繼往開(kāi)來(lái)的中國(guó)法學(xué)會(huì)

李蒙

法學(xué)會(huì)里都有哪些人？

中國(guó)法學(xué)會(huì)現(xiàn)有57個(gè)所屬學(xué)科、專業(yè)、專門研究會(huì)，2000多個(gè)地方法學(xué)會(huì)及其所屬600多個(gè)研究會(huì)，30多萬(wàn)會(huì)員，是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。

1953年4月，中國(guó)法學(xué)會(huì)的前身即中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)正式成立。當(dāng)時(shí)，設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制45人。1982年7月，恢復(fù)重建后的中國(guó)法學(xué)會(huì)也是4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確定編。

之后，在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷下，中國(guó)法學(xué)會(huì)的干部隊(duì)伍不斷壯大。2001年11月，中央編辦印發(fā)了《中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》，中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)人員編制為59人。2006年8月，中組部、人事部發(fā)文明確中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。

全國(guó)各省級(jí)法學(xué)會(huì)，大都成立于上世紀(jì)80年代初期。1983年，中央政法委、人事部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，下達(dá)給地方法學(xué)會(huì)300個(gè)政法專項(xiàng)編制，這是省級(jí)地方法學(xué)會(huì)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)。截至目前，全國(guó)32個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)，共有編制394個(gè)，其中行政編制（政法編、參公編）238個(gè)，事業(yè)編制142個(gè)。省級(jí)法學(xué)會(huì)中，北京市法學(xué)會(huì)編制最多，43個(gè)；上海、河南、湖北、廣東等法學(xué)會(huì)都有20個(gè)左右。此外，全國(guó)還成立了15個(gè)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)，目前共有編制115個(gè)，其中行政編制48個(gè)、事業(yè)編制67個(gè)。

相比于省級(jí)法學(xué)會(huì)，市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)起步較晚。雖然一些市縣也較早成立了法學(xué)會(huì)組織，但較多的還是近10年來(lái)才建立的，特別是縣級(jí)法學(xué)會(huì)，大部分是在中國(guó)法學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，也就是2013年年底后才走上“快車道”的。截至目前，全國(guó)共有地（市）級(jí)法學(xué)會(huì)364個(gè)，縣（市）級(jí)法學(xué)會(huì)16002個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這兩級(jí)法學(xué)會(huì)共有工作人員約2500人，由于種種原因，這些人員大部分是由兼職、聘任人員組成，有編制的不到20%。

法學(xué)會(huì)的性質(zhì)和職責(zé)

中國(guó)法學(xué)會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是法學(xué)界、法律界的全國(guó)性群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，是我國(guó)政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。

我國(guó)現(xiàn)有650余所法律院校，在校生50多萬(wàn)，教師6萬(wàn)；還有公檢法司等機(jī)構(gòu)人員。初步估計(jì)，在職的全國(guó)法學(xué)法律工作者的總?cè)藬?shù)在600萬(wàn)以上。同時(shí)還有為數(shù)較多的退下來(lái)的法學(xué)法律工作者。作為法學(xué)法律界的群眾團(tuán)體，法學(xué)會(huì)肩負(fù)著團(tuán)結(jié)、凝聚、引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者的重大責(zé)任。

法學(xué)會(huì)的工作范圍涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法等領(lǐng)域，涵蓋法學(xué)教育、法學(xué)研究、法律實(shí)務(wù)部門，不但面向全社會(huì)，也面向全世界，資源非常豐富，平臺(tái)優(yōu)勢(shì)突出。

我國(guó)的法治建設(shè)實(shí)踐，迫切需要法學(xué)教育和法學(xué)研究人員，深入實(shí)際，開(kāi)展研究，為決策提供智力支持。法學(xué)教育和研究部門也迫切需要通過(guò)法治實(shí)踐，并針對(duì)法治實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題，開(kāi)展教學(xué)和研究工作。讓法學(xué)教育和法學(xué)研究部門通過(guò)法學(xué)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，與法治實(shí)踐和法律實(shí)務(wù)部門緊密結(jié)合起來(lái)，這也正是法學(xué)會(huì)的一大工作優(yōu)勢(shì)。

法學(xué)會(huì)負(fù)有組織推動(dòng)法學(xué)研究、引領(lǐng)法學(xué)研究方向、開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外學(xué)術(shù)交流、營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境、不斷推出優(yōu)秀法學(xué)研究成果和培養(yǎng)造就高素質(zhì)法學(xué)法律人才的重任。學(xué)術(shù)團(tuán)體是法學(xué)會(huì)區(qū)別于其他群眾團(tuán)體的顯著標(biāo)志。法學(xué)會(huì)與法學(xué)界、法律界的聯(lián)系十分緊密，團(tuán)結(jié)凝聚了一大批優(yōu)秀人才。作為法治建設(shè)領(lǐng)域的“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”，為法律的立、改、釋、廢，為解決法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

