最高法訴服大廳來了志愿專家

閆帥

2016年3月，最高人民法院立案庭訴訟服務中心和中國法學會中國法律咨詢中心簽訂了《選聘訴訟服務志愿專家協議書》，并舉行了向首批22名志愿專家頒發聘書的儀式。儀式現場，最高人民法院院長周強、常務副院長沈德詠、副院長景漢朝，中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平、副會長張鳴起，親自為首批22名志愿專家頒發聘書。

2014年8月，為促進司法公正，提高訴訟服務水平，依靠全社會力量共同推進法治中國建設，受最高人民法院的委托，中國法律咨詢中心啟動了在最高法院立案庭訴訟服務中心為全國各地來訪群眾提供免費法律咨詢的服務。經過近兩年的努力，到目前為止，法律咨詢中心共組織志愿專家576人次，接待來訪群眾2542人次，咨詢案件達2782件。社會第三方專家提供的咨詢服務，得到了來訪群眾的普遍歡迎和認可。

嚴謹高效的團隊管理

最高法院涉訴信訪案件，往往經過三級法院裁判，案件周期長、案情復雜，矛盾長期積壓。如何選聘志愿專家、安排輪值以及做好溝通協調和服務，是為來訪群眾提供法律咨詢服務的基礎和首要任務。

中國法律咨詢中心旨在組建一批政治立場堅定、熱心公益且能長期堅持、專業素質強的志愿專家隊伍。在人才來源上，一方面，志愿專家人選由中國法學會研究部、會員部、信息部和北京市法學會以及法學院校推薦產生；另一方面，主動與各大高校和律師事務所進行聯系接洽，動員法學專家和律師參與訴服工作。選拔標準上，制定了《最高人民法院訴訟服務志愿專家選聘考核管理辦法》等文件，要求法學專家須具備博士學位，從事教學研究工作且具有中級以上職稱；律師要求具有較高專業水平、行業聲譽和五年以上執業經驗。選拔程序上，又分為推薦、申請、審核、備案四道程序。經過層層選拔，目前志愿專家隊伍人數穩定在86人，包括法學專家33名、資深律師53名，其中有不少來自北京大學、清華大學、中國人民大學等全國著名院校法學院的中青年法學專家。

對志愿專家人才的合理分配，也是促使咨詢服務高效開展的基礎。目前，法律咨詢中心創建了“最高法院訴訟服務法學專家數據庫”和“最高法院訴訟服務律師數據庫”，按專家研究領域和職業領域交叉安排值班，盡可能做到對民事、刑事、行政、執行和國家賠償等各類案件的全覆蓋，確保來訪群眾能得到專業對口的法律咨詢。

增強志愿專家問的溝通交流，才能促進工作提質增效。由于通信設備和移動互聯網的發展，如今線上交流成為大勢所趨。法律咨詢中心創建了“最高法院訴服志愿專家”微信群，負責共享訴訟服務的注意事項、值班安排、工作動態等信息。方便志愿專家進行即時交流溝通案件接談情況，交流工作心得、成果和經驗，做到信息及時發布。而在線下，則通過座談會、研討會和交流活動等多種方式，當面溝通、解決存在的問題，增強隊伍的凝聚力。

通過嚴謹程序選拔專家隊伍，通過合理安排配置專家資源，再通過線上線下交流接受專家反饋，強有力地推進了最高法院志愿專家訴訟服務平臺的建設。一方面讓群眾享受到了專業權威的法律咨詢服務，另一方面也讓志愿專家認識到了這個平臺的特殊性和重要價值，使其堅守在崗位上，并始終保持工作熱情和社會責任感。

科學合理的工作流程

根據最高法院組織的全國萬件涉訴信訪案件評查結果，錯案占比2.8%，瑕疵案件占比17.75%，無瑕疵、錯誤的是大頭約占80%。針對涉訴信訪案件經常出現“兩頭大、中間小”的現象，為了更有效地化解矛盾，中國法律咨詢中心在建章立制的基礎上又創新出多個機制，例如“分類化解”機制和“存疑案件的專家評議”機制，確保訴服工作高效進行。

建立“案件分類化解”機制，力求矛盾糾紛得到有效化解。法律咨詢中心根據情況將咨詢案件分為五類，具體問題具體對待。一是因信訪材料不齊備或證據不足、申訴信訪理由不能成立的案件；二是原裁定無誤、司法救濟程序終結、建議息訴的案件；三是訴訟程序存在瑕疵的案件；四是訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，因生活困難建議申請司法救助的案件；五是裁決存疑的案件。

