“五罪書記”是如何斂財的？

正裕

風光一時、霸道處事的遼寧省撫順市原東洲區委書記徐波由昔日撫順的政治明星，一步步放任自己蛻化成了一個貪污、受賄、挪用公款、濫用職權、包養情人的小官巨貪，令人扼腕。2016年5月9日，徐波因貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪、濫用職權罪，被沈陽市中級人民法院依法判處無期徒刑。徐波對法院一審表示認罪服判。

昔日“政治明星”成為從政霸王

1962年出生的徐波，雖然沒有什么顯赫的家庭背景，但并不影響他的健康成長。從小，他就養成了自立、要強、不服輸的性格。

徐波的第一份工作是撫順礦務局下屬一所企業職業學校教師。網上舉報稱，1982年，徐波通過在撫順礦務局任財務科長的母親的關系，不滿20歲便進入撫順礦務局企業職業學校團委當干事。因為上進、要強，徐波完成了從教師到撫順礦務局企業中層管理干部的完美蛻變。此后，徐波在撫順礦務局輾轉騰挪，從撫順礦務局房地產動遷經營部經理起步，仕途平坦通達。2000年，徐波成為撫順礦務局項目開發處處長，轉產辦副主任、主任。隨后，徐波轉任撫順勝利開發區管委會主任。

2005年，徐波來到撫順市東洲區任區長。東洲區棚戶改造是遼寧省最大的棚戶區改造項目，重任在肩，初到東洲區，徐波便提出了“東洲十二拆”“違規拆遷、合法補償”等口號，順利完成了初期成片棚戶區改造工程，更是創造了一年內拆遷、建設、回遷、入住東洲的“棚改神話”。這為當時東洲區首創大規模“棚改”“石化新城”超常規發展探索出一條道路。幾年間，東洲區發生了巨變，各項工作取得可喜變化。不能不說徐波是一名有能力、肯干事的領導干部，也一度被撫順全市上下寄予厚望。他在東洲區一干就是八年，后又從區長轉為區委書記。

然而，用徐波自己的話說，“我扭曲了人民所賦予的權力，自以為能力強，就搞獨裁”。辦案人員介紹，在東洲區，隨便問一個干部，都會用“霸道”一詞來評價他們曾經的區委書記。徐波把班子成員之間的關系變成了簡單的上下級關系、服從與被服從的關系，他甚至赤裸裸地說：“什么事兒我一個人定，你們（班子成員）就是執行。”他動不動就訓人、罵人。在東洲區，干部沒有不懼怕徐波的。徐波還以簡化程序、提高效率為名，在區里建立了所謂的“黨政聯席會制度”，取代和弱化區委常委會、政府常務會的職能，規避人大、政協的監督，區里很多重要事項都被端到由他一個人說了算的“聯席會”上拍板、定奪。這也是徐波走向腐敗、自掘墳墓的重要原因。

為老板拿地塊斂財

東洲區一些干部評價徐波稱，他是有能力，也有水平，就是權力太集中；想干事，也能干事，就是干事沒原則。徐波將相關的制度、規定視為“墻上畫”“稻草人”。在土地出讓中，按照規定，需要經班子成員集體討論決定。起初，徐波還召集班子成員開會研究一下，可是他提出的土地出讓價格常常遇到不同意見。后來，徐波干脆就不再召開會議，直接帶著老板到現場看土地，只要對方看中了，他決定是否出讓。

撫順毅超建筑工程有限公司董事長張毅超熟知徐波拍板定事的能力，想方設法取悅徐波，2008年分五次送給徐波50萬元現金，二人成了“知心”朋友。徐波幫其取得東洲區的萬新、綏化路等地塊的開發權并享受棚戶區改造、危舊房改造的優惠政策。一天，徐波在辦公室與張毅超聊天說：“毅超啊，我在沈陽市區置了一棟別墅，你看……”“你就不用操心了，裝修的事包在我身上，一定讓領導滿意。”不久，張毅超花30萬元幫徐波裝修了別墅。徐波還以張毅超為掩護，將位于撫順市劉山二街的東洲區群眾活動中心改造為“盛唐酒店”，對外出租，收取租金。

為取得萬新三角地塊開發權并享受棚戶區改造等優惠政策，撫順萬通房地產開發有限公司總經理劉顏福也竭力討好徐波。一次，趁徐波出國之機，劉顏福送了3萬美元和價值1.8萬元的翡翠手鐲（后徐將手鐲送于情人）。2010年9月，為感謝徐波幫助拿下綏化路一處地塊的開發權，劉顏福與公司副總經理宋某決定由公司出資89萬元，為徐波的女兒在撫順購買一處房產，并花費6.7萬余元為其進行裝修。此外，該公司還出資為徐波的聯排別墅進行裝修，該別墅位于撫順市李石寨開發區的渾河城，花費裝修款共計70萬元。

