基于EPC總承包模式下業主的工程質量管理探析

摘要：EPC總承包模式以其資源配置優勢成為了現代大中型工程建設的主流，并在我國水電工程建設中得到了廣泛應用。文章以水電項目EPC總承包模式建設過程中業主的質量管理為例，通過對FIDIC總承包合同條件下EPC總承包建設模式特點的闡述和EPC總承包工程現存質量管理問題的分析，提出EPC總承包模式下業主對工程質量的管理思路及控制措施。

關鍵詞：業主；EPC總承包；工程質量；水電項目；項目管控措施 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU72 文章編號：1009-2374（2016）26-0177-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.086

1 概述

EPC總承包模式集設計、采購、施工于一體，是目前國際上一種較先進的工程建設組織方式，廣泛運用于能源、建筑、化工、電力等大型建設項目。1982年，我國開始試行工程總承包，經歷30多年的發展后已取得較大進步，但對于投資密集、技術要求復雜、地質條件難于準確勘測、工期長的水電建設項目仍存在著諸多問題。因工程的實施過程是不可逆性的，所以很多工程質量問題一旦出現了，無論采取什么樣的補救措施都無法徹底解決，而業主作為工程的建設方，統領整個工程的質量管理工作，其管控措施到位與否決定了整個項目能否達到合同要求的質量目標。目前，在EPC總承包模式下業主對工程質量管理的深度和方式還缺乏完善的保證體系，在實踐中存在業主對工程質量及其管理定位不準確的傾向，這將加大業主的風險，影響合同目的和業主利益的實現，制約EPC總承包模式的發展。

筆者擬參照FIDIC總承包合同條件，從勘察設計、物資采購和工程施工三個方面對中國目前EPC總承包建設模式的應用情況進行分析和解讀，提出業主方對工程質量的管理方法與控制措施，希望為我國EPC總承包體制向規范化、國際化方向發展提供參考，為我國電力建設企業走向國際市場添磚加瓦。

2 FIDIC合同條件下EPC承包模式相對于其他總承包模式的特點

EPC總承包模式的組織形式如圖1所示，其主要特點如下：

2.1 EPC中的“設計（Engineering）”不同于一般承包方式上的設計（Design）

一般承包方式上的設計（Design）在選擇設計方案時，業主提供明確的設計要求及方案，設計方對方案進行細化和優化，主要進行某單一專業方面的結構設計、外觀設計及功能設計，以滿足施工要求；而EPC中的“設計（Engineering）”在選擇設計方案時，業主只提出功能性的要求，承包商需提供多種設計方案并分析其優劣以供業主選擇。設計過程中除了專業設計，還要進行整個工程的設計規劃，各階段設計管理，各專業間的聯動設計、組合設計。

2.2 EPC總承包合同的承包范圍較其他總承包合同廣

項目投資人與總承包商簽訂EPC總承包合同后，總承包商負責項目的設計、采購和施工的全部過程，包括各項計劃、日常工作安排、分包商的選擇和管理等。業主的工作重點在竣工驗收和成品交付使用上。在工期和投資固定的前提下，總承包商承擔了項目建設的大部分風險。為保證工程質量，業主須事先對承包商完成項目的綜合能力進行考察和確認，在招標時須分成兩步走：首先進行技術評標；其次，通過技術標后的才進入商務標。承包商必須證明其技術方案和實施方案所必需的手段的可靠性。

2.3 EPC總承包合同的工程進度款支付方式較其他總承包合同簡約

EPC的付款方式是“里程碑”式的，即按照合同中約定的付款時間和工程形象面貌等支付，而其他的總承包合同一般是驗工計價，由業主審定工程量、簽發支付證書后支付。

2.4 EPC總承包合同中業主的投資額較其他總承包合同固定

因其特定的進度款支付方式，決定了EPC總承包合同中業主的投資額基本不受實際工程量與設計工程量之間的差別、設計變更、人工及材料價格變化等因素的影響。但因在這種模式下，總承包方承擔了較大的風險，故在投標報價時總承包方不得不考慮這些因素對工程投資的影響，致使其投標報價較其他總承包方式高。

3 我國EPC總承包水電工程中業主方質量管理現存的問題

EPC總承包工程的最大特點就是業主的管理模式不同于其他承包模式的管理，故業主在工程質量管理中如何定位是非常重要的，但目前我國的水電工程建設過程中，一些業主單位由于缺乏工程管理團隊、EPC承包模式的管理經驗及能力等，在工程實施過程中，對EPC總承包工程質量及其管理方面的定位往往有失偏頗。

3.1 業主對“工程質量”本身的定位不準確

雖然“質量是生命線”是工程建設者的共識，但在實踐中業主卻往往為了追求眼前利益而把投資或者工期凌駕于質量之上。首先受現行的評標辦法中的“低價中標”原則及企業的信譽度、業績、綜合實力與招標項目的匹配度等的權重比例很小等因素的影響，往往決定了所評出的中標單位相對“低質”。EPC總承包商在開拓市場時常采用低價或超低價投標的競標策略，但中標之后，為贏得一定的利潤空間，EPC總承包商又會采取所謂“優化”設計的手段壓縮工程投資，導致使用空間偏小、設備質量標準及結構的各項性能指標偏低、缺陷多等問題。此外，施工過程中，業主往往不顧客觀條件和施工技術要求限制，過分強調工期導致混凝土養護時間不足、機組性能指標檢測不全面以及夜間施工監督不到位等隱患，使工程各項質量指標得不到保證，完工投運后工程質量問題不斷，最終縮短了構筑物及設備的使用壽命，降低了業主預期達到的經濟效益。

