雙城極化效應的反磁力中心城市、打造新興發展軸線、推進廣域行政幾個戰略方向和對策。

關鍵詞：京津冀；協同發展；河北省；綠色崛起；國家戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）05-0005-03

按照區域一體化發展方向，統籌解決制約京津冀三省市特別是首都可持續發展的突出問題，打造現代化新型首都圈，是京津冀協同發展的中心思想。貫徹落實這一中心思想，實現京津冀協同發展目標，要在堅持北京的核心地位、發揮京津雙城主要引擎作用的同時，必須制定和實施加快河北省綠色崛起的重大戰略。

一、加快河北綠色崛起：京津冀協同發展關鍵之路

之所以要制定和實施加快河北綠色崛起的國家戰略，歸根結底是因為這是實現京津冀協同發展的關鍵之路。

首先，河北是打造現代化新型首都圈的主體。日本本州島是日本首都和世界級城市群——日本東海道城市群所在地，人口1.05億，國土面積23.1萬平方公里。京津冀區域是我國首都和規劃建設的京津冀世界級城市群所在地，人口1.11億人，國土面積21.6萬平方公里，與日本本州島具有可比性。區域經濟學研究和國際經驗表明，現代化首都圈不僅要有現代化首都，而且要有與其一體化的現代化周邊地區。從經濟發展水平來看，打造以首都為核心的世界級城市群，建設現代化新型首都圈，意味著大力全面提升京津冀地區人民收入水平，到2030年人均GDP接近日本本州島水平即4萬美元。2015年末河北省常住人口7 424.92萬人，占京津冀地區人口總數的67%。因此，建設現代化新型首都圈雖然是以北京為核心的，但主體是河北；沒有河北省人均收入水平的大幅提升，沒有河北人的現代化，就不可能成就現代化新型首都圈。

其次，河北省發展相對嚴重滯后是京津冀協同發展的關健制約。在京津冀地區中，北京市、天津市人均GDP均跨入比肩高收入國家和地區的行列，是全國最發達省市自治區之一。但河北發展嚴重滯后，人均GDP僅為京津的40%，是東部沿海最落后的省級行政區，也處于全國落后省市自治區行列，2015年人均GDP低于中西部的內蒙古、重慶、吉林、湖北、陜西、寧夏、湖南、青海、新疆九省市區，在全國各省市中居第20位，另外尚有近70個國家級及省級貧困縣。水往低處流、人往高處走。河北省發展相對于北京市、天津市嚴重落后，不僅不能有效截留涌向北京的人口和產業，而且還推動了河北自身人口和投資大規模流入北京，從而嚴重加劇了北京人口和功能過度膨脹。例如，河北是北京、天津常住外來人口的主要源頭，分別占22.1%和25%；北京中心城市區三甲醫院就診人次70%來自外地，河北省是最大的來源地，占22%。因此，有序疏解北京非首都核心功能，優化提升首都核心功能，解決北京“大城市病”，實現京津冀協同發展，必須加快河北省發展，消滅區域性貧困，實現與京津基本公共服務均等化，縮小與京津收入分配差距。

第三，河北是京津冀地區主要空間載體、生態屏障和水源地。河北省國土面積19萬平方公里，海岸線長487公里，海岸帶總面積11 379.88平方公里，分別占京津冀地區國土面積、海岸線和海岸帶面積88%、75%和89%；其中，河北省壩上高原和燕山-太行山地區是京津冀主要的生態屏障和河流重要源頭，濱海地區是海水淡化和微咸水利用的主要潛力所在，人均水資源量分別是北京、天津人均水資源量3.1倍和1.9倍。因此，河北是實現京津冀協同發展的主要生態保障。

第四，河北是京津冀地區節能減排、污染防治的主導戰場。河北省單位活動的生態足跡①，不僅遠高于北京、天津，而且在全國各省市自治區中是最大之一。河北省雖然人均GDP遠低于京津，但GDP卻分別為京津的1.3倍和1.8倍。考慮到河北生態足跡高、人口和經濟總量大，不難知道，河北省集中了京津冀地區節能減排的大部分任務。另外，河北省是環境污染，特別是大氣污染最嚴重地區之一，也是北京環境污染物的重要來源區。據報道，北京PM2.5主要污染物來源區域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區域輸送可能達到40%左右。因而，河北在京津冀環境污染防治中具有舉足輕重的地位和作用。

