公路工程招投標中不平衡報價分析與解決對策

馬忠寶

摘要：目前，隨著我國公路交通建設事業不斷的日益擴大，各種相關的工程制度也在不斷完善，而交通基建也都通過招投標進行實施，最重要的管理制度必須通過公開、公平和公正的原則來應用施工企業。文章針對工程招投標中存在的不平衡報價進行分析，從而找到相應的解決措施，為日后更加完善的工程建設管理盡一份力量。

關鍵詞：公路工程；招投標；不平衡報價；公路交通建設；招投標管理制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）26-0173-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.084

在市場經濟發展的浪潮下，最主要的一種競爭方法就是招投標，這種交易方式是通過雙方同意下完成的，它最主要的特點就是通過招標人公布應用的要求與條件，在同等條件下由投標人進行參與的行為，并選出符合規定要求的優勝者來完成招標人的項目。但在當前的招投標當中會存在很多不完善的地方，也就是所謂的不平衡報價，這種報價就是在基本確定后把一些單價進行提高或者是降低其他的單價，不會受到中標的影響又可以得到效益的一種方法，所以在現階段的招投標工作當中的應用還是比較普遍的。

1 不平衡報價的概念與形式

我們所說的不平衡報價指的是在一些投標單位當中，為了保持在投標報價不會變動的情況下，把內部的各種報價進行相應的調整，其目的是不會提高總價，但又不會影響中標，也就是說可以通過變更設計的單價從而得到理想的收益，在一些建設企業當中已經較為普遍

地應用了這種方法。應用這種方法時也有四種表現形式：

第一，在一些公路項目的工程量當中，有一些項目是很難通過計算來準確測量的，所以在報價時會較高。比如，在建設當中會應用到土石方開挖的施工，但鑒定土石方時雖然有嚴格的規定，然而在施工過程當中卻很難進行準確的評估，所以在進行最后的鑒定結果時一般都是得于承包單位的，而實際測量出來的工程量卻大于投標時的要求，作業施工企業的利潤則會超預期的范圍，獲得更多的效益。

第二，在一些施工企業當中，會對以后的工程項目進行考慮，所以在進行報價時會有所提高，在結算時也可以得到更大的效益。相反，如果減少了工程量，報價就會相對較低，在結算時獲得的效益會減少，但損失也會相對減少。比如，在進行招標環節時必須要按照最初的設計圖要求進行，而一般招標企業會在設計時把土石方的數量提高很多，作為投標人進行考察了一段時間以后，會對其數量有了一定的估算，所以在報價時就會較低，但如果實際的數量相對減少時，損失也會很小。反之，如果實際數量較多時，結算利潤也會較多。

第三，如果不能確定設計圖紙的或者發現有一些錯誤存在并在以后要進行修改的項目，在報價時會相對較低，在日后會變更其單價。在進行施工時如果有一些新方法或者是應用新工藝時，存在設計上的不完善，這就需要在實際應用當中進行有效的調整或者是取消，此時投標人就會要求變更，從而來提高效益。

第四，在前期施工的一些項目當中，為了可以更快地運轉資金，可以把單價定高來提高收益，從而降低前期的一些投入，緩解資金的緊張，并且在后期施工當中就會有更多充裕的資金，也可以把單價定得稍低一些。

2 工程招投標不平衡報價造成的不良影響

第一，在公路工程項目當中有一種報價叫做不平衡報價，而這種報價方式所帶來的影響也是各不相同的，所以在實際的應用過程當中，我們必須要利用這種報價方式來降低一些消極因素，反之，它也有一些積極因素的影響。在進行公路項目建設時，作為施工企業必須要在施工前做好各個項目的資金分配工作，一般情況下，資金都是根據進度來結算的，但在一些施工企業當中為了可以更快地運轉資金，提高其靈活性，就會先提高一些建設項目的單價，同時也減少了后期項目的費用，這種方法就是為了可以確保有更多的收入，也是便于提早收回工程款。此外，應用這種方法的另一種優勢就是如果在施工當中有違約現象發生時，其主動權會在施工企業當中，是非常有利的一種控制方法。因此，作為施工企業在投標時會認真地分析投標內容，找到其中存在的缺陷，在進行投標以及實際施工時為自己奠定有利的基礎，也便于提高項目的單價。對于投標企業來講，應用這種方法是一種非常有效的策略。

第二，有積極的因素就會存在消極的因素。如果是從業主的角度來看，這種報價模式會存在低價中標、高價結算的風險，也就是說這對業主來講是非常難控制造價的，會對整個招標項目造成癱瘓的風險。由此我們可以看出，在實際應用時，這種方法并不是很容易操控的，是存在一些不良因素的。應用不平衡報價方法是必須要求施工企業在招標與實際當中找到一個平衡的基礎，再根據以往的經驗得出一種報價，應用這種方式的難度其實是非常大的，由于工程項目是存在很多隱蔽問題的，是否可以準確地控制好報價也是存在一定困難的，如果沒有準確的判斷必然會導致一定的虧損。所以，如果應用這種方法在施工項目當中就必須要具有實際的經驗才行，否則會造成中標價與結算價的重大差異，也提高了損失的風險。

