金磚不褪色

韓立群

五個國家都是在全球或本地區(qū)處于崛起進程中的大國，有著深遠的政治抱負(fù)。經(jīng)濟上的暫時放緩可能會對合作產(chǎn)生一定的拖累，但不會改變這些國家推動國際秩序向公正、合理方向發(fā)展的遠大抱負(fù)。

10月15-16日，第八次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在印度果阿舉行。這是自上月二十國集團杭州峰會后，國際社會的又一場重要會議。習(xí)近平主席參加峰會，發(fā)表重要講話，并宣布中國廈門將于2017年舉辦第九次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

在中國的大力支持下，10年來金磚合作機制在全球經(jīng)濟治理、國際發(fā)展合作、國際安全合作、主持國際正義和機制建設(shè)五大領(lǐng)域結(jié)出豐碩果實，影響力大幅提升。

共同推動完善全球經(jīng)濟治理

2016年10月15日，印度果阿，與會領(lǐng)導(dǎo)人抵達機場。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤于10月15日至16日在印度果阿舉行。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，更多國家融入到世界經(jīng)濟體系之中，世界市場融通性大幅提升，經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，一大批新興市場國家集中涌現(xiàn)，在收獲重大發(fā)展果實的同時，也暴露出全球經(jīng)濟治理體系的更多問題，尤以國際金融體系問題最多。

金磚機制作為新興國家合作的代表，自2006年啟動以來始終將推動完善全球經(jīng)濟治理體系作為合作的核心內(nèi)容，努力在貿(mào)易、貨幣、金融等領(lǐng)域提出符合新興市場國家特點的新倡議。巧合的是，時隔不久西方世界就爆發(fā)了罕見的金融危機并延宕至今，逐漸釀成全球性經(jīng)濟危機，金磚國家提出的一系列倡議引起國際社會高度關(guān)注，大幅提升了新興市場國家在全球經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)。10年來，新開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲備安排等財金合作機制相繼成立并投入運行，金磚聯(lián)合評級機制也已經(jīng)啟動研究。可以說，金磚國家關(guān)于全球經(jīng)濟治理的合作，已經(jīng)實現(xiàn)從“務(wù)虛”向“務(wù)實”的跨越，未來合作內(nèi)容還將更加豐富。

全方位推進國際發(fā)展合作

全球發(fā)展合作是21世紀(jì)國際社會關(guān)注的熱點話題，大大豐富了傳統(tǒng)的南北合作議題。中印是全球最大的兩個發(fā)展中國家，正處在現(xiàn)代化關(guān)鍵進程中，巴西、南非和俄羅斯盡管已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化，但仍面臨不少發(fā)展性問題，社會層面的問題尤其顯著。環(huán)顧全球，發(fā)展是廣泛新興市場和發(fā)展中國家面臨的共同問題，金磚機制作為新興市場國家合作的代表性機制，能否在國際發(fā)展合作領(lǐng)域做出成績，是眾望所歸的一項工作，具有歷史性意義。

過去30多年來，中國通過大力推行改革開放政策，在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗。過去10年來，特別是在中國主辦第三次和第七次金磚峰會上，金磚合作機制在國際發(fā)展領(lǐng)域達成多個項目，取得大量成果。今年印度峰會再度將推進可持續(xù)發(fā)展放在優(yōu)先位置，重申包括共同但有區(qū)別責(zé)任原則在內(nèi)的落實2030年議程指導(dǎo)原則，強調(diào)將在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮表率作用，也推出農(nóng)業(yè)、教育等具體合作機制和項目。金磚五國人口規(guī)模近30億，解決這些人口的發(fā)展問題，將是對全球可持續(xù)發(fā)展的重大推進。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作逐漸發(fā)力

當(dāng)前，國際恐怖主義、跨國犯罪、重大疾病、走私販毒和非法移民等非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)峻，極端組織“伊斯蘭國”在中亞、南亞和東南亞一帶迅速擴散，埃博拉、寨卡等重大疾病亞種危害非洲和拉美經(jīng)濟社會安全。非傳統(tǒng)安全同地區(qū)傳統(tǒng)安全因素相互交織，給地區(qū)安全帶來重大不確定因素。近期，隨著印巴矛盾升溫，涉恐問題正成為威脅中亞、阿富汗及南亞地區(qū)安全的關(guān)鍵因素，也是中國的西部方向重要安全隱患。同時，隨著新興市場國家海外投資快速增長，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素也威脅到金磚國家海外利益安全。