二、加快河北省綠色崛起的戰略方向和對策

著力制定和實施加快河北省綠色崛起，應從實現京津冀協同發展戰略高度出發，明確和遵循以下幾個因應戰略方向和對策。

1. 實現從政策洼地向政策高地轉變。河北是我國東部沿海省級政區之一，也是全國落后省市區之一，但既不適用西部大開發、中部崛起、東北地區老工業基地振興政策，也長期不享有東部沿海地區先行先試的國家自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等政策，是全國區域政策洼地。《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，為逐漸改善河北在全國區域政策地位和作用提供了基礎。2015年中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，京津冀地區被確定為八個試驗區之一，也是唯一的跨省級行政區域，從而實質性開啟了河北從全國政策洼地向政策高地的轉型。面向未來，要突出河北綠色崛起在中央關于京津冀協同發展戰略部署中的地位和作用，努力把全面創新改革試驗與促進河北綠色崛起戰略需要緊密結合起來，全面推進政策創新。首先，河北省參與京津冀區域全面創新改革試驗不應限于依托石家莊、保定、廊坊三市，而應面向全省建設全國現代商貿物流基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區和京津冀生態環境支撐區，全面支撐引領河北綠色崛起。其次，要發揮全國產業轉型升級試驗區和新型城鎮化與城鄉統籌示范區定位的優勢，把河北納入東北地區老工業基地振興政策適用范圍，把曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區納入國家級新區范圍，將天津自由貿易試驗區延伸到河北省。第三，要發揮京津冀生態環境支撐區定位優勢，建立健全中央和京、津對河北省實施生態補償和政策支持，以張承地區為主建立國家生態涵養特區。第四，要根據公共服務均等化的要求，把河北作為以改革促進社會事業發展的先行先試試驗區，努力增加京津教育部部屬高校在河北省高考招生指標，在此基礎上推進京津冀高考招生共同運作、均等待遇，建立健全京津冀統一高考招生圈；同時，在河北率先開展醫生自由執業制度改革試點，吸引人才向河北擴散，驅動河北醫療衛生事業超常規發展。

2. 建設抗衡京津雙城極化效應的反磁力中心城市。京津冀地區100萬～500萬人的大城市相對缺少，缺乏能夠抗衡京津極化效應的反磁力中心城市，這是制約京津冀協同發展的重大因素。因此，推動京津冀協同發展，要積極在河北規劃建設反磁力中心城市，包括規劃建設國家行政文化新城石家莊、唐山、滄州。

作為反磁力城市，國家行政文化新城選址不應位于京津發展軸線上，應在北京通勤都市圈以外的河北境內，可能有秦皇島北戴河方案和保定東兩個方案。中華人民共和國成立后，北戴河在一些時間實際上擔當著一定夏都功能。鑒于這種情況，秦皇島北戴河方案可以作為近期應急之用，但秦皇島北戴河是我國極為稀缺的濱海旅游度假基地，為保障人民日益增長休閑度假需要，主要應限于夏都現有設施的完善和利用，不宜大規模擴建。從長遠來看，應選擇保定東方案，使之成為抗衡京津城市極化效應，帶動冀中南地區，促進京津冀均衡發展的國家行政、教科文衛副中心。

把石家莊建設成為平衡京津極化效應的反磁力城市，一要發揮河北省省會的優勢，在石家莊恢復京津冀歷史上著名但已撤銷的高等學校，積極部署國家科學中心、國家技術中心、國家健康中心和生物產業中心，大力提升科教衛中心功能。二要發揮地理位置、交通、腹地的綜合優勢，打造新亞歐大陸橋運輸通道重要樞紐，進一步強化提升石家莊依托華北，溝通華東、華中的區域綜合交通樞紐、旅游中心、商貿物流中心、金融商務中心和企業總部基地功能。三要優化行政區劃，將石家莊提升為副省級市，大力建設以通勤為基礎，高度一體化的石家莊大都市圈。

唐山要發揮現代化新型首都圈與東北地區協調互動的橋頭堡、開展東北亞地區經濟合作的窗口城市和新型工業化基地的潛力和優勢，建設成為平衡京津極化效應的重要支點。建議：（1）優化冀東行政區劃，將唐山調整為副省級市，大力培育和提升反磁力中心功能，建設以通勤為基礎、高度一體化的唐山大都市圈；（2）以建設曹妃甸協同發展示范區為動力，探索更具競爭力的曹妃甸京冀共治模式，活化重組曹妃甸區域資產，加快建成中國首都圈的“橫濱”；（3）著手研究規劃并相機建設從曹妃甸至大連跨海大橋，進一步夯實唐山橋頭堡和窗口城市的基礎。

