用PPP模式助推“雙創”“四眾”經濟新動能

馬耀通 毛鴻艷

摘要：為了研究甘肅省科技信息服務在發展經濟新動能中的助推作用，研究提出運用PPP模式使社會公眾得到更高質量的科技信息服務的有效供給，結合甘肅省2013～2015年人均GDP、GDP總量和科技進步綜合指數的全國排位及與發達省市的對比，得出甘肅省科技信息支撐的“大眾創業，萬眾創新”平臺下的“眾創、眾包、眾籌、眾扶”經濟新動能的發展建議。

關鍵詞：經濟新動能；科技信息資源；雙創、四眾；“一帶一路”；PPP模式 文獻標識碼：A

中圖分類號：G255 文章編號：1009-2374（2016）27-0007-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.004

推廣政府與社會資本合作模式（Public Private Partnership，PPP）創新對于加快新型城鎮化、實現國家治理現代化、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。在基礎設施及公共服務領域通過PPP機制引進民間資本、吸引社會資本參與供給，可以在減輕政府財政壓力，在更好發揮其作用的同時，使社會公眾得到更高質量的公共服務的有效供給。

科技信息資源通常是指在基礎科學研究與技術開發、應用過程中產生的各種信息資源以及科技活動過程中所需要的各種類型的信息資源。科技信息資源主要包括科技文獻信息資源、數據庫資源、網絡資源等。2014年9月，中國國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇上首次提出“大眾創業、萬眾創新”，開啟了中國經濟新動能的重要引擎，而后中央和地方各級政府密集出臺了支持“雙創”的優惠政策。推動大眾創業、萬眾創新，成為新一輪科技革命和產業變革的有效途徑，也是實現穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要動力。一個民族的繁榮，取決于創新活動的廣度和深度。對于中國經濟當前的發展態勢，中國經濟增長動力轉換加快，新的增長動能正在積聚。而處于絲綢之路經濟帶的黃金地段甘肅省來說，抓住新一輪西部大開發、脫貧攻堅戰略的深入實施，對于甘肅省新型城鎮化進程進一步加快，一大批基礎設施、產業、民生等項目落地生根，對經濟增長的拉動將發揮重要作用。

然而甘肅省自然環境惡劣，交通信息閉塞，“老、少、邊、窮”區域較多，GDP、人均GDP排位都在全國后面，科技信息資源服務不到位。如何在科技信息資源支撐下，提供“大眾創業，萬眾創新”平臺，發展甘肅省“眾創、眾包、眾籌、眾扶”經濟新動能，是甘肅省經濟解決發展瓶頸的重中之重。研究探討提出用PPP模式發展科技信息資源的共享與服務，為政府決策提供幫助。

1 甘肅經濟、科技水平

2015年甘肅省與全國31個省直轄市中廣東省、山東省、北京市、上海市、陜西省、寧夏回族自治區及青海省經濟、科技狀況見表1。其中全國人均國民生產總值（GDP）為49228.73元，科技進步綜合指數包括萬人中R&D（研究與發展）人員數、R&D經費支出與GDP比例、國家級成果獎項數及專利申請量、發明專利擁有量等幾十項指標，能較客觀地衡量一個地區科技水平，見表1。

從表1可以看出，甘肅省2015年GDP排位31個省區中27位，人均GDP位于31位，科技進步綜合指數排位19位。8省區GDP、人均GDP及科技進步指數排位、相關性分析如圖1所示。由圖1可以看出，大多數省區科技進步綜合指數排位與GDP、人均GDP排位基本一致，這也印證了“科學技術是第一生產力”，GDP、人均GDP的提高很大程度上需要科學技術去拉動。然而甘肅省例外，盡管科技進步水平排位卻在全國中間，但GDP、人均GDP排位都在全國后面，GDP、人均GDP排位及科技進步水平排位相關性值是所有比較省份中唯一一個大于10的，達到15，說明甘肅省科技不能很好地服務于國民生產建設中，科技對GDP、人均GDP貢獻明顯不足，淘汰落后產能迫在眉睫。

甘肅省2011～2015年GDP數據如表2所列，從表2可以看出，2011～2014年甘肅省經濟增速都在10%以上，但2015年較2014年GDP總量呈負增長，甘肅省“調結構、去產能、轉新業、促升級”政策全面凸顯在GDP總量中。