3.2 業主對“質量管理深度”的定位不準確

在國內工程建設過程中，業主對工程質量的管理容易出現兩種極端的行為：一種情況是一些業主單位因自身缺乏工程管理方面的專業人才及管理經驗，容易過分依賴總承包商，尤其對一些大型設計院承攬的EPC總承包工程，業主易被其知名度誤導，過分信任承包商，致使對工程質量缺少必要的管控措施；另一種情況是過分管控。業主在將工程總包后仍然過分干涉總承包商對工程質量的管理及評定，這樣不僅會導致業主自身的管理成本及技術服務費用增加，也會阻礙總承包商發揮總承包模式下的資源配置優勢，最后可能將本應由總承包商處理的工程質量問題轉到業主身上，引發工程質量責任糾紛。

4 FIDIC合同條件下EPC總承包模式下業主的質量管控措施

業主管理EPC總承包工程常采用以下兩種方式：業主本單位的人管理或委派業主代表管理。工程實施過程中有四大要素：安全、質量、投資、工期，各要素之間相互影響和制約，業主須站在整個工程的高度來權衡利弊，妥善處理各個要素之間的關系，努力實現最優化，才能確保工程順利實施，獲得無安全質量事故、投資不超概、工期在合同約定范圍內的“創優”工程。根據國際通用的EPC合同條件，業主或業主代表對設計、采購、施工三個階段的工程質量管控措施如下：

4.1 設計階段

設計方案的選用類型、施工圖紙的精準度等設計質量直接影響到工程投資、施工難度及工程質量。設計階段業主的工程質量管理措施如下：首先應監督EPC總承包商對各個設計相關專業部門之間進行對接管理，確保不同設計專業部門間的溝通及交流順暢。當EPC總承包商對外部（尤其是國外）引進的專利技術或工藝包的理解和轉化上存在困難時，業主要充分發揮組織協調的作用，召集EPC總承包商和專利商進行研討和交流，使總承包商在設計前充分理解所需采用的專利技術或工藝包；其次，要求總承包商聘用有相應職業資格及設計經驗豐富的設計人員采用先進的設計軟件進行設計是保證設計質量的軟實力。此外，業主應依據圖紙設計的時間節點要求對設計質量及進度進行檢查，及時組織工藝包設計、總體設計、初步（基礎）設計和詳細設計的相關審查工作，在提高設計效率的同時保證必要的設計時間從而保證圖紙質量；最后，在頒發開工令之前，應監督總承包商組織相關單位及人員召開設計交底會，做好開工前的設計交底工作。

4.2 采購階段

首先，供貨商的選擇。為確保采購到性價比高的產品，一般要求有三家及以上合格供貨商參加的投標才生效，對于關鍵設備及有特殊技術要求的設備供貨商選擇，應先實地考察潛在供貨商。評標辦法應由業主與EPC總承包商依據國家相關法律法規共同制定，開評標應嚴格遵守“公開、公平、公正”的原則，由EPC總承包商組織，業主和總承包商的相關技術及商務人員、外邀的技術評標專家、監督小組參加；其次，對于關鍵設備的制造應實行駐廠監造管理。駐廠監造單位必須具備相應的資質、能力和經驗，能確保制造商的原材料進貨渠道滿足合同要求，能對產品的制造過程進行實時監控。EPC總承包商和業主應根據監造單位提交的監造過程資料和制造進度不定期到廠檢查，發現問題及時提出和解決；最后，關鍵設備出廠時，業主、監理等單位的質檢人員均應參與由EPC總承包商組織的設備出廠前聯合驗收。

4.3 施工階段

施工階段的工程質量管理是EPC總承包工程質量管理的重中之重，也是對設計和采購階段的工作成功與否的檢驗，施工階段有效的工程質量管理在保證工程質量的同時也有利于節約成本。該階段業主的管理措施如下：首先，總承包商應根據具體的工程特點和現場施工條件編制切實可行的施工組織方案、工程質量管理辦法及施工技術方案審批制度等；其次，在施工過程中，業主應監督總承包商規范施工工序，嚴格遵守“先地下后地上”的施工原則，并要求在土建完工之后再進行安裝施工，盡量避免交叉作業，確保安全、文明施工；最后，根據合同約定的進度目標及工程實際進展情況，業主應適時地對工程質量進行階段性檢查驗收，對總承包商的工程質量管控到位與否進行跟蹤檢查。

5 展望

EPC總承包模式具有資源配置優化、業主管理傾向、綜合效益集成等多方面的優勢，是未來工程承包的主流模式，而水電項目的地質情況復雜多樣、地下隱蔽工程多、施工流程復雜、施工周期長，因而質量控制難度高，要求各參建方的工程管理人員工程管理經驗豐富、專業度高、知識面廣。在EPC總承包工程的工程質量管理過程中，業主應定位好工程質量及其管理的核心地位，全面貫徹質量管理的思想，選擇信譽好、綜合實力強的總承包商，制定并落實設計、采購、施工等環節的主要質量管控措施，為合同工程質量目標的順利實現提供保障，最終實現業主和總承包商兩合作方之間的雙贏。此外，針對EPC總承包模式，我國還應強化工程建設方面的法律政策，建立健全總承包責任強制保險機制，培養綜合實力強、專業度高的總承包企業，為參與國際競爭并占有更大市場份額創造條件。

參考文獻

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作者簡介：鄧紅仙（1986-），女，云南龍陵人，供職于臨滄粵電能源有限公司，研究方向：結構抗震、工程合同管理、工程質量管理。

（責任編輯：周 瓊）