如何推進邊緣農(nóng)村牧區(qū)旅客運輸發(fā)展

摘要：邊緣農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的第一步就是發(fā)展交通，交通運輸對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要的作用。針對如何發(fā)展邊緣農(nóng)村牧區(qū)旅客運輸這一問題，文章結合我國玉樹農(nóng)村牧區(qū)的實際情況，分析了其交通及客運的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了一些相應的措施。

關鍵詞：邊緣農(nóng)村；牧區(qū)發(fā)展；客運事業(yè)；交通運輸；發(fā)展措施 文獻標識碼：A

中圖分類號：U492 文章編號：1009-2374（2016）27-0097-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.045

雖然我國當前在推進城市化進程，但是要推動一些邊緣農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展需要更大的精力與政府的政策支持。正如俗話說的“要想富，先修路”，農(nóng)村要發(fā)展首先要開通道路，發(fā)展交通運輸一方面方便農(nóng)牧民的出行，另一方面促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。一旦交通運輸?shù)玫介_拓和發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)的人員、信息、物資等交流溝通的頻率就會加大，進而逐漸加強農(nóng)村與外界的聯(lián)系促進發(fā)展。而玉樹作為我國青海省的邊緣地區(qū)，在經(jīng)濟基礎、自然環(huán)境等方面都不如我國東部地區(qū)，尤其是在交通運輸方面顯得十分閉塞。對此我國的各級政府采取了許多措施，出臺了許多政策。

為促進農(nóng)村發(fā)展，政府已經(jīng)加大了農(nóng)村道路的建設，并對道路建設做了合理科學的規(guī)劃，根據(jù)先進的管理理念，農(nóng)村主要的道路建設已經(jīng)完成。但是由于玉樹州的自然地理條件比較差，道路建設的等級較低，道路依據(jù)居民點而建，目的是方便居民的出行，帶動各個居民點的人氣交流。但是在玉樹州農(nóng)牧民因為放牧等各種因素，居住點并不固定，因而形成的居民點是分散型的，致使玉樹州政府建設規(guī)劃的道路體現(xiàn)的作用并不明顯，并且這對政府進一步的城鄉(xiāng)客運一體化建設造成了一定的阻礙。此外，道路建設完成后，政府部門在后期的道路管理上也采取了相應的措施。

1 農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研結果數(shù)據(jù)顯示，玉樹州的農(nóng)村客運建設的確取得了一些成效。玉樹州的邊緣農(nóng)村牧區(qū)旅客運輸發(fā)展的現(xiàn)狀如下：

1.1 農(nóng)村道路客運基礎設施建設初成體系

農(nóng)村客運離不開基礎道路的建設，對此政府部門已經(jīng)規(guī)劃好道路建設，并建立了初步的基礎設施體系。從社會經(jīng)濟、出行道路、客運線路等方面細致的調(diào)查來看，總結的數(shù)據(jù)是：6家農(nóng)村客運企業(yè)，121條線路，208量客車，40個客運站，258個行政村，45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車。由此可見，玉樹州農(nóng)村牧區(qū)客運的基礎設施建設已經(jīng)初成體系。此外還有相應規(guī)章制度的出臺，例如《青海省公路運輸樞紐站場規(guī)劃建設管理辦法（試行）》等，農(nóng)村客運的基礎設施基本具備齊全。

1.2 農(nóng)村牧區(qū)客運的發(fā)展水平得到提高

近年來，通過政府的不斷努力，玉樹州農(nóng)村客運的水平依靠客運的基礎設施建設也在不斷提高。在2010～2014年這4年的抽樣調(diào)查中，針對出行選擇方式這一項，已經(jīng)由50%提升到80%，分析數(shù)據(jù)，在2014年，玉樹州的人均農(nóng)村客運出行次數(shù)是3.7次。數(shù)據(jù)主要針對的是玉樹州的農(nóng)牧民出行的方式調(diào)查，不包括來自其他地區(qū)的游客，可見農(nóng)村牧區(qū)的客運已經(jīng)得到一定的發(fā)展。而在客運的經(jīng)營上，農(nóng)村客車公司化的比例也提高到80%，經(jīng)營逐步在規(guī)范化?？瓦\的票價、線路、時間、承載人數(shù)等以及客車的檔次、車內(nèi)的設備等都有所調(diào)整和提高，使得農(nóng)村牧區(qū)客運更加規(guī)范，逐漸改變了過去“多、小、散、弱”的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔得到一定程度緩解

