新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“凱里之變”

鄧萬(wàn)里

生態(tài)為底，文化為魂，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)寶貝”，凱里正逐漸成為宜居宜業(yè)宜游的濱江城市。

白午，原是凱里市下司鎮(zhèn)的一個(gè)貧困小山村，在城鎮(zhèn)化布局中，一座生態(tài)移民新城在這里拔地而起。

這里建起了整齊劃一的樓房，臟亂不堪的村道變成了整潔寬闊的街道，文體活動(dòng)中心、休閑中心廣場(chǎng)、體育健身路一應(yīng)俱全。

“既有城市的繁華，又有田園詩(shī)般的雅致寧?kù)o，我很喜歡。”36歲的文小波是白午村人，去年住進(jìn)了生態(tài)移民區(qū)，做起了小生意，日子越過(guò)越紅火。

白午的變身是凱里市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)縮影。

生態(tài)為底，文化為魂，凱里以建設(shè)國(guó)際旅游城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市為功能定位，以建設(shè)黔東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和貴州東部區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，走出了一條極具山地特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

理念之變

以幸福作為城市發(fā)展的根本價(jià)值取向

盈盈清江水，緩緩東流去。驅(qū)車在凱里市濱江大道行駛，青山綠水如畫卷般打開，令人心曠神怡。

2010年，凱里市啟動(dòng)濱江道路系統(tǒng)建設(shè)。2015年底，濱江大道全線貫通，連同相繼建成的爐碧大道、凱司大道、開司大道、凱麻快速通道等城市主干道，“五橫八縱”路網(wǎng)骨架全面拉開。

曾經(jīng)的凱里，只是一座山城。濱江道路系統(tǒng)的建成，將凱里城市中心整體向清水江邊擴(kuò)展，清水江變?yōu)榱顺侵薪瑒P里變成了一座濱江之城。

按照尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，凱里市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，始終以市民幸福感作為城市發(fā)展的根本價(jià)值取向。

“如果到處是外表光鮮的高樓，城市空間被‘?dāng)D占，花草樹木被‘?dāng)D走，動(dòng)物被迫遠(yuǎn)離原來(lái)的棲息地，這不是新型城鎮(zhèn)化。”凱里市委副書記、市長(zhǎng)羅杰說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)就是更宜居。

生態(tài)自覺(jué)的凱里按照“一座城就是一個(gè)景區(qū)”的思路，推進(jìn)15個(gè)“點(diǎn)、線、面”休閑項(xiàng)目建設(shè)，將云谷田園、下司古鎮(zhèn)、香爐山、十里嘎醉河小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)景點(diǎn)景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，推動(dòng)了中心城市與周邊景區(qū)的整體發(fā)展。目前已建成開懷主題公園、行政中心森林公園、游方谷公園、210三線建設(shè)主題廣場(chǎng)、白午生態(tài)移民廣場(chǎng)等一批公園廣場(chǎng)。

盛夏的傍晚，走進(jìn)凱里市游方谷公園，這里綠意盎然，生機(jī)勃勃，道路兩旁不時(shí)有鳥兒飛過(guò)，來(lái)往的市民在此閑庭信步。

每天來(lái)公園逛一逛，成了市民彭先生的“必修課”。他說(shuō)，這里空氣好、風(fēng)景好，登山、賞花、觀景不用出遠(yuǎn)門，生態(tài)公園就在家門口，為市民提供了一個(gè)休閑空間，人與自然得以和諧共融。

為打造宜居之城，凱里動(dòng)作頻頻——

截至2015年底，凱里依法關(guān)停、淘汰24家高污染、高載能企業(yè)；實(shí)施城區(qū)清潔能源替代工程，推行清潔能源及新能源公交車，減少排污80%；

通過(guò)規(guī)劃建綠、就地增綠、拆墻透綠等措施，實(shí)施人工造林1.3萬(wàn)畝，新增綠地462.2公頃。全市森林覆蓋率達(dá)56%，城市綠化覆蓋率達(dá)40.71%，人均公園綠地13.98平方米；

新建和改造固定公廁22座，新增移動(dòng)公廁14座；強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)，新建和改造垃圾站15座，改造垃圾池137個(gè)。城鎮(zhèn)污水處理率、城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)96.6%和96.9%；

……

數(shù)據(jù)顯示，2015年底，凱里市城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.7%，多個(gè)時(shí)段在全國(guó)空氣質(zhì)量連續(xù)排名第一，城市主要地表水體水質(zhì)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

山在城中、城在林中、水繞城轉(zhuǎn)、人在畫中，一座山水田園城市正逐步顯現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)之變

以園區(qū)作為推動(dòng)產(chǎn)城一體的重要載體

守住了生態(tài)之美，凱里如何變?yōu)楦幻裰牵?/p>

“新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)支撐，而園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。”黔東南州委常委、凱里市委書記張淼表示，要樹立以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。

凱里是苗語(yǔ)的音譯，意思為新開墾的充滿希望的土地。然而，“生態(tài)良好”與“發(fā)展滯后”是凱里過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期的矛盾。

“要贏得發(fā)展先機(jī)，關(guān)鍵在于生態(tài)引領(lǐng)的工業(yè)化要成為拉動(dòng)凱里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，以及擴(kuò)大就業(yè)和改善民生的重要支撐。”張淼說(shuō)。

