藍(lán)天工程攻堅 建設(shè)美麗河南

王麗

秋高氣爽，天高云淡，地處中原的河南連續(xù)三個多月的清新空氣贏得百姓“點(diǎn)贊”。該省主要領(lǐng)導(dǎo)也在一次會議上欣慰地點(diǎn)評為“攻堅藍(lán)”。

這背后，是藍(lán)天工程——河南省大氣污染防治攻堅的實(shí)效，是河南省一億人的期盼，更是全省上下萬眾一心、壯士斷腕的付出。

雷霆之勢 多方發(fā)力

去年12月23日上午9時，霧霾籠罩下的鄭州東區(qū)茫茫一片，開車看不見紅綠燈；機(jī)場能見度只有50米，飛機(jī)被迫返航。今年1月，河南省30城同時霧霾預(yù)警，傳媒驚呼河南“霧霾連城”。有的城市再次淪為全國城市大氣指數(shù)的后幾位，全省人民為之驕傲的航空港區(qū)也因霧霾而蒙羞。

今年7月4日，在河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會上，河南省省長陳潤兒列舉了這樣一組數(shù)字：

——PM10和PM2.5顆粒物連續(xù)三年持續(xù)上升，且是京津冀地區(qū)唯一不降反升的省份；

——污染濃度排位持續(xù)靠前，2015年P(guān)M2.5平均濃度高居全國第二，今年前5個月已經(jīng)移至第一；

——部分城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，全國1—5月份大氣環(huán)境質(zhì)量后10名城市，河南占據(jù)三席；

——鄭州在全國74個城市中，PM10倒數(shù)第一，PM2.5倒數(shù)第四；

——全省18個省轄市，有6個市的市長被環(huán)保部約談；

——2015年全國共有7個省考核沒有達(dá)標(biāo)，河南是其中之一。

大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會議召開，標(biāo)志著大氣污染防治攻堅戰(zhàn)在河南省打響。

這是一次高規(guī)格的會議，中共河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，河南省委副書記、省長陳潤兒出席全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會并講話。

這是一次前所未有的態(tài)勢，各省轄市、省直管縣（市）政府和省公安廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人向陳潤兒遞交《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》并作了表態(tài)。7個廳局“一把手”直接就環(huán)保問題向省委、省政府立下“軍令狀”，這在河南省歷史上尚屬首次。

謝伏瞻在講話中將打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)定位為“重要政治任務(wù)”的高度，提出大氣污染已成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸制約和潛在風(fēng)險隱患，是最大的短板之一，到了必須痛下決心、鐵腕整治的時候。

動員會上形成了大氣污染防治“1+6+7”制度體系，明確了具體目標(biāo)、任務(wù)和措施。其中“1”是關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，這是此項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件；“6”是6個制度性保障文件——黨政同責(zé)制度、責(zé)任追究制度、網(wǎng)格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、目標(biāo)考核制度。6項(xiàng)制度相互銜接配套，形成了完整的制度鏈條。

以全面摸底排查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐，河南省研判出當(dāng)前大氣環(huán)境惡化的主要原因，“7”是針對這7個領(lǐng)域的專項(xiàng)攻堅方案——揚(yáng)塵污染防治攻堅戰(zhàn)、工業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、燃煤污染防治攻堅戰(zhàn)、秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治攻堅戰(zhàn)、淘汰黃標(biāo)車和老舊車及機(jī)動車污染防治攻堅戰(zhàn)、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對攻堅戰(zhàn)。河南省成立了以省長陳潤兒為組長，副省長趙建才、王鐵、張維寧、許甘露為副組長，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織推動大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

“出重拳、用重典、全覆蓋、零容忍” “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“管行業(yè)必須管環(huán)保”“失職追責(zé)”。攻堅戰(zhàn)動員會，頃刻間號令起千軍萬馬。

