服務(wù)改革大局 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張克才

新疆棉花目標(biāo)價格改革試點

改革目標(biāo)：充分發(fā)揮市場配置資源主體作用，平衡各方利益、重點維護(hù)棉農(nóng)基本收益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)大局。

實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵：通過嚴(yán)密高效的配套措施保障補貼發(fā)放的精準(zhǔn)性和針對性，切實維護(hù)棉農(nóng)利益。

纖檢系統(tǒng)所做工作

為確保改革試點配套措施落到實處，纖檢系統(tǒng)積極響應(yīng)，統(tǒng)籌全國檢驗資源服務(wù)改革大局。主動參與政策研究，強化部門溝通協(xié)調(diào)，確立公檢工作流程，制定專項實施辦法，架設(shè)專用信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機制，并在兩年的探索實踐中不斷優(yōu)化完善。

——壓縮檢驗時限，提升服務(wù)效能

調(diào)整實驗室規(guī)劃布局，在烏魯木齊、烏蘇、庫車等地增設(shè)調(diào)劑實驗室，適應(yīng)監(jiān)管倉庫分布，最大限度地順應(yīng)棉花自然流向。提升整體檢驗效率，在庫重量檢驗時限由3天壓縮至2天，后續(xù)品質(zhì)檢驗時限由5天壓縮至4天。2015年度全項檢驗6天以內(nèi)完成比例達(dá)到98.5%以上。綜合運用現(xiàn)代通信技術(shù)提高數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率，全面實現(xiàn)公檢證書電子化，為加工企業(yè)及時獲取檢驗結(jié)果、及時出庫創(chuàng)造條件。

——優(yōu)化管理手段，保證工作質(zhì)量

架設(shè)覆蓋全疆儀器化公檢實驗室的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并同全國棉花交易市場倉庫監(jiān)控系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對檢驗全程的實時可視化管理，結(jié)合現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽驗等管理手段，嚴(yán)格落實工作質(zhì)量考核要求，提升公證檢驗的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保檢驗結(jié)果真實準(zhǔn)確。

——強化人員調(diào)度，滿足檢驗需求

堅持以“整體均衡、局部靈活”的原則配置檢驗資源。“整體均衡”即綜合考慮疆內(nèi)棉花收購加工進(jìn)度和監(jiān)管倉庫分布，提前部署檢驗力量，實現(xiàn)“人等棉”；“局部靈活”即劃片區(qū)配置在庫機構(gòu)，由牽頭機構(gòu)根據(jù)各庫點入庫量靈活調(diào)度，實現(xiàn)“人隨棉走”。

兩年來，中纖局每年度均從內(nèi)地抽調(diào)百余家機構(gòu)、千余名檢驗員赴疆支援，克服風(fēng)沙、低溫、降雪等極端惡劣氣候條件，在專業(yè)監(jiān)管倉庫開展現(xiàn)場重量檢驗，同時疆內(nèi)17家公檢實驗室、200余臺HVI加班加點連續(xù)運轉(zhuǎn)實施后續(xù)品質(zhì)檢驗，檢驗周期從9月中下旬新棉上市持續(xù)至次年春天，周末、節(jié)假不休，2014、2015兩個年度分別檢驗棉花437萬噸和354萬噸，保質(zhì)保量完成了檢驗任務(wù)。

公證檢驗制度發(fā)揮的作用

公證檢驗制度發(fā)揮的作用之一

為客觀核定新疆棉花產(chǎn)量提供了重要依據(jù)。專業(yè)纖檢機構(gòu)通過“逐包檢測、科學(xué)計量”及時出具客觀的公證檢驗結(jié)果，并依托專用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時傳輸匯總，重量公檢數(shù)據(jù)是實際發(fā)生量，為確定補貼數(shù)額和補貼發(fā)放提供了重要的參考數(shù)據(jù)。

公證檢驗制度發(fā)揮的作用之二

為科學(xué)測算棉花市場價格提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有關(guān)部門采信新疆各等級皮棉公檢量作為測算全疆主要等級籽棉折皮棉價格的基礎(chǔ)權(quán)數(shù)，公檢品質(zhì)數(shù)據(jù)為科學(xué)、及時地采集新疆主流棉花市場價格、確定補貼差價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

