協同創新引領開發區協同發展

高鐘庭

摘 要：京津冀開發區已成為本區域經濟密度最高之地，也成為先進生產力集中之地，但三地開發區尤其是京冀開發區勢能落差大，整體競爭力弱于長三角與珠三角開發區。提升京津冀開發區協同創新發展水平必將進一步激發區域集群創新能力，引領三地協同發展，引領全國創新驅動經濟增長。

關鍵詞：京津冀；開發區；協同創新；論壇；綜述

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）05-0015-04

2016年6月29日，京津冀開發區協同創新發展論壇在石家莊舉行。北京大學政府管理學院教授、京津冀協同發展聯合創新中心主任楊開忠作主題報告。中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀，北京航空航天大學教授、中國循環經濟研究中心主任吳季松，北京市社會科學院副院長、中關村創新發展研究院院長趙弘，河北省社會科學院財貿經濟研究所所長、創新驅動發展研究中心主任顏廷標，中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員趙作權，北京市長城企業戰略研究所副總經理、高級合伙人陳文豐先后作主旨演講。河北經貿大學副校長、民建河北省委副主委武義青主持論壇，并發布《京津冀國家高新區發展報告（2016）》。

一、開發區是京津冀協同發展的排頭兵

我國經濟增長動力的轉換，開發區是排頭兵。趙弘指出，全國11個國家自主示范區和146個國家級高新區示范區，聚集了全國40%的企業研發投入，40%以上的高新技術企業以及50%以上企業發明專利；從全國看，21個國家級高新區各自創造的工業總產值都占所在城市工業總產值的30%以上。

京津冀開發區已成為本區域經濟密度最高之地。京津冀現有各級各類開發區近300個，占地面積約為京津冀地區總面積的2.5%，而工業總產值、稅收收入、出口額等則分別占整個地區的53%、60%和65%。《京津冀國家高新區發展報告（2016）》指出：京津冀地區聚集了以中關村國家自主創新示范區為代表的7個國家高新區和7個國家級經濟技術開發區，是我國重要的科技創新源頭。中關村已經成為創業創新的代名詞，天津濱海高新區是我國重要的產業技術創新中心，石家莊高新區是我國重要的高端醫藥研發生產基地，保定高新區在新能源領域具備全球競爭力。在國家高新區的帶領下，京津冀地區已經成為我國重要的科技創新源頭和戰略性新興產業基地，集聚了一大批創新創業資源，培育了一大批科技中小企業、高成長性企業和高技術大公司，形成了一批具有國際競爭力的創新型產業集群，探索了若干行之有效的機制體制和發展模式。

在京津冀協同發展國家戰略背景下，京津冀開發區協同創新發展對轉變經濟增長方式、引領全國創新驅動經濟增長意義重大。國家審計署副審計長、民建河北省委主委秦博勇在致辭中指出，京津冀協同發展是京津冀面臨的一次重大歷史機遇，扎實推進京津冀協同發展，是優化國家發展區域布局，優化社會生產力空間結構，打造新的經濟增長極，形成新的經濟發展方式的重大舉措，對于全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大現實意義和深遠歷史意義。河北經貿大學校黨委副書記、校長，京津冀一體化發展協同創新中心主任紀良綱在致辭中指出，開發區是改革開放的試驗田和新型工業化的先行者，在我國經濟發展中發揮著至關重要的引領作用。在京津冀協同發展重大戰略的歷史性機遇和挑戰面前，開發區敢于先試先行，在京津冀產業經濟和科技創新協同發展上發揮著排頭兵的重要作用。

二、京津冀開發區建設中存在的突出問題

開發區粗放發展惡性競爭。陳耀認為，現在市縣一級開發區過多，河北有的縣就有六七個開發區，有的開發區有盲目圈地之嫌，土地擱荒的現象普遍存在，“開發區是土地開發區”的認識普遍存在。顏廷標認為，我國現在設立的開發區過多過濫，許多開發區盲目開發盲目擴張，在管理上把開發區當同一級行政區對待。趙弘認為，太多的開發區不重視產城整合發展，更重視GDP增長。在分稅制下，各地建開發區動力足，進而帶來惡性競爭和規模攀比，大多園區采取一區多園方式，有的園區一區幾十個園，都在想方設法爭國家開發區的“帽子”“牌子”和政策。開發區遍地開花。開發區跑馬圈地，企業跑馬圈地，圈而不用，土地大量閑置，流轉不暢。僵尸企業因為土地升值造成“騰籠換鳥”成本爆增，新上項目落地難與土地閑置現象畸形并存。