依照中央環(huán)境保護(hù)督查模式，河南省委、省政府成立了200人的聯(lián)合督查組，并抽調(diào)1000名警校學(xué)員組成現(xiàn)場督查組，采取明察暗訪、現(xiàn)場督察、跟蹤督辦等多種方式，對各級各部門進(jìn)行全面督察督辦。

對考核不合格的省轄市、省直管縣（市）及相關(guān)省直部門和連續(xù)5次排名后10位的其他縣（市），由省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談市（縣）人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，暫停該地區(qū)新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評價文件審批。

大氣污染防治考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會公開，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

7月15日，河南省政協(xié)召開主席會議，專題研究《省政協(xié)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)施方案》及其相關(guān)工作；7月28日，向全省各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員發(fā)出履職盡責(zé)、主動作為、建言獻(xiàn)策出力的倡議。

7月30日，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請省各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士召開“統(tǒng)一戰(zhàn)線助力大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”座談會。倡議全省統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺當(dāng)好踐行者、宣傳者、推動者，凝聚力量、凝聚共識、凝聚智慧。

河南省政府辦公廳印發(fā)《2016年河南省淘汰黃標(biāo)車和老舊車工作方案》。明確2016年10月底前，河南省淘汰黃標(biāo)車209048輛和老舊車193533輛，共計402581輛。

河南省環(huán)保廳要求各級環(huán)保部門建立大氣污染防治攻堅戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，制定印發(fā)了工作方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解，明確落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)時限，把 2741家涉氣“小散亂差”污染企業(yè)關(guān)停淘汰，將鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁行業(yè)執(zhí)法檢查，化工、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)行業(yè)燃煤使用情況執(zhí)法檢查，高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查和6463家涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)。

省環(huán)保聯(lián)合督察組重點(diǎn)對各地施工場地、堆場料場、道路揚(yáng)塵三大揚(yáng)塵污染源開展督察。一周時間，聯(lián)合督察組就對全省38個市、縣、區(qū)進(jìn)行了明察暗訪，檢查排污單位和場所共4151個，向各地下達(dá)了四批共100份督辦通知，涉及各類環(huán)境問題2766個，要求各地政府組織有關(guān)部門，限期整改。

全省環(huán)保系統(tǒng)出組合拳嚴(yán)厲打擊涉氣行業(yè)環(huán)境違法行為。重點(diǎn)對電力、水泥、鋼鐵、玻璃、化工等涉氣行業(yè)進(jìn)行督察，采取定期查與突擊查、現(xiàn)場查與監(jiān)控查相結(jié)合方式，綜合運(yùn)用行政處罰、掛牌督辦、列入環(huán)保黑名單、移送公安機(jī)關(guān)等手段，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。

河南省住建廳召開全省近3萬家相關(guān)企業(yè)的會議，省、市、縣三個層面都參與，讓所有項(xiàng)目、企業(yè)都知道該怎么做，該達(dá)到什么效果，并發(fā)布了全省首個綜合性揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)。住建系統(tǒng)對省內(nèi)全部的房屋拆除和建筑工地施工以及建筑垃圾清運(yùn)施工現(xiàn)場進(jìn)行一一驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)后再施工；對新開工的工地核發(fā)施工許可證的同時簽訂防治揚(yáng)塵承諾書。一個月時間，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門累計檢查建筑施工場所1.0693萬個，查出問題7312項(xiàng)，累計罰款1095萬元。

河南省水利廳制定印發(fā)了《河南省水利系統(tǒng)施工場地?fù)P塵污染防治行動方案》和《河南省水利系統(tǒng)施工場地?fù)P塵污染防治工作實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)施工場地的“三個必須”，即：施工場地開工前必須做到“六個到位”，施工過程中必須做到“六個百分之百”，城市建成區(qū)施工現(xiàn)場必須做到“兩個禁止”，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，做好全省水利系統(tǒng)施工場地?fù)P塵污染防治監(jiān)督管理工作。