公證檢驗制度發(fā)揮的作用之三

為有效控制違規(guī)套取補貼行為提供了監(jiān)督手段。將皮棉入庫公檢量與收購籽棉折皮棉重量、企業(yè)加工量進(jìn)行核對，便于有關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)異常情況、堵塞漏洞，形成有效的監(jiān)督制約機制，遏制虛開籽棉票據(jù)等違規(guī)套取補貼行為，維護(hù)國家補貼資金安全。

公證檢驗制度發(fā)揮的作用之四

為全面優(yōu)化區(qū)域棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)提供了必要條件。以改革試點為契機，將原有的加工企業(yè)自行在廠取樣變?yōu)榈谌綄I(yè)纖檢機構(gòu)在庫逐包取樣，大大提升了樣品的真實性，公檢結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性進(jìn)一步增強，行業(yè)認(rèn)可度進(jìn)一步提高，在以質(zhì)論價、質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的市場氛圍下，倒逼生產(chǎn)者重視質(zhì)量控制、提升管理水平，從而為棉花供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化創(chuàng)造條件。

公證檢驗制度發(fā)揮的作用之五

為防范國家政策性貸款風(fēng)險提供了有力抓手。近年來纖檢系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行展開密切合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，將公證檢驗與政策性貸款全面掛鉤，品質(zhì)、數(shù)量信息作為貸款監(jiān)管的重要依據(jù)。在新疆地區(qū)，這一模式同入庫公檢有機結(jié)合，成為農(nóng)發(fā)行確保資金體系內(nèi)循環(huán)安全高效的有力抓手。

公證檢驗制度發(fā)揮的作用之六

為發(fā)展棉花現(xiàn)代物流體系奠定了堅實基礎(chǔ)。中纖局長期以來致力于推動公檢數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用，確保國家檢驗資源惠及全產(chǎn)業(yè)鏈。目前公檢數(shù)據(jù)通過全國棉花公證檢驗網(wǎng)實時對外發(fā)布，公檢信息系統(tǒng)與加工企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)及國內(nèi)主流棉花交易平臺全面對接，并納入改革試點信息平臺，新疆棉花大數(shù)據(jù)體系初步成型，全面提高了棉花流通鏈條的信息化水平，為發(fā)展棉花現(xiàn)代物流奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前突出矛盾和解決思路

棉花市場供需關(guān)系一個突出矛盾就是皮棉質(zhì)量結(jié)構(gòu)與下游紡織企業(yè)需求不匹配，集中表現(xiàn)為品質(zhì)一致性差、棉花可紡性低，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾頑癥。要從種植品種區(qū)劃、采摘方式、收購加工管理入手，貫穿整個生產(chǎn)鏈條，共同研究、協(xié)同治理。

短期來看，入庫公檢棉花批次內(nèi)品質(zhì)一致性差仍是現(xiàn)階段突出問題，加工企業(yè)根據(jù)公檢品質(zhì)結(jié)果和下游客戶要求進(jìn)行重新組批的需求仍較為普遍。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善監(jiān)管棉在庫組批流程，簡化程序、降低成本，明確后續(xù)質(zhì)量追溯機制，切實加強可操作性，從而提高新疆棉花供給的適應(yīng)性和靈活性。

長期來看，則要加強源頭管控，解決根本問題。改革試點啟動兩年以來在整合部門資源、特別是棉花種植、收購、加工、公檢、倉儲等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息上取得了突出成效。應(yīng)當(dāng)充分利用改革成果，通盤考慮，以質(zhì)量為核心，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化、定制化分析，引導(dǎo)生產(chǎn)者主動適應(yīng)市場需求，統(tǒng)一種植品種、優(yōu)化加工工藝，實現(xiàn)供需匹配，形成更為高效、更可持續(xù)的有效供給體系。

新疆棉花目標(biāo)價格改革試點成效

市場配置資源的主體作用充分發(fā)揮。

棉花價格市場形成機制基本建立。

2016棉花年度展望

改革試點進(jìn)入深入推進(jìn)的攻堅之年。

有關(guān)各方需要凝聚共識、砥礪奮進(jìn)，充分利用現(xiàn)有成效實現(xiàn)新突破新進(jìn)展，提升棉花產(chǎn)業(yè)整體競爭力。