在新一輪工業(yè)化進(jìn)程中，凱里改變過(guò)去以礦產(chǎn)為依托、三線企業(yè)“圍著城走”的分散局面，以凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展以大數(shù)據(jù)、大健康、高端裝備制造為主的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

按照“生態(tài)化引領(lǐng)、園區(qū)化布局、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先后榮獲貴州省第一批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范園區(qū)、貴州省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等稱號(hào)。

中科漢天下于2012年落戶凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公司先后與貴州大學(xué)、貴州民族大學(xué)、凱里學(xué)院等高校開展合作，為貴州培養(yǎng)了大批高科技人才，同時(shí)也吸引了外流人才返鄉(xiāng)就業(yè)。

“政策的支持、豐富的電力資源、穩(wěn)定的勞動(dòng)力是我們選擇這里的原因。”貴州中科漢天下信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理陳慶表示，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)致富機(jī)會(huì)，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變，讓民眾有了更多的選擇。

爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成以爐山鎮(zhèn)作為中心、萬(wàn)潮鎮(zhèn)和碧波鄉(xiāng)為兩翼的“一心、兩區(qū)、三軸、四組團(tuán)”格局，在規(guī)劃中將鎮(zhèn)區(qū)作為生活服務(wù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，生活服務(wù)區(qū)嚴(yán)禁布局工業(yè)用地，工業(yè)區(qū)嚴(yán)禁布局居住用地，城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局進(jìn)行了有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的互促發(fā)展。

同時(shí)，云谷田園現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、苗侗百草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、民族文化旅游工藝品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

正是這樣的產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的提升、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人才的聚集，完善了城市功能，提升了城市品位，有力地助推了凱里經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成46.3億元，是2010年的3.9倍，年均增長(zhǎng)20.6%，增速高于全國(guó)平均水平。在全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)中排第7位。較“十一五”末，全市生產(chǎn)總值由78億元增長(zhǎng)到213.9億元，年均增長(zhǎng)18.1%。

品質(zhì)之變

以文化作為提升城市內(nèi)涵的核心力量

漫步在青石板鋪設(shè)的凱里老街上，一棟棟具有民族特色的建筑古典優(yōu)雅，一戶戶專賣苗侗民族工藝品的鋪面古樸精致……

站在大閣廣場(chǎng)，遙望遠(yuǎn)處的民族博物館、市行政中心，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑有機(jī)結(jié)合，遙相襯映，相得益彰。

經(jīng)過(guò)不斷改造提升，凱里市在建筑風(fēng)貌上力求把歷史和現(xiàn)代、民族文化與現(xiàn)代文明較好地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌與民族文化的有機(jī)融合。

作為黔東南州的州府，凱里的民族特色十分鮮明，苗、侗等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，其中苗族人口比例達(dá)到63%。“大節(jié)三六九、小節(jié)天天有”，這是當(dāng)?shù)刎S富民族文化的真實(shí)描繪。

“文化是一座城市的靈魂，留住了民族文化，就留住了根。”凱里市委常委、宣傳部部長(zhǎng)楊宗振說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化在提檔升級(jí)的同時(shí)，還要讓群眾記得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶。

楊宗振認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不能過(guò)分追求速度和短期政績(jī)，要有文化視角下的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。“豐富的民族文化是凱里的特色，也是新型城鎮(zhèn)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有文化的浸潤(rùn)，城市才能彰顯其特色和氣質(zhì)。”

凱里市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重對(duì)民族特色和民族文化內(nèi)涵的傳承和保護(hù)，避免城鄉(xiāng)居民的情感紐帶和文化紐帶被切斷。先后投入3億多元，將苗族、侗族的吊腳樓鼓樓花橋、等傳統(tǒng)建筑的裝飾及苗侗服飾上的圖案元素提煉出來(lái)，對(duì)體育館、居民樓、廣告牌、公交車站、農(nóng)村民居等各類建筑，采用花窗、挑檐山墻、青瓦白墻等民族元素進(jìn)行改造，給這些建筑穿上苗侗外衣，民族特色進(jìn)一步凸顯。

如今，走在凱里市的大街小巷，具有濃郁民族風(fēng)情的鼓樓、風(fēng)雨橋隨處可見，民族博物館、凱里苗侗風(fēng)情園、凱里民族文化園，不但能欣賞獨(dú)具特色的苗侗少數(shù)民族建筑，還能領(lǐng)略其厚重、豐富的文化內(nèi)涵。

文化之美不僅讓凱里呈現(xiàn)出無(wú)比的靈性與包容，也衍生出文化旅游的無(wú)限活力與前景。

依托得天獨(dú)厚的自然景觀、古樸濃郁的民族風(fēng)情和豐富獨(dú)特的民族文化，凱里市不斷完善城市旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游集散地功能，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

走進(jìn)苗妹非遺博物館，旅游車輛來(lái)來(lái)往往。苗妹非遺博物館收藏了千余件自明、清以來(lái)的苗、侗等民族服裝和手工刺繡品，游客不僅可以了解苗侗先民們的生產(chǎn)、生活場(chǎng)景，還能購(gòu)買精致的手工藝品。

藝旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、節(jié)旅結(jié)合，在特色民族文化強(qiáng)力撬動(dòng)和持續(xù)拉動(dòng)下，凱里文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入200.8億元，是2010年的3.4倍。

努力用好民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)寶貝”，凱里正逐漸成為宜居宜業(yè)宜游的濱江城市，以陽(yáng)光靚麗的形象，走向世界，走向未來(lái)！（責(zé)任編輯/李 坤）