7月初至9月底，河南省公安廳在全省組織開展黃標(biāo)車、老舊車和渣土車專項(xiàng)治理百日行動。全省公安機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用卡口監(jiān)控、路面排查、市場監(jiān)管等手段，排查清繳這“三類車”。在省轄市城市建成區(qū)和全省高速公路及國道，全面禁止黃標(biāo)車和未張貼綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛通行。依法強(qiáng)制注銷的黃標(biāo)車，由省轄市、省直管縣（市）政府發(fā)布其登記證書、號牌、行駛證作廢公告，公告期滿仍不到公安機(jī)關(guān)車輛管理部門辦理注銷手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)車輛管理部門予以強(qiáng)制辦理注銷手續(xù)。對于尾氣排放達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，不予辦理注冊登記和轉(zhuǎn)移登記。

河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展交通運(yùn)輸行業(yè)揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目施工揚(yáng)塵污染防治情況、國省干線公路路面清掃保潔情況和營運(yùn)黃標(biāo)車淘汰情況，嚴(yán)厲查處公路運(yùn)輸拋灑揚(yáng)塵污染及超限站、貨源地等源頭揚(yáng)塵污染問題。

“沒有問題就是最大的問題”，河南省監(jiān)察廳開展聯(lián)合監(jiān)察、交叉互查，對大氣污染防治中不作為、亂作為、慢作為行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。針對突出問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門，對生態(tài)環(huán)境損害34種具體追責(zé)情形，提出嚴(yán)格的追責(zé)措施，該談話談話、該處分處分、該免職免職，不管責(zé)任人是否調(diào)離、提拔或退休，終身追責(zé)。副廳長孫運(yùn)鋒形象地說：“在這場攻堅戰(zhàn)中，我們將保駕護(hù)航。”

8月28日，河南省人民政府副省長、省公安廳廳長、河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任許甘露主持召開會議，對50家環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)單位進(jìn)行公開約談。約談會上，50家企業(yè)單位分別簽訂了整改承諾書，向社會公布，請廣大群眾予以監(jiān)督。

各地紛紛打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。不少地方開啟“5+2”、“白加黑”工作模式，建立24小時輪班制，做到工作超常規(guī)，時間超常規(guī)，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)。鄭州市組織開展道路揚(yáng)塵治理、機(jī)動車污染治理、餐飲油煙和露天燒烤治理工作，印發(fā)《鄭州市非道路移動機(jī)械污染集中整治工作方案》，對市區(qū)施工工地非移動機(jī)械開展為期6個月的集中整治；南陽市邀請省政府參事和省環(huán)保廳專家等把脈問診，研究分析大氣污染成因，落實(shí)精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理；永城市號召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各有關(guān)部門發(fā)揚(yáng)“五鐵”（鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸、鐵紀(jì)律、鐵作風(fēng)）精神，并建立了環(huán)境保護(hù)三級督查機(jī)制。市督查局、市環(huán)保局聯(lián)合組成5個督查組，對全市煤矸石場、工業(yè)料場、施工工地等，進(jìn)行全天候的督查。

夜查！暗訪！開啟大氣污染督查新模式。各地市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對大氣污染防治進(jìn)行現(xiàn)場督查，檢查存在問題，提出整改措施，約談相關(guān)部門和當(dāng)事人，指導(dǎo)攻堅克難，全力打好大氣污染防治這場硬仗。

焦作市嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，一個月內(nèi)全市共組織處理、黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、其他處分147人，其中停職檢查1人、免職3人。漯河市公開約談排名靠后的縣區(qū)、單位，同時，對縣區(qū)排名末位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施財政扣款100萬元。駐馬店市政府對全市核查發(fā)現(xiàn)的涉及10個縣區(qū)和3個市直單位的22個揚(yáng)塵治理問題進(jìn)行處罰，共計罰款1108萬元。

雷霆之勢，全面發(fā)力。河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)短時間內(nèi)取得良好效果，全省大氣主要污染物濃度全面下降。

