大氣污染整治久久為功

郭林濤

“這是鄭州的天？不相信！”“鄭州的天，我見銷魂。”“美得真是冒泡，全方位無死角的美。”“藍得不真實、不像話。”“我以為到了青藏高原，不禁高歌：‘呀啦嗦！這就是綠城鄭州’。”……最近，有關鄭州好天氣的熱議在網上、在微信上、在茶余飯后發酵，曾經霧霾“爆表”的鄭州一下子美得讓人驚呼。隨著好天氣的持續，大家慢慢從不習慣變為習慣。曾被譽為奢侈品的藍天白云幾乎每天都“不期而遇”，“好天氣”成了習以為常，大家抬頭已不再“抓圖”“搶拍”，這就是河南大氣污染防治攻堅戰的成果，也是河南大氣污染整治的一個縮影。

數據顯示，自2016年7月4日河南打響大氣污染防治攻堅戰至9月15日，全省省轄市PM10平均濃度降到72微克/立方米，同比下降18.2%；PM2.5平均濃度降到41微克/立方米，同比下降19.6%。兩個多月來，18個省轄市在全國的排名也均有所上升，其中鄭州市2016年首次退出后十名，全省大氣污染防治攻堅戰取得了階段性成果。全省上下凝聚了廣泛共識，形成了強大聲勢，共下大氣污染防治攻堅戰這盤“大棋”，綠色發展理念明顯增強，污染防治力度明顯加大，空氣監測指標持續改善，攻堅成效初步顯現，藍天白云持續“如約而至”，被百姓稱為“攻堅藍”。這也充分證明大氣污染的治理絕非“遙不可及”，而是“事在人為”，抓與不抓、真抓與假抓、敢抓與怕抓大不一樣。但問題是，如此“攻堅藍”就能夠讓藍天白云長久駐足嗎？眾所周知，霧霾形成是長期積累的結果，找回藍天也并非一日之功。為治理大氣污染，以強關為主的“休克式療法”在各地并不少見，企業停產、工地停工，甚至連中小飯店都要強行關閉，經濟運行和市民生活備受影響。短時間、大規模、“壯士斷腕”似的行政強制一定會讓大氣治理的效果快速顯現，卻只是換來短暫的藍天白云，治標不治本。

目前，突出的問題是國內經濟發展與環境資源之間的矛盾還較為明顯，還有一些城市綠色發展理念不強，對環保基礎設施建設重視不夠、投入不足，環保基礎設施落后，發展方式轉變緩慢，政府治理能力不高，歷史欠賬較多。尤其到了冬季，城鄉集中供熱率普遍較低，清潔能源供應不足，工業園區或產業集聚區小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。“十一”過后，大氣污染防治即將轉入關鍵時期，不良天氣會逐步增多，形勢依然嚴峻，任務更加繁重。我們一定要充分認識到大氣污染防治工作的嚴峻性、艱巨性和長期性，做好“打持久戰”的準備。

管窺依依隔水的日本是如何治理大氣污染的，對我們有一定的借鑒意義。日本大致也經歷了這樣的過程：經濟高速發展導致環境問題突出，公眾意識覺醒，政府采取行動調查、立法、制定標準，企業提出改進計劃并執行，最終實現空氣質量改善，在這一過程中，治污與發展實現了良性循環，而非此消彼長。總結其經驗大致有六個方面：一是民意推動是政府和企業改進的原動力；二是政府先行立法，制定標準；三是與企業共存共榮，制定的標準考慮企業的承受力，具有可實施性，確保環境治理與地方經濟共生；四是治理大氣污染要講究科學，細分污染源，逐步攻克，而非“眉毛胡子一把抓”，逐步克服解決；五是企業和政府要保證信息透明，及時向民眾公開；六是研究機構要做到中立、客觀、權威。

針對我國的實際，第一，要制定一個長期規劃，科學制定剛性目標，再分解落實到每一年，分階段、分步驟地向著目標前進；第二，要嚴格執行與環保相關的法律法規，不打一絲一毫的折扣；第三，要落實到責任人，實行“一把手”負責制，進行上下聯動，建立追責懲處機制；第四，要大力推進節能減排、改變能源結構。而改變能源結構是一個漸進的過程，需要政府和社會兩個“拳頭”一起使勁，以鐵腕打出“組合拳”“連環掌”。

總之，天不藏奸，環境改善與否，我們都能看得見、聞得到。環境的改善，不是靠一方的力量和犧牲一方的利益就能實現，而是公眾、政府、企業和我們每個人合力平衡、實現良性循環的結果。沒有人不喜歡藍天白云，但“休克式療法”卻并不可取，英國倫敦、美國洛杉磯也是治理了幾十年，才實現了藍天碧水。環境治理的關鍵，靠的是地方政府在治污態度和理念上發生根本轉變，并堅持不懈，久久為功。面對歷史形成的高污染、高排放產業結構，我們一定要緊緊抓住污染問題的深層次原因，合理調整產業結構，在制度建設上步步為營，強化日常執法，重塑法治權威，從而讓藍天白云成為常態。