為推動邊緣農(nóng)村牧區(qū)客運發(fā)展，近幾年國家推出了一些減免政策，例如實施燃油補貼、減免車船稅等。地方上的各級政府也結合當?shù)氐膶嵡?，相繼降低客運運營的一些費用，在資金補貼、減免進站費用上都給予了一定的優(yōu)惠，這在經(jīng)營者的經(jīng)濟狀況上減輕了一點負擔。此外，相關的客運管理部門也加強了市場的整頓，對非法經(jīng)營行為進行了一定的整治，維護了市場秩序，使得客運的承載率進一步提高，進而增加了客運經(jīng)營者的收入。

2 農(nóng)村客運存在的問題

從玉樹當前的農(nóng)村牧區(qū)客運現(xiàn)狀來看，客運呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但從另一個角度來看，我國整體經(jīng)濟發(fā)展迅速，信息時代使得玉樹農(nóng)牧民的需求增長快于客運的發(fā)展，由此客運的發(fā)展當中也有一些困難和問題。

2.1 農(nóng)村牧區(qū)客運實際經(jīng)營困難

由于農(nóng)村牧區(qū)道路的實際狀況并不好，客流量實際并不多并且較分散，造成經(jīng)營成本偏高，長期經(jīng)營的經(jīng)濟收益較低。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村道路客運線路38%微利、43%勉強維持、19%虧損。因此農(nóng)村牧區(qū)客運的經(jīng)營實際上面臨著極大的挑戰(zhàn)。從我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，我國東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度超出西部地區(qū)許多，而玉樹所在青海省屬于西部地區(qū)，經(jīng)濟狀況不如東中部地區(qū)，因此玉樹農(nóng)村人口是朝著東中部地區(qū)方向流動。農(nóng)村牧區(qū)客運的青壯年勞動力相對減少，客運的發(fā)展就在一定程度上受到限制。

2.2 農(nóng)村牧區(qū)客運的安全保障能力弱

玉樹處在地震的多發(fā)地帶，且海拔較高、地理條件較差，與其他道路客運相比，農(nóng)村客運具有明顯的劣勢。農(nóng)村牧區(qū)的公路等級低、抗震抗災能力弱、安全設施差，此外，在客運工具上也存在一定安全隱患。農(nóng)村牧區(qū)客運車輛的等級不符合玉樹州道路狀況，性能較差，客運車輛耗損時間短，使用周期較短，相對應客運的經(jīng)營成本增大。最值得注意的是，農(nóng)村牧區(qū)客運從業(yè)者的安全意識不高，再加上當?shù)剞r(nóng)牧民有季節(jié)性出行習慣使得客流量相對集中，從兩者的情況分析，毫無疑問客運的風險也就加大。以上提到的安全隱患是在安全事故發(fā)生之前，農(nóng)村客運的安全保障能力弱。為降低客運安全事故造成的損失，農(nóng)村客運車輛會進行投保，但是保險的額度比較低。一旦發(fā)生事故，農(nóng)牧民的生命和財產(chǎn)得不到有效的保障。

2.3 農(nóng)村客運存在許多盲點，不適應安全便捷運輸?shù)囊?/p>

農(nóng)村客運的發(fā)展有各級政府的支持，但是受到當前的管理體制、投資模式、經(jīng)營者利益等各方面因素的制約，農(nóng)村通車里程、客運班線的增加，客運勞動力、監(jiān)管人員的不足以及客運班線、時間的不平衡，所有這些現(xiàn)象與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化不相適應。從實地考察看，客流量大的班線往往出現(xiàn)客運嚴重超載，而客流量小的班線客源嚴重不足的現(xiàn)象。此外，在農(nóng)村道路上，也可以看到客運車輛老舊、車廂環(huán)境較差，農(nóng)用車、私家車非法載客，人貨混裝的現(xiàn)象。在客運安全管理工作、解決農(nóng)牧民的出行難的問題上仍存在不足，不能夠適應交通的安全便捷要求。

3 推進農(nóng)村客運發(fā)展的措施

對廣大農(nóng)牧民來說，農(nóng)村客運的發(fā)展可以為生活帶來許多便利。對于整個玉樹州來說，農(nóng)村客運可以帶動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)以上對玉樹農(nóng)村牧區(qū)客運現(xiàn)狀和客運發(fā)展困難點與問題的分析，本文提出了一些推進邊緣農(nóng)村牧區(qū)旅客運輸發(fā)展的措施：

3.1 確定并制定農(nóng)村客運的發(fā)展目標

農(nóng)村客運的發(fā)展依賴于相關政府部門的支持，農(nóng)村當?shù)氐目瓦\管理部門要制定一個明確的目標和農(nóng)村客運的規(guī)范體系。目前農(nóng)村客運已經(jīng)引入了先進客運公交化的管理理念，因此政府可以繼續(xù)將客運公交化推行下去，并在票價方面做調(diào)整實行低票價，做到“百姓先行”。當前相關部門也已經(jīng)制定出一系列的客運發(fā)展計劃：截止2018年底，所有縣到鄉(xiāng)的客運班線要開通，班車的通達率達到百分之百，具備條件的行政村客運通達率達到百分之百。有了明確的客運發(fā)展計劃后，接下來的工作便可以具體制定計劃。而制定規(guī)范的農(nóng)村客運體系，政府部門則需要建立健全客運管理辦法的法律，為農(nóng)村客運發(fā)展提供法律的保障。