大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打響的7月份當(dāng)月，18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)、良天數(shù)達(dá)到24天，環(huán)比增加6天，在全國的排名也均有所上升，其中鄭州市2016年首次退出后十名。

9月15日，該省大氣污染防治攻堅第二次推進(jìn)會的最新數(shù)據(jù)顯示，全省省轄市PM10平均濃度降到72微克/立方米，同比下降18.2%；PM2.5平均濃度降到41微克/立方米，同比下降19.6%。空氣監(jiān)測指標(biāo)持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)繼續(xù)增加。

防治攻堅 任重道遠(yuǎn)

空氣質(zhì)量改善了，人民群眾滿意了，各級各部門的壓力并未減輕。走訪中不少干部坦言：目前的成果還比較脆弱，不平衡的現(xiàn)象比較突出，防治攻堅還需要付出持續(xù)的、巨大的努力。

為了短時間內(nèi)達(dá)標(biāo)，一些地方采取了“休克療法”，要求一些行業(yè)、企業(yè)、工地停產(chǎn)停工，甚至有一個市關(guān)停了中小酒店、小吃店，引起群眾質(zhì)疑。

市中心和郊區(qū)、農(nóng)村不一樣，白天和晚上不一樣，行業(yè)和行業(yè)不一樣，這是該省某省領(lǐng)導(dǎo)的總結(jié)。“垃圾圍城”“堆料圍城”“廢品圍城”“冶煉圍城”“涂裝圍城”等污染圍城問題，特別是城鄉(xiāng)接合部， “稍有風(fēng)吹便揚(yáng)塵四起”的狀況依然存在。

思想上的誤區(qū)、理念上的差距、利益上的糾結(jié)……

“指標(biāo)的落后是暫時的，理念的落后是致命的。”謝伏瞻曾經(jīng)這樣點(diǎn)評。有人認(rèn)為，環(huán)境污染不可避免；不發(fā)展不污染，大發(fā)展大污染。還有人認(rèn)為：河南就這種條件，還需要長期的過程。“難免論”“短痛論”“條件論”“過程論”等認(rèn)識誤區(qū)直接導(dǎo)致有的地方工作不得力、個別部門配合不主動、污染防治效果不平衡。

“當(dāng)斷不斷，反受其亂。”在治理環(huán)境污染上，來不得半點(diǎn)猶豫和彷徨。針對污染“難免論”，河南省領(lǐng)導(dǎo)人的回應(yīng)十分精辟：河南一些城市的污染指數(shù)處于全國后十位，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不是進(jìn)入了全國地級城市的前十位呢？這又說明了什么呢？

抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)，抓環(huán)保就是促發(fā)展。河南省明令要求，“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”。

“賺錢多，麻煩少，關(guān)鍵還是身體好。”這是信陽媒體對家鄉(xiāng)投資環(huán)境的稱贊，也是一些投資者與豫北某些城市比較后的感受。“好山好水好空氣”近年來成為信陽招商的“招牌”。

在一次會議上，河南省領(lǐng)導(dǎo)曾講了一個令人惋惜又無奈的故事。一家美國企業(yè)想到鄭州投資，把組裝線放在航空港區(qū)。客人來考察那天，正趕上鄭州嚴(yán)重霧霾，當(dāng)天全程堵車，會談推遲了15分鐘。談了半天，再沒下文。省領(lǐng)導(dǎo)說，原因很簡單，誰愿意捂著鼻子搞項(xiàng)目、帶著口罩談合作？

發(fā)生在信陽和鄭州的故事告訴各級官員，即便單純從經(jīng)濟(jì)角度看問題，治理污染也再不是什么“賠本買賣”，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本功和硬實(shí)力。藍(lán)天白云，才是最亮麗的招商大旗。人們說，綠水青山就是金山銀山。反過來說，失掉綠水青山也會失掉金山銀山。

在政府的引導(dǎo)和支持下，環(huán)境倒逼促進(jìn)了不少企業(yè)敢于突破環(huán)保困境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。