因此，近年來金磚合作機制在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域下了不少功夫，取得重大進展。今年峰會前夕，金磚國家建立反恐工作組并于9月14日舉行首次會議，進一步推進金磚國家間在反恐問題上的對話與理解，協(xié)調(diào)應(yīng)對恐怖主義。金磚國家還特別針對網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、洗錢、逃稅等問題發(fā)表共同立場，承諾將采取共同措施打擊類似犯罪行為。相信經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，或?qū)⒃诮鸫u機制下形成一張橫跨東亞、歐亞、南亞、非洲和拉美地區(qū)的國際安全執(zhí)法網(wǎng)，有力推動國際執(zhí)法合作。

協(xié)調(diào)立場主持國際正義

金磚合作機制既面向未來，也著眼現(xiàn)實。自成立以來，金磚國家一直將維護正義作為主要責(zé)任，就各方普遍關(guān)注的現(xiàn)實熱點問題協(xié)調(diào)立場，發(fā)出一致聲音，主張各國應(yīng)堅持和平共處五項原則，秉持團結(jié)、相互理解和信任的精神，以聯(lián)合國為中心，尊重國際法，通過政治和外交途徑和平解決爭端，共同應(yīng)對國際問題，推動國際秩序向更加公正、平等、民主、多極化的方向轉(zhuǎn)變。藉此，過去10年來，金磚國家圍繞巴以問題、敘利亞危機、阿富汗重建等一系列國際社會普遍關(guān)注的熱點問題發(fā)布公正的聲音，為處于災(zāi)難中的人民伸張正義，受到普遍贊譽。

機制建設(shè)取得長足進步

2003年美國高盛集團首次提出金磚概念時，主要目的是創(chuàng)造一個投資主題，而“金磚四國基金”作為高盛的旗艦項目，也的確為其賺取了豐厚利潤。但是，原本就有大量共同點的金磚四國迅速抓住機遇，2006年實現(xiàn)外長級會晤，2008年實現(xiàn)首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，只用短短三年時間就實現(xiàn)了機制化建設(shè)。

10年來，金磚機制已枝繁葉茂，包括財金領(lǐng)域的新開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲備安排和即將啟動研究的金磚國家評級機制，社會發(fā)展領(lǐng)域的金磚國家工商理事會、金磚商品展倡議、中小微企業(yè)圓桌會議，文化領(lǐng)域的金磚國家智庫理事會和學(xué)術(shù)論壇，安全領(lǐng)域的反恐工作組，以及區(qū)域合作領(lǐng)域的金磚國家海關(guān)合作委員會等，全面覆蓋經(jīng)濟、社會、文化、安全及區(qū)域合作。正如習(xí)近平主席在此次峰會主題演講中所提到的，過去10年金磚國家共謀發(fā)展、不斷前行，是拓展合作、互利共贏的10年，也是敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的10年。

當(dāng)前，盡管金磚合作取得輝煌成果，但仍有不少雜音、噪音，其中尤以“金磚褪色論”唱衰調(diào)門最高。事實上，經(jīng)濟增長并非金磚合作唯一的物質(zhì)和理論基礎(chǔ)。金磚國家不是“高速增長俱樂部”，五個國家能夠走到一起，不僅是因為他們增長快，還因為深刻的政治和社會原因。五個國家都是在全球或本地區(qū)處于崛起進程中的大國，有著深遠的政治抱負(fù)。經(jīng)濟上的暫時放緩可能會對合作產(chǎn)生一定的拖累作用，但不會改變這些國家要推動國際秩序向著公正、合理方向發(fā)展的遠大抱負(fù)。相反，內(nèi)外部環(huán)境越是惡劣，五國在政治上合作的意愿就會越強。在當(dāng)今世界秩序大變革進程中，新興市場國家實力地位上升乃是歷史大趨勢，金磚機制作為新興市場國家合作的代表，仍將發(fā)揮重大作用。當(dāng)前所謂的“金磚褪色”論，其主旨是借金磚國家在經(jīng)濟上的放緩，來削弱金磚機制在政治上的作用和地位，這種概念錯配，在邏輯上難以成立。

在國際形勢日趨復(fù)雜的今天，金磚國家應(yīng)該堅守信念，不斷完善合作機制，推動全球治理機制變革，積極促進世界和平與發(fā)展，在國際事務(wù)中的代表性進一步增強話語權(quán)，爭取有利的國際發(fā)展環(huán)境。中國作為最大的發(fā)展中國家，也將繼續(xù)推動金磚合作不斷結(jié)出新的成果。