京津冀開發區勢能落差過大。開發區之間的合作越來越呈現勢能相近合作共贏的趨勢。科技服務體系和服務環境甚至創新創業生態在勢能中的地位越來越重要。陳文豐認為，北京中關村已經成為東部許多開發區的創新源、創新高地，而且這一高地正在實現同美國硅谷的高端鏈接。中關村能夠取得現在的成就，除了創新資源、科教資源、人才資源集聚之外，還有一個非常重要的原因是不斷承接硅谷要素轉移，商業模式跟硅谷同構。過去中關村在國內的輻射邏輯是“兩頭在內中間在外”，即研究和銷售在北京，生產制造環節在外。而目前中關村在國內的輻射邏輯是同全國各個區域建立戰略合作關系。現在主要是沿著兩條線輻射，一條是沿著京滬線到了蘇南，另外一條是沿著京津城際高鐵到了天津濱海新區。輻射的邏輯是進行高端鏈接，理由是中關村與這兩個地區開發區勢能差小，戰略合作容易取得成功。趙弘認為，北京的高科技企業為什么舍近求遠？因為周邊的開發區沒有形成完善的產業鏈和產業集群，周邊產業相對比較落后，產業承載能力和配套水平難以滿足高科技企業到周邊來落戶的要求。

河北開發區創新源缺乏。顏廷標認為，作為一個開發區，不管當初設立的目的是什么，你要想持續發展必須要有創新源，這是開發區成長壯大的思想之源、技術之源、人才之源。河北眾多高新區大部分沒有建立穩定的創新源。河北省還建立了許多高新技術特色園區，這些特色園區也因為沒有建立穩定的創新源而競爭力下降。

河北開發區軟環境亟待改善。顏廷標對比臺灣新竹后認為，河北省開發區的基礎設施還不完善，相關的社會服務機構建設相對滯后，公共服務機構更是一個軟肋，醫療機構、學校建設滯后，醫療政策、教育政策缺乏針對性，比如北京周邊河北的開發區要吸引海歸人士落戶缺乏更加靈活和有針對性的政策。河北同北京相比，創新創業文化環境還有很大差距，在北京創意研討氛圍濃厚，科技緊跟世界前沿，創新思想同國際對接，創新交流無處不在。在創意空氣稀薄之地，創新創業活動是要枯萎的。

三、京津冀開發區協同創新發展的路徑選擇

京津冀開發區規劃和建設必須以區域生態系統為基礎進行頂層設計。吳季松認為，京津冀協同發展的理論基礎是自然生態系統，而自然生態系統的基礎是水生態系統。京津冀開發區規劃建設是以首都為核心的世界級城市群建設的有機組成部分，必須依據區域自然生態系統尤其是區域水生態系統為基礎進行頂層設計。京津冀開發區在進行生態體系建設時要以系統論和協同論為指導，以協同論對數據進行分析，建立參數指標，將森林、水體、濕地和山脈等生態要素和以海河流域為尺度的大系統進行分析和研究。同時建立污染的負國民生產總值統計指標體系，以循環經濟的觀點核算，從根本上杜絕京津冀開發區新的大污染源的產生，并有效制止污染的反彈。武義青認為，京津冀國家高新區要著力探索綠色低碳發展之路，要積極面對霧霾等區域性環保壓力，把深入推進節能減排，實現城市綠色低碳發展擺在更加突出位置，加快創新綠色低碳技術，積極打造綠色低碳產業鏈，推動京津冀地區盡早向低碳化發展模式轉型，建立“資源節約型社會”“環境友好型社會”和“氣候適應型社會”。

新形勢下京津冀高新區發展要實現五個轉變。趙弘認為，新形勢下京津冀高新區發展要實現五個轉變：第一，由粗放發展向集約發展的轉變。各園區要轉變觀念，特別是要創新發展模式。向臺灣新竹學習，開發區土地只租不賣，進園企業實行淘汰制。政府還可以將建設園區、運營園區的責任和工作交由第三方來完成。第二，由招商引資向建設創新生態、產業集群轉變。河北乃至天津的開發區與珠三角、長三角的開發在勢能上已差了兩級，河北、天津的開發首先要加快園區配置設施的完善，然后要通過產業鏈招商迅速建立產業集群，進而再進一步構筑產業生態。第三，由規模追求向創新導向轉變，創新能力建設比規劃擴張更重要。第四，由單極創新向協同創新轉變。國外很多經驗表明，一個重大的創新不是單個城市能完成的。河北要盡快補齊短板，最終實現北京更多做研發創新的環節，更多的轉化孵化功能讓渡于河北，重新構筑北京和河北的合作關系。京津冀開發區要優勢互補、突出特色、有序合作，引導形成差異化的功能布局，特別是在研發、實驗、產業化、企業孵化和市場應用等功能方面尋找差異化定位，以功能布局引導創新資源。第五，由強調園區內部配套向強調園區和城市協調發展轉變。園區是城市的有機組成部分，園區內配套設施完善，但整個城市低效，加在一起依然是低效的。要按照分散化的思路來布局城市功能，比如“主城-衛星城”思路。要建立適應城市需求的交通體系，公共交通要在城市當中占主導地位，軌道交通在公共交通當中要占主導地位；公共交通要占整個出行的80%，軌道交通要占公共交通的80%。要高度重視衛星城公共服務建設，向國外衛星城建設學習，公共服務提前建設。