河南佰利聯(lián)化學(xué)股份有限公司是一家生產(chǎn)鈦白粉的企業(yè)，近年來采用“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高效清潔生產(chǎn)”管理模式，從技術(shù)上升級，率先采用硫鐵鈦聯(lián)產(chǎn)清潔生產(chǎn)工藝和氯化法清潔生產(chǎn)工藝，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新活力。該企業(yè)近五年累計環(huán)保投入超過5億元，年節(jié)約成本和增加效益7960萬元；斥資1.05億元引進(jìn)了氯化法生產(chǎn)技術(shù)，每噸產(chǎn)品增加利潤2000元左右。企業(yè)負(fù)責(zé)人許剛深有感觸地說：環(huán)保投入與企業(yè)發(fā)展是互利和雙贏的，有了環(huán)保的支撐，企業(yè)發(fā)展才有牢固的根基！

商丘干部很忙。一位干部連續(xù)多天參加治污，累得暈倒路邊。一位區(qū)長說：“區(qū)里的干部好像都神經(jīng)了，時時刻刻盯著手機(jī)里的大氣監(jiān)測軟件。”一位副市長很焦急：“市里的樓頂，我們隔幾天都要沖洗一次！”即便如此，污染指數(shù)仍然“久攻不下”。商丘是農(nóng)業(yè)大市，幾乎沒有大型電廠和化工企業(yè)，污染到底來自何方？除了“揚(yáng)塵”這個看得見的污染物，其他污染物到底是什么？在商丘，曾經(jīng)幾多辛苦和無奈。最終，他們邀請中科院專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，解決困惑。

商丘曾經(jīng)的困頓，是河南省一些市、縣治污的縮影。大氣污染延續(xù)多年，是多重因素累加的后果。具體到每個市、縣、區(qū)，差異很大。有的根在燃煤，也有的根在排放；有季節(jié)性的，也有長期性的……

治理大氣污染，需要緊迫感、責(zé)任心和干勁，無此不可能在短期內(nèi)改變面貌；同時，更需要精準(zhǔn)、精確、精細(xì)治污。需要科學(xué)的分析，需要專家學(xué)者的指導(dǎo)，還需要專業(yè)隊(duì)伍的實(shí)施。

開封市放棄“休克療法”，采取了加大監(jiān)管檢查頻次，集體約談、施工工地簽定承諾書和嚴(yán)格處罰等措施。雖然加大了政府監(jiān)管人員的工作量和工作難度，但是增強(qiáng)了施工單位揚(yáng)塵防控意識和水平，避免了一時應(yīng)付、過后反彈的現(xiàn)象。

河南省省長陳潤兒在一次會議上指出：大氣污染的治理絕非“遙不可及”，而是“事在人為”，抓與不抓、真抓與假抓、敢抓與怕抓大不一樣。

在焦作市馬村區(qū)，昔日的“垃圾山”已被清理，現(xiàn)場覆蓋了一層綠色的防塵網(wǎng)。馬村區(qū)委書記翟耀南介紹，這里是焦作市的城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)內(nèi)分布有4家燃煤電廠、7家煤礦、4家持證非煤礦山和1家大型水泥廠等，產(chǎn)生大量廢渣廢料和建筑垃圾。3年前，“垃圾山”所在位置規(guī)劃為建設(shè)用地，被國土部門收儲，由于長期堆積，形成縱橫9個垃圾帶、多達(dá)17萬立方米的“建筑垃圾山”。

8月19日—20日，河南省領(lǐng)導(dǎo)在焦作督查大氣污染防治工作時，強(qiáng)調(diào)要依法徹底清除污染圍城現(xiàn)象。焦作市將“垃圾山”列為“污染圍城”整治頭號任務(wù)，先后動用百余臺機(jī)械裝備，經(jīng)過10個晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，將“垃圾山”徹底清理完畢。