幫私企借公款變更土地性質

在幫助私營企業變更土地性質、逃避行政處罰、將違規建筑合法化以及享受不該享受的優惠政策等方面，徐波是收完錢就辦，或是辦完就收錢，表現出一副貪得無厭的嘴臉。其中，徐波僅從撫順德利源肉禽加工有限公司法定代表人高德利手中，就收受了331萬元。

2008年6月，撫順德利源肉禽加工有限公司資金運轉發生困難，高德利找到徐波幫忙。徐波與高早就認識，他從勝利開發區管委會違規借款1000萬元。事后，由于無法還款，就動用動遷補充協議，用撫順順合建筑安裝公司碾盤公司廠址沖賬。為了感謝徐波在借款一事中的幫助，以及想讓徐波幫忙承攬相關工程，2008年至2009年間，高德利借“國慶”“春節”等機會，數次給徐波好處費共計31萬元。

2008年，根據國家有關政策的規定，集體性質耕地不允許建設廠房，高德利經營的廠房用地系集體性質耕地，不符合土地管理部門關于廠房建設用地性質的相關規定，撫順市東洲區土地局向高德利公司開出11.5萬元罰款的行政處罰。高德利急忙找到徐波疏通。事后，公司非但沒有按照規定繳納罰款，而且還通過徐波的大力幫忙，將75畝集體性質耕地轉變為國有性質工業用地。作為答謝，高德利送給徐波一張存有50萬元的銀行卡。

2009年5月，高德利在徐波家中再次向其提出，希望能在土地性質轉變（即德利源肉禽加工有限公司等企業占有的、現撫順市東洲區石富村杲石線1、2、3地塊）一事上得到幫助，并將一張存有50萬元的銀行卡交給徐波。2012年年初，高德利為感謝徐波幫助獲取不正當利益，使用徐波提供的徐波岳母的身份證，辦理了一張銀行卡并存入現金200萬元，在徐波辦公室將該銀行卡和身份證一并交給他。徐波樂呵呵地拍拍對方的肩膀，笑稱：“高總，你夠大方、夠義氣！”由此高德利也成了徐波受賄案最大的“金主”。

用人獨斷專行借機撈好處

“有權就任性。”隨著權力、威望的提高，徐波骨子里的張揚和霸道被激發出來，固執、獨斷專行，什么規矩紀律都全然不在其眼中。徐波在東洲區絕對說一不二，大搞家長制、一言堂。表現在干部任用方面，就是提拔誰、調整誰甚至拿掉誰，都由徐波一人說了算。區委常委會完全成了擺設，甚至許多次提拔任用干部繞開常委會，由徐波個人拍板。不給錢不提拔，給錢少小提拔，送大錢常提拔，買官賣官幾乎成為東洲區公開的秘密。不少干部為獲得提拔重用，紛紛向徐波進貢。而區委班子其他成員則是敢怒而不敢言。

東洲區某部門一領導分多次給徐波送上40萬元，級別從區里的處級提到了局級。東洲區某局一名辦事員，向徐波行賄了15萬元，三年之內連升三級，從一個辦事員一路小跑升到街道辦事處副主任、主任，再到黨工委書記，讓人大跌眼鏡。

黨政部門要進人，逢進必考。由于徐波大權獨攬，區屬事業單位用人也是他說了算，只要徐波開了口，區編辦只得奉命照辦，用人單位更是無條件接收。而徐波更是按單位好孬論價，獅子大開口。撫順市車輛管理所駕管科大隊長袁某為女兒工作問題找到徐波幫忙，袁某的女兒得以以事業編制的身份進入東洲區碾盤鄉政府工作。為感謝“徐書記”，袁某先是借徐波女兒結婚之際送去了5000元“禮金”，后又分幾次給徐波送上20萬元人民幣。徐波均笑納。

2011年，撫順個體經營者王某的女兒即將大學畢業。王某一心想讓女兒進機關工作，認為這是一種“體面”，遂通過關系找到徐波幫忙，并許諾說：“徐書記啊，這事我一定會重謝唷！”徐波大筆一揮，便將王某的女兒以事業編制身份安排進了撫順高新區管委會工作。事成之后，王某將一張存有30萬元的銀行卡送給了徐波。還有一名干部為請徐波幫忙將其親屬家女兒借調到區委某部，將其朋友的女兒和男朋友安排到區屬某鄉工作，先后給徐波送去了40萬元。

