電網建設外部環境中的沖突及對策探析

摘要：為了緩解當前電網建設的外部環境沖突，構建和諧的電網建設環境，從社會民眾的關注度、社會民眾的投訴率、社會民眾的上訴率三個指標的變化情況對電網建設外部環境中的沖突與矛盾及其客觀變化原因進行量化性的分析。文章對電網建設外部環境中的沖突及對策進行了探析。

關鍵詞：電網建設；外部環境；社會民眾；關注率；投訴率；上訴率 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）26-0073-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.035

1 概述

近年來，隨著電網建設力度的不斷加大，對電網建設外部環境的要求也越來越高，因為電網建設外部環境而產生的沖突、糾紛也日益增多。對電網建設外部環境本身而言，工作內容極其復雜，投入巨大。目前，電網相關建設外部環境的處理費用，已經占了電網建設總成本的16%～33%。由于電網建設外部環境要從規劃、設計、施工等多個方面去考慮，涉及到土地審批、環境保護、設施征用、青苗賠償等多個有可能出現的內容。與各個職能部門易產生多重交集，受到外部環境的制約與影響很大，因此電網建設外部環境的問題在當今社會的經濟體制下日益暴露出來。

2 電網建設外部環境沖突的客觀趨勢及原因

依據電網建設外部環境沖突升級所涉及的主體，我們可以把協調層次分為對等層、政策層和法律層三種，并且還可以分別從社會關注度、社會投訴率、社會上訴率三個方面來對其進行量化性的分析。據此，電網建設外部環境沖突加劇，其產生的客觀原因主要為：電力需求與電網建設的矛盾；可用地面積急增與補償不完善的矛盾；電網輸電量與受益群體的矛盾；電網建設成本與沿途居民經濟收入比例的矛盾。所以電網建設外部環境中的沖突趨勢目前仍處在不斷上升之中。與其他社會建設的沖突相比較，電網建設外部環境中的沖突主要原因有：

第一，限制了土地的發展空間，而補償標準不變。這就極易導致當地居民對電網建設外部環境進行干擾和抗議，并經常以此為由，索取高額賠償。特別是在經濟發達地區，土地的價格較高，而電網建設外部環境的進行，必然要限制當地土地的增值與發展。加之補償標準或方案為政府單一制定，形成不了統一，因此大大阻礙了電網建設外部環境的開展。

第二，輸電線路的高壓和超高壓比例增大，而通過地區的相關居民不能直接受益。這也就導致了當地居民對電網建設外部環境不配合、不合作的態度。

第三，電網建設外部環境投入成本高，當地居民的經濟承受能力有限。當地對電網建設外部環境過多、過高的經濟輔助，也導致電網建設外部環境舉步維艱。

3 不同性質沖突的原因分析

3.1 對等協調階段

這部分對于當地的經濟負擔不是很重，對電網建設外部環境具有一定的基礎性以及了解，補償標準和方案基本上也容易落實。這部分的沖突完全可以通過平等性的協商來解決。

3.2 政府協調階段

這部分由于受到各類政策的影響，對于當地的經濟負擔表現也各不相同，加之補償標準和方案存在一定的差異，就極易引發對電網建設外部環境的沖突。

3.3 法律協調階段

這部分的沖突反映主要分為兩類：一是文化水平較高，家庭經濟較為寬裕，生活有保障，對電網建設外部環境非常了解的，他們往往關心的只是諸如“電磁輻射”對身體影響等健康問題；二是家庭負擔重，對電網建設外部環境缺乏了解或完全不了解，他們往往關心的主要是補償標準和具體的落實方案、執行力度。