購買治污設(shè)備，加大作業(yè)頻度、覆蓋防塵網(wǎng)、建設(shè)抑塵墻等等，無不需要資金的支撐。對于財政并不寬裕的河南省，有些地方大吐苦水。事在人為。開封為了克服財政資金短板，通過研究道路車輛流量、養(yǎng)護(hù)情況和交通高峰，科學(xué)分配和制定道路清掃灑水強(qiáng)度、頻次，將有限的道路機(jī)掃資源發(fā)揮到最大。

群眾常說，“老大難，老大難，老大出馬就不難”。大氣污染，是困擾河南的“老大難”。“老大”出馬后，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志成為第一責(zé)任人，果然不同以往。有了“老大”的直接指揮，環(huán)保局和公安、住建、商務(wù)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門，迅速形成攜手共進(jìn)、密切配合的聯(lián)動機(jī)制。

“進(jìn)不了企業(yè)的門，見不到管事的人”，是環(huán)保執(zhí)法人員常遭遇的尷尬。在淇縣黨政領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)度下，該縣成立了環(huán)境警察大隊(duì)，公安干警與環(huán)保執(zhí)法人員同進(jìn)退，“組合拳”立即敲開了所有違法排污企業(yè)的大門。葉縣直接從多個部門抽調(diào)人員，成立9個防治污染小組，分工負(fù)責(zé)，令行禁止的局面正逐步展現(xiàn)。

“老大”成為第一責(zé)任人，依法治污才能不折不扣地兌現(xiàn)。唐河縣一家陶瓷企業(yè)超標(biāo)排氣，環(huán)保局“按日計罰”。企業(yè)找縣領(lǐng)導(dǎo)求情，答復(fù)是：不要總提繳了多少稅，我們更看重你們污染排放是否合格。罰款累計近160萬元時，企業(yè)終于停產(chǎn)整改。“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，很快得以扭轉(zhuǎn)。

環(huán)境優(yōu)先是觀念，也是信仰。有了信仰，就能在困難面前挺住；挺住，美麗河南、美麗中國將不再遙遠(yuǎn)！

長效機(jī)制 路在腳下

大氣質(zhì)量較快好轉(zhuǎn)，民眾無不喜出望外。但是，這終歸是非常時期的非常之舉。“動員會”不可能年年開，各級干部不可能月月在治污第一線。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。大氣污染形成有一個過程，大氣污染防治更需一段時間。因此，攻堅戰(zhàn)決不是“一陣風(fēng)”，必須本著標(biāo)本兼治、長短結(jié)合的原則，系統(tǒng)謀劃，重點(diǎn)治理，通過持之以恒加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改善生活習(xí)慣，從根本上推動全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)是大氣污染防治的治本之策。

壯士斷腕，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)。砍掉重污染企業(yè)，騰出土地、資金、勞力，盤活生產(chǎn)要素，引導(dǎo)資源重新配置。

平頂山市是傳統(tǒng)資源型城市，曾經(jīng)的“煤城”。該市痛下決心，先后關(guān)閉了7家焦化廠、煤礦、電廠，停產(chǎn)市區(qū)43家污染物排放量大的磚廠并實(shí)施外遷，加快培育發(fā)展新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，改變被動局面。

最近幾年，林州砍掉了324座鑄造用沖天爐；關(guān)停了所有污染企業(yè)，整改合格后方能分批復(fù)產(chǎn)。他們以稅收損失幾千萬、工業(yè)產(chǎn)值損失幾十個億的代價，換來新興產(chǎn)業(yè)的陸續(xù)入駐，天也比過去藍(lán)了，水也比過去清了。

——發(fā)揮科技優(yōu)勢，精準(zhǔn)治理。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌認(rèn)為：“治理環(huán)境污染，需要充分依靠科技手段，我們在面臨環(huán)境挑戰(zhàn)的同時，也會迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。”

鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究院院長張瑞芹表示，河南省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，實(shí)際上低于全國的平均水平。她說：“在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，河南省經(jīng)濟(jì)體量和地域都很大，希望地方政府包括省環(huán)保廳能夠予以更多重視，可以考慮以市場換技術(shù)。”