法學(xué)會(huì)主要職責(zé)有九條，分別是：

1.總體性要求一條，即：團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)工作者、法律工作者，服務(wù)于全黨工作的大局，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶作用。

2.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展的工作有五條：（1）制定法學(xué)研究的規(guī)劃和計(jì)劃，指導(dǎo)各研究會(huì)和各地方法學(xué)會(huì)開(kāi)展法學(xué)研究活動(dòng)，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)提供理論支持。（2）發(fā)展同國(guó)際的、區(qū)域的及港澳臺(tái)地區(qū)的法學(xué)團(tuán)體和法律團(tuán)體的聯(lián)系與合作，發(fā)揮對(duì)外法學(xué)交流的主渠道作用。（3）發(fā)揮人才、智力優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)各界提供法律信息、法律咨詢、法律培訓(xùn)服務(wù)。（4）負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員的管理與聯(lián)系，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映法學(xué)界、法律界的意見(jiàn)。（5）負(fù)責(zé)對(duì)直屬學(xué)科、專業(yè)、專門研究會(huì)的工作指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)直屬企事業(yè)單位的管理工作。

3.參與的工作有兩條（四項(xiàng)）：參與法律法規(guī)的草擬、論證工作；參與國(guó)家政治協(xié)商、科學(xué)決策和民主監(jiān)督。參與法制宣傳和法學(xué)教育；參與培養(yǎng)法學(xué)人才、法律人才的工作。

4.完成交辦的有關(guān)事宜一條，即：完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的有關(guān)事宜。

此外，中國(guó)法學(xué)會(huì)還有一項(xiàng)重要職責(zé)，就是：受國(guó)務(wù)院委托，履行主管法學(xué)研究和法學(xué)交流社團(tuán)的職責(zé)，做好監(jiān)督和管理工作。

在此基礎(chǔ)上，2013年11月30日，中國(guó)法學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)的新的《中國(guó)法學(xué)會(huì)章程》，將上述職責(zé)細(xì)化為13項(xiàng)工作任務(wù)，主要是根據(jù)新時(shí)期法學(xué)會(huì)工作特點(diǎn)和承擔(dān)的任務(wù)，作適當(dāng)修改和規(guī)范，增加了堅(jiān)持正確的政治方向、組織法學(xué)法律工作者深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究、組織評(píng)選及表彰優(yōu)秀法學(xué)人才和優(yōu)秀法學(xué)成果等活動(dòng)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)團(tuán)體會(huì)員和地方法學(xué)會(huì)的工作等內(nèi)容。

省級(jí)法學(xué)會(huì)在做什么？

中國(guó)法學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)以來(lái)，各省（區(qū)市）法學(xué)會(huì)建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期，取得了重大發(fā)展。在2016年5月17日到21日的全國(guó)法學(xué)會(huì)第一期干部培訓(xùn)班上，吉林省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李申學(xué)、河南省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉滿倉(cāng)、上海法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳旭、廣東省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁偉發(fā)參會(huì)發(fā)言，報(bào)告了所在省級(jí)法學(xué)會(huì)的工作成績(jī)和發(fā)展情況。

2013年以來(lái)，吉林省法學(xué)會(huì)積極參與推動(dòng)依法治市、依法治縣工作，與遼源市、松原市和農(nóng)安縣、撫松縣簽訂了法治市縣共建協(xié)議，組建了專家團(tuán)隊(duì)，幫助兩市兩縣制定法治市縣建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府抓好法律顧問(wèn)、咨政建言及基層法律服務(wù)工作。省法學(xué)會(huì)同檢察學(xué)研究會(huì)主辦了檢察改革研討會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外30多位學(xué)者專家就吉林省檢察院改革試點(diǎn)進(jìn)行研討。2012年，省法學(xué)會(huì)提出在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立法律服務(wù)站，并在遼源市組織進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展完善，全省不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)法律服務(wù)站全覆蓋，而且開(kāi)始拓展到涉外、軍營(yíng)、拘留所和監(jiān)獄等領(lǐng)域和部門。僅2015年，就向群眾提供法律咨詢65195人次，法治宣傳3366場(chǎng)次，提供法律援助2169件，化解矛盾糾紛29044件。

