融合發(fā)展好戲連臺

張周虎

水城縣深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和生態(tài)建設(shè)體制機制改革創(chuàng)新，積極探索特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明融合發(fā)展新路，全力打造山地特色農(nóng)業(yè)升級版和生態(tài)文明建設(shè)升級版。

水城縣堅持以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和生態(tài)建設(shè)體制機制改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)推動生態(tài)建設(shè)的路徑，積極探索特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明融合發(fā)展新路，全力打造山地特色農(nóng)業(yè)升級版和生態(tài)文明建設(shè)升級版。

創(chuàng)新以村為主的組織發(fā)動機制

為充分發(fā)揮村組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宣傳動員、組織實施、后續(xù)管護中的作用，水城縣按照“嚴管理、放權(quán)力、強保障、增活力、促發(fā)展、優(yōu)服務(wù)”的要求，將全縣310個村合并成200個村，招考200名事業(yè)編制大學(xué)生到村擔(dān)任文書，配齊配強村“兩委”班子；完善村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等一系列政策措施，采取“基礎(chǔ)工資+績效獎勵”的方式，建立健全村干部報酬增長機制，將每個村的辦公經(jīng)費從每年1.5萬元提高到5萬元，把村支書、村主任報酬提高到每月3000元，副支書、副主任報酬提高到每月2500元，其他村干部報酬提高到每月2000元。

同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向村級延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”能下放的權(quán)力全部下放到村，讓村級組織成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，發(fā)揮村干部在組織群眾、發(fā)動群眾中的作用。

創(chuàng)新農(nóng)旅一體的融合發(fā)展機制

水城縣委、縣政府按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思路，切實把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與退耕還林、綠化造林、石漠化治理、水土流失治理等有機結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓經(jīng)果林成為綠化林，讓產(chǎn)業(yè)帶成為景觀帶。

同時，在生態(tài)建設(shè)過程中，有針對性地選擇經(jīng)濟價值高、觀賞價值好、綠化效果佳的綠化樹品種，把園區(qū)做成景區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品做成特色旅游商品，把特色產(chǎn)業(yè)做成特色旅游，以景區(qū)景點帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富景區(qū)景點內(nèi)涵和外延。

全縣打造了32個各具特色的農(nóng)旅示范點，推出了米籮、滴水巖、院壩、木城、補那、轉(zhuǎn)山等一批精品景點，形成旅游與農(nóng)業(yè)相互融合、相互帶動、相互促進的良好格局，將全縣“九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”打造成為生態(tài)線、旅游線、觀光線、轉(zhuǎn)型線、致富線，同步提升生態(tài)價值、旅游價值、經(jīng)濟價值、社會價值，努力實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機統(tǒng)一。2015年以來，全縣共接待游客356萬人次，實現(xiàn)旅游總收入16.84億元。

創(chuàng)新互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機制

水城縣委、縣政府堅持用“三變”理論指導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。在六盤水市率先成立了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，以8家縣屬平臺公司為主體，采取“公司+村集體+農(nóng)戶”的模式，完善了“三變”合同，規(guī)范了“三變”股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中獼猴桃產(chǎn)業(yè)按農(nóng)戶占90%、公司占9%、村集體占1%的比例進行股權(quán)分配；刺梨等其他特色產(chǎn)業(yè)按農(nóng)戶占75%、公司占15%、村集體占10%的比例進行股權(quán)分配；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進企業(yè)推行“三變”模式由雙方自行協(xié)商確定股權(quán)分配比例。

通過“三變”+特色產(chǎn)業(yè)模式，把公司、村級組織、農(nóng)戶打造成責(zé)任共同體和利益共同體，走出一條共建、共享、共贏、共富的合作發(fā)展新路子。充分調(diào)動各方積極性，既提高了山地特色農(nóng)業(yè)的組織化程度，又為公司（企業(yè)、合作社）拓展了發(fā)展空間，更讓農(nóng)村群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，從“參股”變?yōu)椤翱毓伞保鲃有院头e極性得到充分調(diào)動。2015年以來，全縣基本形成“八大特色產(chǎn)業(yè)”“八大農(nóng)業(yè)園區(qū)”“九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”和“三百產(chǎn)業(yè)長廊”格局，實現(xiàn)山地特色農(nóng)業(yè)的“鋪天蓋地”和“翻天覆地”。

