華夏幸福如何領跑PPP

陳浩杰

從固安的經濟奇跡出發，探尋PPP項目的“幸福”源泉。

全球技術商業化中心（GTC），這是固安最近定下的一個小目標。

這也是它一場蛻變新的開始。在過去十幾年的時間里，這個曾經默默無聞的京南小城，已成功的實現了從一個貧困的農業縣一躍成為現代產業新城的華麗轉身。讓夢想照進現實的，源自一雙“幸福”之手。通過PPP（政府和社會資本合作）模式，華夏幸福助力固安經濟起飛，而固安模式也成為PPP的經典之作。

當下，PPP已經成為經濟轉型升級、優化投資結構、加大民間投資的核心政策工具之一。隨著經濟增長陷入困頓，尤其民間投資斷崖式下滑，PPP投資助推器的作用愈加凸顯，也被寄予厚望，然而，長期以來，叫好不叫座的尷尬并未得到有效改觀。如何讓PPP項目既能規范發展又能產生效益，尋求好的發展模式、復制可推廣的成功案例是關鍵。

從早期的固安工業園，到現在的固安產業新城，再到未來的固安創新城市，固安十幾年問實現了“三級跳”。

近日，財政部會同教育部等二十部委公布了第三批PPP示范項目名單，PPP示范項目旨在盡早形成一批可復制、可推廣的實施案例，助推更多PPP項目落地實施。此次共有516個項目入選，其中華夏幸福中標的固安高新區綜合開發項目和南京溧水產業新城項目作為城鎮綜合開發類項目雙雙入選，再一次彰顯了華夏幸福的PPP操盤能力。

遍地開花

作為南京市溧水區產業新城項目中標的社會資本，華夏幸福于今年3月與溧水區正式簽署項目合同。在這一政府和社會資本的合作中，華夏幸福負責對項目所在區域進行全面的開發建設和運營;溧水區則負責把關項目產業導向、投資強度、產出質量等指標，以期共同努力，達成“推動產業落地、促進區域經濟、助力區域發展”的核心目標，最終實現區域的全面、綜合和可持續發展。

溧水區財政局在對“溧水區產業新城綜合開發PPP項目”開展物有所值評價論證中，對這一綜合開發PPP項目全生命周期整合程度、項目規模、項目資產壽命、項目資產種類、行業示范性、對區域發展的輻射帶動作用和行業先例這七項指標的打分均超過90分，凸顯了該項目為產業新城提供“開發建設運營一體化服務”的獨特價值。

作為知名產業新城運營商，華夏幸福在PPP項目上的運營經驗得到廣泛認可。當下，用“遍地開花”形容華夏幸福當下的PPP項目版圖并不為過。

9月26日，華夏幸福發布公告稱，已取得河北省邯鄲叢臺產業新城PPP項目《成交通知書》，確認公司為邯鄲叢臺產業新城PPP項目成交單位。邯鄲市叢臺區與華夏幸福擬共同打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。

這是華夏幸福拿下的又一座產業新城。資料顯示，華夏幸福按照固安發展模式建設運營的產業新城已在國內10余個省市40余個縣（市）區成功復制，此外，華夏幸福海外布局也不斷加速，在印度、印尼等地都有產業新城的合作項目落地。

“PPP之王”，這是一些研究機構乃至媒體對華夏幸福的稱謂。據華夏幸福相關負責人介紹，華夏幸福的產業新城模式的異地復制成效顯著，其2016年半年業績報告顯示，懷來、霸州、嘉善、香河等第二梯隊園區快速崛起，貢獻了3成以上的銷售額及4成以上的簽約投資額。這不僅充分驗證了華夏幸福商業模式的可復制性和布局戰略的精準性，也已成為華夏幸福新的業績和盈利增長點。

異地復制底氣何在？固安產業新城發展模式，成功之處又在哪里？

業內人士表示，固安產業新城的成功，正是采取了國家鼓勵的PPP模式，實行“政府主導、企業運作”的市場化管理模式，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風險共擔機制，通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價格的干預，清晰界定了政府與合作企業各自的責任和利益邊界，保證了政策的連續性和穩定性，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效率最大化和最優化。

“幸福”經驗

今年以來，在密集的政策激勵之下，PPP發展勢頭強勁。根據財政部PPP綜合信息平臺統計，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元。近日，財政部公布了第三批PPP示范項目，示范項目達到516個項目，計劃總投資金額11708億元。

近日，國家發改委也下達2016年PPP項目前期工作專項補助5億元，用于支持重點區域或行業的PPP項目規劃編制等。此前，國家發改委向社會公開推介2.14萬億元傳統基礎設施PPP項目，該PPP項目共1233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等七個領域。

密集的利好政策，顯示了中央加大PPP推廣的決心，也暴露出PPP推廣之難。一個普遍存在的尷尬是，在推進PPP模式的過程中，存在“剃頭挑子一頭熱”的現象，政府積極但企業熱情不高。

清華大學PPP研究中心常務副主任、公共管理學院副院長楊永恒教授認為，一些地方政府承諾缺失、不講信用，有不少民營企業吃了虧，因此對運行環境缺乏信心，不敢貿然進入PPP領域，最終導致民企的參與度相對較低。

“PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。在運用PPP模式時，不能簡單地局限在緩解債務壓力上，把推廣PPP當作又一次‘甩包袱。”財政部副部長張少春表示，通過PPP模式提供公共服務，政府要從“管理者”變為“監督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協商、公開透明。

“PPP項目實施周期長，協議是基礎，共贏是目標，否則正常的磕絆就會成為過不去的坎，所以做PPP項目的企業要有點市長思維，從規劃之初就要多從政府、社區的角度想問題。”華夏幸福副總裁葉珺說。

產業新城的可持續發展活力，需要有與時俱進、擁有強大生命力的機制模式作為核心架構，并且能夠在全國乃至全球范圍內進行復制和推廣。固安產業新城PPP模式被證明是可持續的，具有較強的示范性。

“共識、共振、共鳴、共享。”一位PPP專家評價說，華夏幸福與固安當地政府合作十幾年，雙方合作機制不斷健全，在理念上達成共識、在實踐上形成共振、在思想上產生共鳴、在成果上實現共享，走出了一條特點鮮明效果顯著的PPP市場化運營之路。

固安產業新城經過十幾年的發展，其機制模式也在不斷優化。從早期的固安工業園，到現在的固安產業新城，再到未來的固安創新城市，固安發展定位的每一次提檔，正是源于以PPP為核心的機制模式驅動的產業不斷發展、城市不斷升級。沿著“全球技術、華夏加速、中國創造”的路徑，固安在努力步入“全球技術商業化中心”。9月25日，首屆博士后產學研創新峰會在固安高新區舉行。與會專家認為，固安產業新城模式是行之有效的，其創新性特點顯著，具有重要推廣示范價值。