3.2 加強組織領導和客運管理

依據(jù)制定的客運發(fā)展目標和先行的規(guī)劃，各級相關的黨政部門應當加強組織領導，具體實施好農(nóng)村客運的規(guī)劃。相關人員可以對農(nóng)牧民出行方式、當前客運站的客流量進行實際調(diào)查，并對數(shù)據(jù)進行分析，分清楚當前玉樹農(nóng)村客運需要解決的主次問題，由此制定出符合玉樹當?shù)剞r(nóng)牧民實際需求的客運發(fā)展規(guī)劃。當?shù)剞r(nóng)村客運的管理部門在組織領導上，按照計劃步驟逐漸實現(xiàn)截止2020年底縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的行政村通車率達到百分之百。

在客運行業(yè)的管理上，可以將農(nóng)村客運組織化、公司化。在各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村客運公司。對于客運站一些零零散散的載客車輛，可以通過入股等方式整合到農(nóng)村客運公司。相應的人、車等所需的證件統(tǒng)一編入農(nóng)村客運公司，再對班線進行調(diào)整，統(tǒng)一運營的時間和車輛。行業(yè)管理要能夠使農(nóng)村客運有序地運行，要考慮到多方面的條件。在經(jīng)營模式上，可以將客運時間、班次等靈活化。例如針對玉樹當?shù)剞r(nóng)牧民季節(jié)性出行習慣，推行季節(jié)性的班次、時間安排，甚至可以依據(jù)人們的作息時間運行客車，例如開通趕集車、早晚車、周末車等。再就是客運車輛的車型、票價等，可以依據(jù)客車運行的里程數(shù)進行統(tǒng)一的規(guī)定。當前農(nóng)村客車運行最突出的問題是，班線承載的客流量與班次出現(xiàn)嚴重不對等的現(xiàn)象。對此，應當及時依據(jù)客流量大小調(diào)整安排客車運行的時間間隔和車輛的多少，進而有效緩解農(nóng)村客運紛亂的現(xiàn)象，并減輕經(jīng)營者的負擔。

3.3 加大農(nóng)村客運安全的保障系數(shù)

為提升農(nóng)村客運的安全系數(shù)，相關管理部門要對農(nóng)村牧區(qū)的路況以及客運車輛的耗損度進行定期的檢查，按照檢查的結果充分利用政府的一些優(yōu)惠減免政策對道路、客車進行更新或維修，以確保外在條件的安全和穩(wěn)定。此外，對于農(nóng)村客運車輛等加大資金的投入，其中最突出的是，加大對車輛和相關人員的投保保額。

另外，我們現(xiàn)在進入的是21世紀，也就是進入了信息化時代。由于已經(jīng)是邊緣農(nóng)村牧區(qū)，信息交流本就貧乏，要推進邊緣農(nóng)村牧區(qū)的客運發(fā)展，也應當要推進其信息現(xiàn)代化的建設，并依賴信息技術建立客運的安全保障體系。建立和完善農(nóng)村道路客運信息平臺，設立車輛管理與調(diào)度系統(tǒng)、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)、電子售票系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、業(yè)務管理及投訴系統(tǒng)，讓農(nóng)牧民群眾及時全面地了解政策信息及客運車輛、班線、站點、換乘、票價等出行信息，使得農(nóng)村客運進行高效運營。同時對于農(nóng)村客車安全運行進行監(jiān)控，在客車上安裝報警裝置等，加強安全保障。

4 結語

綜上所述，本文結合玉樹州的實際情況具體分析了農(nóng)村牧區(qū)的客運的發(fā)展現(xiàn)狀和目前存在的問題，并為推進邊緣農(nóng)村牧區(qū)的客運發(fā)展提出了相應的一些對策和措施。但是本文所做的分析和提出的建議并不是很全面，如果有不妥之處敬請批評指正。

參考文獻

[1] 玉樹州農(nóng)村客運發(fā)展實施方案[S].

[2] 玉樹州農(nóng)村道路客運發(fā)展調(diào)研匯報材料[S].

作者簡介：俄周多加（1962-），男（藏族），青海玉樹人，玉樹州公路運輸管理處公路運輸工程師，研究方向：道路運輸。

（責任編輯：小 燕）