對于案件材料不齊備或證據不足、申訴信訪理由不能成立的案件，中心會向當事人解釋清楚規定，并提出建議，引導其理性表達訴求，防止矛盾升級；對于原裁決無誤、建議息訴的案件，中心派專家耐心疏解當事人情緒，簽訂服判息訴確認書；對于那些訴訟程序存在瑕疵或訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決的案件，經當事人和志愿專家提出申請，由法律咨詢中心向最高法院出具法律建議書。例如，中國人民大學法學院副教授許尚豪接待遼寧訪民梁某，得知其因工傷造成身體殘疾并被單位辭退，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難，法律咨詢中心向最高法院提交了救助建議，成功啟動了對梁某的救助程序。

而面對裁決存疑的案件，法律咨詢中心會啟動新的機制來發揮訴訟監督作用，即“存疑案件專家評議”機制。經過一段時間的嘗試和探索，目前的工作流程主要為以下幾步：首先由志愿專家發現存疑案件、得出初步結論；其次將案件材料移交給法律咨詢中心；接下來，如研究發現案件確有問題，中心會組織兩名以上專家背對背研究并撰寫書面意見；第三，中心也會同時召開專家研討會，集中評議案件；最后匯總專家意見，向最高法院正式報送“存疑案件申報建議書”。其中，內容包括案件基本事實、當事人申訴理由、爭議焦點、志愿專家及法律咨詢中心意見、案件結論、證據資料目錄、相關法律規定等共計15項內容，涵蓋了案件事實認定、法律適用和專家觀點在內的案件評價內容，具有較強的參考價值。機制啟動后的兩年中，中心對吉林高某貪污案、吉林某企業商標侵權案、河北宋某強奸案等存疑案件進行了深入研究，還針對北京董某流氓罪案向最高法院報送了存疑案件申報建議表。

信息化管理為化解涉訴信訪提供智庫支持

經過近兩年時間的建設，法律咨詢中心共處理咨詢案件2782件，其中民事案件1375件、刑事案件769件、行政案件417件、執行案件135件、國家賠償案件86件。在大數據視角下，這些積累下來的工作記錄和案件信息，都是值得在日后被反復利用的重要資源。

法律咨詢中心建立了信息齊備且便于查詢的案件信息記錄制度，設計并啟用了“最高人民法院訴訟服務志愿專家工作記錄表”。目前該記錄表有七大類，共計17個統計項，涵蓋案號、信訪類型、申訴信訪理由和訴求、志愿專家結論和辦理建議等在內的案件信息，匯集了大量涉訴信訪案件的第一手信息和數據。

在數據積累之上，法律咨詢中心與負責國內司法數據觀察和分析的信息技術團隊進行合作，實現咨詢案件的全數據分析，旨在建立起“最高法院訴訟服務志愿專家案件信息系統”，力求及時、全面、準確地采集反映涉訴信訪案件的各類信息，便捷、高效、智能地提取生成統計數據，以信息技術手段助力來訪案件的數據研究。

在全數據分析的基礎上，法律咨詢中心將分析的結果交由專家進行整合，形成課題成果。這些課題將重點研究最高法院涉訴信訪案件的類型、特點、成因和化解對策，試圖探索出一條社會力量參與化解涉訴信訪案件的有效途徑，尋求構建多元、高效、可持續的訴訟服務模式，為最高法院和中央有關部門決策時參考。

這些海量的一手資料被數據化、結構化，通過專業技術團隊的分析與法學專家的整合研究，最終將會為未來中國法律咨詢中心乃至整個法律咨詢行業留下一筆寶貴的財富。

經過近兩年的嘗試和努力，目前咨詢群眾基本能做到理性表達訴求，訴訟服務大廳內的秩序也明顯好轉，最高人民法院多次專門致信表示感謝。

實踐證明，由中國法學會法律咨詢中心創建的訴訟服務志愿專家工作模式，是完善社會第三方參與司法服務的有效方式。下一步，法律咨詢中心將向地方法學會積極推廣這一模式，吸引越來越多的專家學者和律師參與到訴訟服務工作中來。中國法學會領導也多次表示，法律咨詢中心要一如既往，不懈努力，力爭把這一項工作做好、做實、做出成效。