上海市有21所法學(xué)院校，擁有專業(yè)法學(xué)教師3000余名，每年培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生近萬(wàn)名，為上海法學(xué)研究的深入儲(chǔ)備了人才優(yōu)勢(shì)。上海法學(xué)會(huì)開(kāi)展創(chuàng)新研究，在自貿(mào)區(qū)法制研究方面舉辦了首屆東方法治論壇，在司法改革研究和基層法治研究方面也舉行了多場(chǎng)次專題研討。當(dāng)前，美歐日正力圖通過(guò)TPP、TTIP、PSA等形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，來(lái)取代WTO，圍獵包括中國(guó)制造在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能，逼迫我們二次入世。上海法學(xué)會(huì)在自貿(mào)區(qū)法治研究方面，既突出上海“試點(diǎn)”中的開(kāi)創(chuàng)性和獨(dú)特性，也考慮到國(guó)家戰(zhàn)略所需要的宏觀性、普適勝，特別在可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的積累和形成方面，具有一定的戰(zhàn)略高度。

2015年9月底，河南全省158個(gè)縣市區(qū)全部成立了法學(xué)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋。原有11個(gè)省級(jí)研究會(huì)，在換屆后新成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、鄭州航空港法律政策等22個(gè)，研究會(huì)總數(shù)達(dá)到33個(gè)。組建了河南省法治智庫(kù)，遴選150名理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者組成智庫(kù)，包括省外專家50名。2015年12月至2016年3月在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)，共舉辦法治講座6670余場(chǎng)，集中宣傳活動(dòng)6230次，提供法律咨詢160萬(wàn)人次。

廣東是經(jīng)濟(jì)人口大省，GDP和財(cái)政收入連續(xù)27年全國(guó)第一，流動(dòng)人口3000萬(wàn)，地處開(kāi)放前沿，毗鄰港澳，社情敵情復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早較快，人民群眾的法治意識(shí)、法治觀念較強(qiáng)。廣東省法學(xué)會(huì)組織編寫(xiě)《廣東法治建設(shè)年度報(bào)告》，2015年獲準(zhǔn)創(chuàng)辦《法治社會(huì)》期刊。2014年與廣東省人大常委會(huì)辦公廳合作組建“廣東省立法社會(huì)參與與評(píng)估中心”，圓滿完成《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省信訪條例》立法后評(píng)估工作項(xiàng)目。依法依規(guī)成立“廣東中立法律服務(wù)社”，挑選了25個(gè)律師事務(wù)所的資深律師和10名退休老法官、老檢察官、老警官、法學(xué)專業(yè)老教師開(kāi)展公益法律服務(wù)，助力化解社會(huì)矛盾。自2015年1月開(kāi)業(yè)以來(lái)，共接待解答法律咨詢案件537件、563人次。從2014年11月起組織了“南粵法治報(bào)告會(huì)”新平臺(tái)，每年舉辦12講，目前已舉辦19場(chǎng)報(bào)告會(huì)，聽(tīng)眾達(dá)23000人。

梁偉發(fā)認(rèn)為，法學(xué)會(huì)當(dāng)前面臨的是歷史上最好的工作環(huán)境，即最好的機(jī)遇，但必須增進(jìn)大家的共識(shí)：一是十八大尤其是十八屆四中全會(huì)作出了“全面依法治國(guó)”的重大決定，隨后，黨中央又明確提出了“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）的戰(zhàn)略決策。二是中國(guó)法學(xué)會(huì)的工作是空前強(qiáng)勢(shì)，包括會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的空前強(qiáng)勢(shì)、推進(jìn)工作尤其是培訓(xùn)工作力度的空前強(qiáng)勢(shì)、在黨委政府工作中話語(yǔ)權(quán)的空前強(qiáng)勢(shì)和自身建設(shè)舉措力度的空前強(qiáng)勢(shì)，等等。三是各級(jí)黨委、政府、各部門乃至全社會(huì)、全體民眾對(duì)實(shí)施依法治國(guó)，對(duì)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的信心空前增強(qiáng)。

誠(chéng)如梁偉發(fā)所言，法學(xué)會(huì)工作進(jìn)入了最好的歷史機(jī)遇期，能否把握住機(jī)遇謀發(fā)展作貢獻(xiàn)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署發(fā)揮出不可替代的作用，不辜負(fù)這個(gè)偉大的時(shí)代，不辜負(fù)黨的期望和人民的期待，需要全國(guó)法學(xué)會(huì)干部和所有會(huì)員的共同努力！