秸稈焚燒，曾是河南省的“心肺之痛”：夏收秋收兩季，黑煙滾滾，遮天蔽日。飛機(jī)無法起降、公路汽車追尾的新聞，時有報道。今年夏收，面貌大變。16.7萬平方公里的中原大地只有54個著火點(diǎn)。黑煙不再蔽日，一是嚴(yán)罰政策見效，一個著火點(diǎn)罰縣財政50萬元；二是縣、鄉(xiāng)、村干部風(fēng)餐露宿，晝夜不停地“人盯人”。

去年河南省“兩會”上，有代表提出，光靠罰款不能徹底解決問題。有媒體報道說，每年兩季數(shù)十天，數(shù)以萬計的干部疲于奔命，也非長遠(yuǎn)之計。那么，既徹底又長遠(yuǎn)的方法是什么呢？

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)找到了新辦法，部分農(nóng)民由不敢燒，開始變成舍不得燒了。

唐河縣，推廣“固體面包”，邊收割邊用機(jī)械將秸稈打包，賣給洛陽畜牧場。農(nóng)戶每畝得60元，很高興；畜牧場省下了去東北購買的運(yùn)費(fèi)，很合算。

滑縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了2到3個秸稈收儲點(diǎn)。縣財政對每個收儲點(diǎn)撥付補(bǔ)助款，收購的秸稈粉碎打包后，銷往發(fā)電廠。一把火變成一把錢，農(nóng)民喜歡。

沈丘縣最有創(chuàng)意。他們把秸稈做成“貓砂”，被稱為“秸稈型香砂”，還申請了專利，成了寵物用品，遠(yuǎn)銷馬來西亞、墨西哥、韓國、泰國等地。僅京東商城，香砂中的一個品種每月銷量就達(dá)2000多單。半年時間，“貓砂”消化了全縣10%的秸稈。廢物真的成了寶貝。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國說：“這主要涉及秸稈的綜合利用，用的技術(shù)好了，從源頭的防治才會有效果。但是，現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)很多都存在一些局限性，應(yīng)該圍繞這些問題開展協(xié)同創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正用上新技術(shù)。”他建議，政府設(shè)立一些課題和基金，重點(diǎn)支持秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

——讓市場成為治理污染的生力軍。

河南省環(huán)保廳專家提醒：行政手段的運(yùn)用，已接近極致，今后必須探索管理市場化和治理市場化。

過去的治污思路是：誰污染誰治理，誰的事誰干好。企業(yè)要有一支治污技術(shù)隊(duì)伍，要增添全套設(shè)備，成本高，負(fù)擔(dān)重，效率低。專家建議，像污染較重的石油煉制和化工園區(qū)，今后就可以請大型的專業(yè)治污企業(yè)，統(tǒng)一治理，按份額繳費(fèi)。

環(huán)境管理同樣可以市場化。各市縣都有環(huán)境監(jiān)測站，人數(shù)最多的有上百人，每年還要更新設(shè)備。其實(shí)，監(jiān)測工作完全可以讓符合資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)來做，政府掏錢買數(shù)據(jù)就行了。社會能干好的，政府不去干，降低了開支，還培育了新產(chǎn)業(yè)。

濟(jì)源市近期首次在全省采取公開招標(biāo)方式，遴選社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托執(zhí)法監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)查測協(xié)同，作為督導(dǎo)企業(yè)整改的科學(xué)依據(jù)，提升了監(jiān)管督察質(zhì)效。

排污權(quán)交易，是企業(yè)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。有企業(yè)算賬，自己減排了多少噸，折合幾十萬元；有的企業(yè)減排量甚至折合到幾千萬元。可見，企業(yè)自覺減排的第一動力，還是經(jīng)濟(jì)利益。