第三，所謂不平衡報價從一定角度上來看，就是建立在招標與投標的實際基礎上的差異性。雖然有的承包人已經有一定的經驗基礎，也具有準確判斷的能力，但也要承認，公路建設項目會存在很多的隱蔽性，也就是說存在的風險也很大，在進行不平衡報價時就會存在這樣或是那樣的風險，這也是不可控的。比如說，在一項建設工程當中，有些報價會低于實際的清單數量或者是故意報低，從而降低損失，然而在實際的項目當中，有些清單數量會提高，也就導致了報價策略的風險系數而增加了成本，也造成業主的管理風險。

3 解決合理報價的應用措施

在公路工程招投標過程當中，必須要以科學的方法，公平、公正地進行，同時要避免不平衡報價的問題存在，這也是需要多方進行配合的，在工程建設當中各個方面都需要有效的控制。雖然對企業而言，應用不平衡報價方法可以有效地提高效益，確保其利潤的一種方法，但是作為招標企業對于這種方法的運用必須要以明確客觀的態度認真對待，在招標時要從多方面去考慮，合理地實現報價方法，把這種不平衡現象控制到合理的范圍之內，并且應用有效的措施來預防風險的產生，把投標報價引向一個正確方向，從而不斷提高自身的技術水平以及管理應用。

第一，如果要合理地解決報價問題，首先就要提高圖紙在設計上的質量化，設計圖紙是非常重要的一步，只有設計到位才能降低變更的風險，如果在工期較為緊張的時間內，就必須要使用初步設計的圖紙，同時明確設計方案，對于那些施工圖紙要求新穎、設計感較強的，應減少變更設計，在報價時也降低了風險。必須要按照圖紙的具體要求核查工程量的清單，是否存在多項和缺項等問題，仔細檢查存在的不合理現象以及內容，再根據清單內容比對設計的要求是否存在不合理性，從而進一步地來完善，與設計不到之處做有效的溝通，再根據圖紙要求編制清單，做到相互完善。

第二，在評審投標文件時由于時間會比較緊張，而應用不平衡報價是需要市場的配合以及設計圖紙要求和實際的現象施工情況等因素的多方配合，所以在進行評審時如果應用不平衡報價會存在很大的難度，必須要保留在不平衡的階段并做相應的調整。在現階段的招投標過程當中，不平衡報價仍然存在很大的爭議，對于這種報價形式應做實質性的更改，并且存在一定的損壞問題，同時也存在某些報價的中標人應用不正常的措施獲取了更高的效益。總之，從一段時間應用來看，通過不平衡報價出現的低價中標，高價結算的策略是對其他投標人的一種不公平待遇，而不平衡報價應該是建立在科學合理的基礎上應用的，更加公開、公平，同時在調整期間要對不平衡的調整以文件說明，必須做到有證

可查。

第三，由于投標人對各個項目以及生產要求和報價水平都會存在一些差異，也說明了市場是存在很大的競爭性的，作為招標企業就需要對一些不合理的報價做出一些調整，雖然中標的報價和平均報價是有分離的，但存在的差異性是非常小的，所以投標人對報價的合理分析可以不用調整。如果應用了不平衡報價來分析，就必須要參考各個投標人的報價再進行編制，也需要根據平均單價做出準確的判斷，找出和參照值有較大出入的細目，重新檢查。

第四，在公路建設施工當中，必須要控制好變更以及索賠等問題的出現。由于在工程實施時會涉及到很多方面的關系，而投資是最復雜的一個階段，所以在遇到提高工程造價以及建設變更時，作為施工企業應嚴格辦理、把關控制。在處理出現偏差較大的項目時，一旦發現存在漏洞必須要及時處理。對于業主在造價問題處理時，應全面地貫徹到整個施工當中，防止在施工時只重進度，而忽略了工程造價以及工程質量等方面的問題。

4 結語

由于當前的公路建設已經更加規范化和系統化，所以在各個建設企業當中的競爭力也日漸突顯出來，而在工程招投標當中存在的復雜化和多樣化在招投標當中仍存在一些問題，這也是我們在日后的工作當中必須要注意到的。在公路項目建設當中，作為建設單位的招標人，必須要嚴格把控招投標的法律法規，按照標定執行，同時也要不斷提高工程管理建設行為，加強管理造價的水平，并且在招投標過程當中不斷完善工程計價方法，編制系統的價格文件，應用科學的管理方法，從而為我國公路交通事業在未來有一個更健康的發展環境奠定基礎。

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（責任編輯：周 瓊）