創(chuàng)新以商招商的眾籌眾創(chuàng)機制

水城縣委、縣政府結(jié)合實際，推進開放帶動戰(zhàn)略，以水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造開放平臺，積極探索創(chuàng)新招商引資機制，拓寬特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)投融資渠道。

采取“股權(quán)合作、注資招商”模式，縣級國有投融資公司以股權(quán)合作、融資租賃的方式，主動引進有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌銮熬暗狈Y金、運轉(zhuǎn)困難的企業(yè)到水城發(fā)展，幫助困難企業(yè)的同時也不斷拓展了公司業(yè)務(wù)，使公司不斷發(fā)展壯大。

同時，切實把培育市場主體作為推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提檔升級的有力抓手，通過注資招商，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的培育力度，積極培育發(fā)展新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，努力把種植大戶培育成農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成小微企業(yè)，把小微企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)培育成精英企業(yè)，把精英企業(yè)培育成企業(yè)集團，推進山地特色農(nóng)業(yè)向組織化、園區(qū)化、規(guī)?；⒖萍蓟l(fā)展。

目前，全縣8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)114家，其中省級龍頭企業(yè)14家，規(guī)模以上企業(yè)69家；培育農(nóng)民專業(yè)合作社122家，社員16437人。

創(chuàng)新以短養(yǎng)長的收入保障機制

水城縣立足山地特色，堅持既著眼長遠，又立足當(dāng)前；既強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又注重讓農(nóng)戶快速穩(wěn)步增收致富的發(fā)展理念，按照“能套則套、應(yīng)套盡套”的要求，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，積極做好引導(dǎo)工作，以套種增加復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率，確保實現(xiàn)效益最大化。

為切實保障農(nóng)戶利益，縣委、縣政府認真研究后決定采取政府引導(dǎo)、群眾實施、市場運作、公司保底的方式，由8家平臺公司對農(nóng)戶套種的作物實行保底訂單收購，所有風(fēng)險由公司承擔(dān)，農(nóng)戶當(dāng)年套種經(jīng)濟作物收入不足400元時由公司補足，確保農(nóng)戶利益不受損失。目前，全縣共完成辣椒、特色馬鈴薯、香草、生姜、花生、油牡丹、人參果、中藥材、萬壽菊等特色經(jīng)濟作物套種面積61.4萬畝，成功探索走出一條以短養(yǎng)長、長短互補、長短相宜、種養(yǎng)結(jié)合、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山地特色立體農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

創(chuàng)新品牌為先的市場引導(dǎo)機制

在推進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的過程中，水城縣始終堅持“產(chǎn)銷結(jié)合”，一手抓特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，一手抓特色農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，確保特色產(chǎn)業(yè)種得好、管得好、收得好、賣得好。

牢固樹立市場意識和品牌意識，成功培育了“雪凝紅”核桃、“黔宏牌”紅心獼猴桃、“水城春”富硒茶、“瑪瑙紅”櫻桃、“牛棚良子”脆甜桃等一系列“水城品牌”，形成品牌效應(yīng)。水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、8家縣級平臺公司和2家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會提前謀劃各類農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)加工和市場銷路問題，瞄準茶葉、獼猴桃、核桃、刺梨等“八大特色產(chǎn)業(yè)”，千方百計引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為重點的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、服務(wù)、銷售等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。

同時，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”農(nóng)業(yè)，建成縣級電子商務(wù)展示中心和30個農(nóng)村電商服務(wù)站；建成雙水冷鏈物流中心一期工程，啟動了能容納6000噸農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流中心二期工程和鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，奠定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場基礎(chǔ)。（作者系水城縣委政策研究室主任責(zé)任編輯/張 楊）