對環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，河南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的專家提出：目前最大的困難是缺乏領(lǐng)頭企業(yè)，河南省內(nèi)1000多家環(huán)保企業(yè)都不大，而且散，技術(shù)開發(fā)力度也比較小。這更印證了市場化、社會化的重要性和緊迫性。政府若將環(huán)境管理和治理的大部分職能放給市場，“無形之手”應(yīng)能吸引來更多的人才、資金和技術(shù)。

——破解“吉登斯悖論”，讓綠色發(fā)展觀念深入人心。

“霧霾”早已成了人人共討的對象。然而，作為霧霾的受害者，在現(xiàn)實(shí)中往往是另一番舉動。企業(yè)非法排污，員工受害最甚，反而上下串通，偷偷排放。街頭燒烤黑煙滾滾，若加制止，食客無不抱怨。有點(diǎn)錢的，對大氣污染指責(zé)最烈，卻以大排量豪華車為榮，從沒想過每年要比別人多排出數(shù)噸尾氣。

譴責(zé)霧霾者也是霧霾制造者，在國際上被稱為“吉登斯悖論”。英國社會學(xué)家吉登斯寫道：“人人都反對環(huán)境污染，但是一涉及自己的行為，就拒絕犧牲自己的便利。”

破解“吉登斯悖論”，曾經(jīng)是個世界難題。

法治約束行為、行為成為習(xí)慣、習(xí)慣提升素質(zhì)、素質(zhì)改變社會。

正如習(xí)近平總書記指出的：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)建設(shè)提供可靠保障。”

“現(xiàn)在‘綠色發(fā)展’概念已經(jīng)貫穿到了各行各業(yè)，但無論政府出臺什么文件，采取什么措施，最關(guān)鍵的是要讓綠色發(fā)展理念滲透進(jìn)每個人的腦海，首先從自身做起。”8月26日，來鄭州出席“大氣環(huán)境與綠色發(fā)展”高端論壇的中國工程院院士、國家能源專家咨詢委員會副主任、國家氣候變化專家委員會主任杜祥琬感慨良多。

“現(xiàn)在居民購買私家車，有爭相購買豪車、大排量車的趨勢。而在一些地廣人稀的發(fā)達(dá)國家，很多居民選擇乘地鐵、騎自行車甚至是輪滑、步行去上班。”杜祥琬認(rèn)為，公民素質(zhì)高低不是以車輛這種外在物品來衡量，更多要看思想觀念的進(jìn)步。他建議，“建立政府、企業(yè)、居民協(xié)調(diào)機(jī)制，比如成立環(huán)境紛爭調(diào)解委員會，鼓勵公民對綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。”

洛陽師范學(xué)院校長梁留科十分關(guān)注環(huán)境問題。他表示：“環(huán)境污染事關(guān)每個人的身體健康和生活幸福，所以要把綠色發(fā)展理念、安全發(fā)展理念、大衛(wèi)生和大健康的理念有機(jī)結(jié)合起來，讓綠色發(fā)展觀念深入人心，形成全民共識，大家合力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

“現(xiàn)在，化學(xué)領(lǐng)域的很多科研工作者，都將研究方向往環(huán)境方面傾斜了。”河南省科學(xué)院化學(xué)所研究員趙亮結(jié)合自己的專業(yè)發(fā)表了見解。“要想打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，需要全民的參與，加強(qiáng)環(huán)保科普工作是非常重要和必要的。”他認(rèn)為，只有廣泛普及環(huán)保知識及環(huán)保技術(shù)，才能讓環(huán)境治理更加精準(zhǔn)發(fā)力。

“攀得半山修道遠(yuǎn)，還需健履上高峰。”治理大氣污染，是一場必須贏的戰(zhàn)役。我們相信，河南省以攻堅戰(zhàn)良好的開局做基礎(chǔ)，政府當(dāng)好規(guī)則的制訂者和監(jiān)督者，市場成為治理污染的生力軍，法律成為管理環(huán)境的“天條”，環(huán)境保護(hù)必將成為社會常態(tài)，迎來環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮的艷陽天！