2 甘肅科技信息資源現狀

科技信息資源是記載科學技術活動或科技知識的信息載體，主要包括科技圖書、科技期刊、科技報告、會議文獻、專利文獻、標準文獻、學位論文及技術檔案等。甘肅省目前已有科技文獻共享平臺、國家科技成果信息服務平臺-甘肅節點、甘肅科技創新公共服務平臺、甘肅科技決策支持平臺、甘肅科技成果信息推廣平臺等一系列科技信息支撐平臺，各種科技機構日益完善，可以滿足“產、學、研”的無縫對接，甘肅省創新高地建設狀況見表3。

由表3可以看出，甘肅省有足夠實力科技信息全覆蓋，開展“富民”行動優勢明顯。另外，甘肅省在全國領先水平領域如有機合成、真空技術、固體潤滑、生物制品、重離子治癌、有色金屬材料、冰川凍土、荒漠化防治、制種等，但在甘肅省內的大型科研機構如中科院蘭州分院、中國航天科技集團公司第五研究院第五一〇研究所（“蘭州空間技術物理研究所”）、蘭州大學等主要承擔國家科研任務，對甘肅省地方科研信息的提供及生產力轉化方面顯得力不從心，因此確保更多的科研信息資源向“民用”傾斜，更多的科研信息為甘肅省當地的經濟、文化建設提供智力支撐，是“大眾創業，萬眾創新”平臺下的“眾創、眾包、眾籌、眾扶”經濟新動能發展的基礎。用PPP模式將社會資本融入到科技信息資源的獲取中，可先讓社會資本籌建智庫公司，將科研機構的“產、學、研”結合項目、科技孵化項目、對甘肅省地方建設可操作性強的項目先行過濾，選用創新性企業、產業園區孵化，產生效益后分成。

3 甘肅科技信息助推經濟新動能的措施

一個國家和地區的經濟增長很大程度上依賴于科技的發展，科技對GDP的貢獻率在發達國家（美國、德國、日本）超過80%，以色列高達90%。“十二五”期間我國科技對GDP貢獻率超過55%，到2020年，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對GDP貢獻率達到60%。甘肅省“十二五”期間科技進步貢獻率為50.3%，低于全國水平，表明甘肅省科技轉化明顯不足。為了更進一步提供“大眾創業，萬眾創新”平臺，發展甘肅省“眾創、眾包、眾籌、眾扶”經濟新動能，新舉措包括：

第一，面向科研創新前沿，構建科研服務新模式。面對甘肅省交通信息閉塞的實際政府可探索采用PPP模式建立云數據科技信息資源庫，將科技以地級市為單位提供給需要的創新企業及個人。云數據以數據資產為核心，充分利用先進的云計算技術，整合數據全生命周期的重要設施與資源，是現代科研創新體系的重要組成，是大數據科研成果服務于社會應用的示范平臺。高質量地有效供給科技信息資源，使公眾（特別是創業、創新者）能方便、快捷獲取。

第二，加大科技孵化，創造科技支撐條件，實現“產、學、研”的無縫對接，進一步將科技轉化為生產力，提高科技貢獻率。甘肅省利用有機合成、真空技術、冰川凍土、荒漠化防治、制種等全國領先水平領域的優勢，建設一系列科技孵化基地，做大做強領先科技產業。

第三，淘汰落后產能、調整產業結構、促使產業全面升級。甘肅煤、石油、天然氣等自然資源優厚，應盡快調整產業結構，將過去靠挖不可再生自然資源提高GDP變為資源的深淺加工，凸顯科技力量，提高資源利用的合理度及附加值。

第四，搶抓“一帶一路”戰略的發展機遇，發展甘肅省經濟。搶抓“一帶一路”戰略中國發展優勢與全球合作愿景，是實現中國夢的一個重大舉措和抓手，為促進區域共同繁榮和世界和平發展提供了新契機。利用甘肅省各種創新高地，科技引領，依靠科技創新支撐“一帶一路”黃金段的甘肅省實現可持續發展。

4 結語

科技創新已成甘肅經濟增長主引擎，在“十二五”發展期內，甘肅省對科技創新的投入成為推動該省經濟增長的有效動力。研究針對甘肅省科技進步指數排位19而GDP排位27、人均GDP排位全國倒數第一的實際，闡明甘肅省科技信息資源不能有效供給公眾，提出用PPP模式解決的方法。研究為處于“一帶一路”黃金地段的甘肅省實施“大眾創新，萬眾創業”平臺下經濟新動能提供理論參考。

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作者簡介：馬耀通（1978-），男，甘肅慶陽人，甘肅省科學院文獻情報中心助理研究員，供職于《甘肅科學學報》編輯部，碩士，研究方向：科技情報信息。

（責任編輯：黃銀芳）