滄州地處我國南北大動脈——京滬交通通道、沿海交通通道和石黃交通通道交匯處，既鄰近京津，是京津地區通往山東半島、長江三角洲地區的門戶地區，又是冀中南唯一臨海擁港的城市，是冀中南、晉陜蒙部分地區最便捷的出海口，區域地理位置和綜合交通條件以及土地、海水微咸水開發利用潛力等地方性資源稟賦條件優越，經濟成長性好，是京津冀地區規劃建設新的反磁力中心城市最具潛力和優勢的地方之一，是疏解北京、帶動冀中南和北方腹地發展的最佳區位之一。事實上，2007年渤海新區設立以后，滄州既是北京功能疏解的主要承接地之一，又幾乎一直是河北各地市中經濟成長最快的。目前，滄州GDP僅次于唐山、石家莊，已經成為河北第三大地市經濟體，人均GDP在河北居第四位，明顯高于保定、邯鄲。因此，實施河北沿海戰略，應在鞏固提升唐山反磁力中心功能的同時，把滄州培育成新的反磁力中心城市。

3.打造新興發展軸線。依托“四橫四縱”交通走廊，完善京津冀發展軸線布局，在優化提升京津、京石邯、京唐秦三大發展軸的同時，規劃建設四大新興發展軸線，即石滄黃、京九、津保和濱海新興發展軸線。在規劃建設四大新興發展軸線中，要堅持產城融合發展與“一帶一路”戰略相結合。其中，一項值得特別提出的是“重視打造新亞歐大陸橋北通道”。

所謂新亞歐大陸橋走廊北通道，東以黃驊港、膠東半島為橋頭堡，以石家莊為樞紐，向西經山西太原、陜西、寧夏中衛至甘肅威武接蘭新鐵路。黃驊港至新疆烏魯木齊的鐵路距離約3 000公里，比連云港到烏魯木齊鐵路里程短600公里，是新亞歐大陸橋運距最短的東方橋頭堡。規劃建設以黃驊港為重要橋頭堡的新亞歐大陸橋北通道，不僅可以使京津冀地區成為絲綢之路經濟帶主通道——新亞歐大陸橋通道最具競爭力的線路，從而大大提高京津冀地區在絲綢之路經濟帶中的戰略地位，而且，可以明顯提高絲綢之路經濟帶的影響力和競爭力，促進北方發展，具有重大戰略意義。因此，要把規劃建設新亞歐大陸橋北通道作為重大戰略工程來抓。

4. 推進廣域行政。行政區劃是制約河北綠色崛起和京津冀協同發展的重要因素。應在增設石家莊、唐山副省級城市的基礎上，總結以往地方行政區劃調整和地方合作經驗的基礎上，大力推進廣域行政，完善地方政府與非政府組織以及其他利益相關者跨地協作機制，優化行政區劃。首先，要積極推進對外廣域行政合作。一是隨著以通勤為基礎、高度一體化的北京大都市圈進一步發展，河北環京地區與北京聯系將更為密切，甚至涿州至三河一帶將在功能上完全納入北京大都市圈。要積極融入這一趨勢，采取不同形式，加強環京地區對接北京行政。二是圍繞發揮唐山作為首都圈溝通東北地區橋頭堡的作用，加強與京津和東北地區行政合作。三是圍繞打造以石家莊為東端樞紐的新亞歐大陸橋北通道，加強與京津魯晉行政合作。其次，對內廣域行政，要在推動各地市、縣、鄉鎮交流與合作的同時，重點針對很多縣級行政區管轄人口少和（或）范圍過小而限制集聚經濟和行政成本降低的問題，推行“大縣大鎮”戰略，通過把小縣合并為大縣，做大做強小城鎮，并積極賦予一些大鎮以縣級經濟管理權限。

（本文系楊開忠教授在2016京津冀開發區協同創新發展論壇上的主題報告）

注釋：

①自2009年，以北京大學楊開忠教授為首席科學家的北京大學中國生態文明指數（Ecology Civilization Index，ECI）研究小組開始對各省區市生態文明水平進行研究，年度研究報告《中國省市區生態文明水平報告》在《中國經濟周刊》發布。

責任編輯：高鐘庭