從電網建設外部環境沖突的三個不同階段不難看出，對今后生活的保障以及補償標準，方案是造成電網建設外部環境沖突的主因。

4 電網建設外部環境沖突和矛盾的解決策略

4.1 合理的征用制及補償機制

國家和地區要制定相關法或相應的法律法規，對電網建設外部環境的必需占用進行合理性的補償，從而使電網建設外部環境與補償方案不合理的矛盾以及由此產生的權益問題得到緩解或解決。只有實現了合理的征用制及補償機制，才能保證電網建設外部環境的有效性；只有補償制度得到了完善，才能夠將電網建設外部環境過程中產生的風險有效地加以回避。

同時政府和地方基層組織包括村委會還要考慮到復雜的實際情況、多樣性的群眾意見、難以進行征收、拆遷的內容等問題。因而，電網建設外部環境工作還需要有創新的、全新的施行性思路。如：以征用的實際和實施情況來制定補償標準，從而保證補償標準制定的合理性；以有相關工作經驗的人員來對補償標準進行論證并公示，從而保證補償標準的可行性；可在實際實施過程中試點進行，以便傾聽群眾意見和建議，減小電網建設外部環境實施的阻力。

4.2 建立屬地化機制與建立政地長效合作機制

電網建設外部環境中的屬地化制度是有效解決其在實際過程中產生沖突的一種管理機制。將各地方轄區范圍內的，各級電力規劃、建設工作和涉及到的對外協調工作納入各縣（區）、村級供電單位進行管理；由供電區域的所屬單位承擔對外協調管理的內容。這樣既完善了電網建設外部環境中的機構設置，配置了專業性的人員，還有效地提高了其工作效率。政府和地方電力部門的合作也是有利于對群眾的安撫工作展開的。只有做通了群眾的思想工作，矛盾才能夠得到真正的解決。屬地化機制與政地長效合作機制的結合模式，在實際工作過程中是最能有效緩解電網建設外部環境沖突的一種

措施。

4.3 建立完善的協調機制

通過協調機制促使地方政府將電網建設外部環境的設計、規劃更趨于科學性、合理性，為電網建設外部環境提供一個寬松、可靠的外部基礎條件，也使得電網建設外部環境有據、有法、有力、有效，還可以對當地進行電網建設外部環境的各項相關的補償文件進行分類整理，建立獨立的數據庫，并及時對外公示，以便對電網建設外部環境進行預測性的分析，為其后的投資評估提供了有利的依據。

4.4 加強各方的合作性

電網建設外部環境中，途經地區的電力局是建設的最直接參與者，當然這其中還離不開地方政府、當地居民的支持。如果在征地、賠償等方面有所抵觸，可以采取對電網建設外部環境實施緩期建設甚至停止建設的方法。對其有地方管轄的工業園、開發區等常用低壓線路區要以平等的態度，加強各方的合作性，共同推進對電網建設外部環境的建設。

4.5 對補償標準和方案進行動態化管理

電網建設外部環境所需的時間較長，非旦夕可以完成。這段時期變化期內的補償額度勢必會存在不同程度的變化，所以在補償工作的實際操作過程中一定要注意進行動態化的管理。對現時的補償內容要做出精確的測算，進行合理性規劃。

4.6 嚴格執行相關的技術操作規程

在電網建設外部環境的實際過程中，要嚴格按照建設的標準和原則進行設計、施工。避免不必要的建設性浪費，避免對周圍環境和居民的正常生活造成影響。

5 結語

電網建設外部環境現在已然成為了國家重要的基礎性建設內容。不過由于其自身的建設涉及范圍太大，又同時包含了不同的利益和制約關系，再加上其本身的安全性、復雜性，電網建設外部環境所遭受的阻撓情況越來越多樣化，也日漸被社會所關注。因此我們一定要通過對其中各個群體利益的關系進行協調，來減少電網建設外部環境中出現和發生沖突的概率，促進電網建設外部環境的穩定進行和發展。

參考文獻

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作者簡介：張祥坤（1968-），男，湖北保康人，國網湖北省電力公司保康縣供電公司副總經理，工程師，研究方向：電力建設和電網運行。

（責任編輯：蔣建華）