群眾舉報稱，徐波任職期間，每年調整、提拔干部至少五六次。這些年來，黨政部門的電話簿都不印了，“印電話簿的速度，趕不上干部調整的速度”。經檢察機關查證，徐波在東洲任區長、區委書記期間，先后為六十多名公職人員提升職務、晉升職級和工作調動提供便利，收受賄賂共578.5萬元人民幣、6.15萬美元。

除此之外，徐波還視黨紀國法為兒戲，公然為違法亂紀者充當保護傘。東洲區某村原村主任因涉嫌詐騙罪被東洲公安分局調查。為不進監獄服刑，家屬找到了徐波，徐波利用職權讓此案暫緩處理，事后徐波笑納了對方20萬元。

生活糜爛腐化墮落

徐波的朋友圈多是一些房地產商和個體老板，他們彼此稱兄道弟，勾肩搭背，過從甚密。在東洲區“找徐波，什么事都能辦，什么事都敢辦”。

辦案人員說，生活糜爛的徐波，每天抽的香煙都要在一千多元以上一條的。他幾乎每天大吃大喝，每頓平均都得一萬元左右，喝酒必須喝茅臺而且必須干杯。徐波自己坐擁三部超標豪華車，多副牌照，其中兩臺日產大吉普每臺都在150萬元左右。家里人人有車，女兒、妻子、女婿三人擁有黑色本田CRV2008新款SUV、新版奧迪A6L、寶馬X5等豪車數輛。

為彰顯“大哥”的派頭，徐波外出都要有人接送。徐波喝酒吃飯更要有漂亮女人相伴，他恬不知恥：“這樣酒喝起來才舒服。”案發后徐波懺悔地說，隨著年齡的增長、職位的提高，對女色起了貪心，見到漂亮的女人就動心，對女色貪婪成性。他先后與多名女性保持不正當兩性關系。辦案人員披露，撫順市招待辦原副主任呂某便是徐波的情人之一。徐波為了討好情人，給其買房買車，還將其購物錢款用公款予以報銷。徐波在該市“香山美墅”“錦繡斕灣”有多套面積400平方米左右的別墅，價值1000多萬元。其中一套是給其情人呂某購買的，還給呂某購買了黃色沃爾沃轎車一輛，車號遼B99255。更有甚者，徐波與另一情人苗某（時任撫順某區委宣傳部副部長），共同收受一在河道中挖沙子的老板賄賂近55萬元。

2012年開始，網上出現了許多有關徐波貪污受賄、包養情人的舉報信息，徐波不但沒有收斂，反而動用各種關系四處活動刪帖。為刪除這些負面消息，徐波找張毅超索要了20萬元。

霸道書記“五罪”加身

2014年4月22日，時任撫順市大伙房水源保護區管理辦公室主任的徐波被遼寧省紀委正式宣布實施“雙規”。

紀檢人員透露，徐波犯罪落網與其現任職務沒有太大關聯，其違法犯罪基本都發生在任東洲區區長、區委書記期間。實際上，紀委早已接到徐波的相關違法舉報，但為了不打草驚蛇，決定對徐波進行明調暗查，所以才將徐波從東洲區委書記調到撫順市大伙房水源保護區管理辦公室任主任，從重要崗位調至一般崗位。

2015年11月2日，沈陽市人民檢察院決定，依法對徐波以涉嫌貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪、濫用職權罪向沈陽市中級人民法院提起公訴。公訴機關指控，徐波貪污、受賄等合計3000余萬元，另有6000余萬元家庭財產不能說明合法來源。沈陽市中級法院經過召開庭前調查會議和開庭審理，于2016年5月9日對徐波作出一審宣判，以“五罪”相加數罪并罰，判處徐波無期徒刑，剝奪政治權利終身，并追繳贓款，沒收非法所得。

辦案檢察官指出：隨著權力和崗位的提升，徐波認為自己有能力有水平，卻眼睜睜看著能力不如自己的人發大財，嫉妒、欲望不斷累積，久而久之便降低了對自己的要求，對燈紅酒綠、低俗奢腐的生活從羨慕、模仿進而開始追逐。審視徐波違法犯罪的歷程和軌跡不難看出，權力過于集中又沒受到約束，帶來的必然是腐敗。只有對一把手實行制度性監督，才能保證權力不會被濫用，才能防止拿權力去自掘墳墓。

責任編輯：阮瑩