深化京津冀開發區協同發展制度創新。京津冀協同發展是重大國家戰略，是國家區域發展的重大制度創新。開發區協同發展是重要的抓手，深化京津冀開發區協同發展制度創新，對京津冀協同發展意義重大。楊開忠認為，河北是我國東部沿海省級行政區之一，也是全國落后省市區之一，但既不享受西部大開發、中部崛起、東北地區老工業基地振興政策，也長期不享有東部沿海地區先行先試的國家自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等政策，是全國區域政策洼地。2015年中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，京津冀地區被確定為八個試驗區之一，也是唯一的跨省級行政區域，從而開啟了河北從全國政策洼地向政策高地的轉型。面向未來，要努力把全面創新改革試驗與促進河北綠色崛起戰略需要結合起來，全面推進政策創新。河北省參與京津冀區域全面創新改革試驗不應限于依托石家莊、保定、廊坊三市，而要面向全省，特別是全省各個開發區，建設全國現代商貿物流基地與產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區和京津冀生態環境支撐區，全面支撐引領河北綠色崛起。把河北納入東北地區老工業基地振興政策適用范圍，把曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區納入國家級新區范圍，將天津自由貿易試驗區延伸到河北省。

加快打造開放式創新平臺。武義青認為，京津冀的國家高新區要打破傳統的封閉式創新模式，推動創新資源、產業資源、空間資源、政策資源在京津冀三地間優化配置和高效流動，加強中關村和天津濱海高新區對外的高端輻射和溢出，提升京津冀大區域創新能力與發展質量，在全國率先形成新的園區聯動發展范式。

構建以創新網絡為中心、集群管理機構為抓手的集群創新戰略。趙作權認為，創新有自己的規律，創新同樣呈現集群創新特征。要重視網絡的力量，基于合作機制的網絡作為與市場和政府并列的組織形式，將有望成為市場與政府之外推動創新的第三只手。集群創新是提升我國全球競爭力的重要途徑，是創新區域高度集聚規律的表現形式，是我國創新布局的基本形式，基于合作網絡的卓越創新集群是我國創新布局的戰略選擇。建議“十三五”時期設立我國卓越創新集群計劃，構建以創新網絡為中心、集群管理機構為抓手的集群創新戰略。重點打造地方集群創新網絡，以產業技術園區基地為集群依托，營造美好的集群創新環境，加強地方政府、企業、大學、研究機構、非營利組織等之間的研發合作。鼓勵建立非政府部門負責的集群管理機構，負責卓越創新集群計劃的實施，確保地方集群創新網絡的包容性、增長和活力。

四、河北省開發區提升的路徑選擇

河北省開發區的提升路徑。陳耀認為，可以通過整合提升、協同提升、特色提升、改革提升、人才提升、政策提升等辦法提升河北省開發區的競爭能力。合并一批、淘汰一批、培育一批、盤活一批開發區。河北的開發區要加強與中關村、天津自創區這樣先進開發區之間的合作對接。開發區一定要注重突出特色，在明確特色的基礎上實現差異化發展，形成特色化的產業定位。在園區建設上，財政基礎差的地區可以借鑒固安模式，財政基礎好的地區可以借鑒天津泰達模式。爭取國家層面支持，提升河北高校辦學檔次和辦學水平，為開發區人才提供保障。積極爭取在河北設立國家級新區、國家自主創新示范區、自由貿易示范區等等。爭取北京、天津的國家自主創新示范區和自貿區與河北合作，讓河北的國家級高新區和經開區享受到北京、天津的政策。河北進行供給側結構性改革的壓力很大，尤其是去產能的壓力很大，建議國家能夠重點對河北進行傾斜，開展園區去產能的試點，研究一些支持政策。

河北的開發區要縮小同北京高新技術園區之間的勢能差。如何縮小這個勢能差？陳文豐建議，打造一個同中關村勢能非常接近的開發區，讓中關村的高技術項目、人才、技術、資本沒有感覺到非常大的落差。現有的石家莊高新區、保定高新區是最佳備選，選一個來強化這些存量資源比新建一個更好。打造辦法：以創新創業生態為核心，充分導入市場化、社會化服務機構，來營造更好的環境。讓來自于全國的創業者、全世界的創業者都愿意來這里創業。政府買單吸引足夠多的服務機構到區域來進行集聚，這樣有利于創造一個很好的創新創業的環境和生態。要加強對中關村、硅谷、新竹三個尖峰區的深入研究，繪制創新地圖，知己知彼，百戰不殆。要加強產業鏈研究，大力推進產業鏈招商和科技招商。要充分利用中關村的聯盟、協會、天使投資人等創新性組織的引導作用，要跟中關村作對接（實際上要跟聯盟、協會、天使投資人作對接）。開發區應該成立科技發展集團，專門從事高端鏈接。專業事情讓專業人士干。

責任編輯：許永兵