層層轉包引發的“地下藏毒”該如何終結？

常洪波　孫毅　張義勝

近日，河北一個驢肉店老板的中毒身亡，意外撕開了跨區域違法傾倒高危廢液的黑幕一角，也引發了人們對違法傾倒相關環境污染問題的關注。近期，山東省萊陽市也審結了一起非法處置廢油漆桶而引發的環境污染案件。萊陽市某鎮一村莊周邊突然出現大量黑臭液體滲漏，當地環保部門緊急介入調查，發現大量廢棄油漆桶被違法填埋。而在非法填埋的背后，是為了獲取更高利潤而衍生的層層轉包。目前案件已經辦結，涉案人員也對受損環境進行了修復。可讓人擔心的是，利益鏈背后的層層轉包現象，如何才能終止？

舊礦坑現大量危險廢棄物

距離萊陽市南鄉山中村1.5公里處，有幾個廢棄礦坑。2014年秋天，周邊村民發現，其中一個礦坑逐漸向外滲出液體，顏色發黑且有濃烈的刺激性氣味。這些黑臭液體逐漸流進附近的小河，周圍5個村莊的生活用水安全受到嚴重威脅。惡臭惹惱了群眾，很快有人向相關部門舉報。接群眾舉報后，當地環保部門工作人員迅速到現場進行調查。調查結果讓人吃驚：三個廢棄的礦坑，其中兩個大坑幾乎被廢物垃圾填滿，第三個小石坑也被填埋大半。被填埋其中的除了部分工業和醫療垃圾，剩下的全是廢棄的舊油漆桶，而那些黑臭的液體也主要來源于這些舊油漆桶。

根據國家危險廢物名錄，不論是醫療垃圾還是廢油漆桶，都屬于危險廢棄物，如果要進行填埋，必須先經過嚴格處理。而這些廢棄物明顯沒有經過任何處理，這幾個礦坑也并不屬于有資質的危險廢棄物填埋處置場所。那么，如此大數量的危險廢物為何集中在此？環保部門當即報了案，當地警方將這起環境污染案件列為刑事案件處理。通過調查，警方很快鎖定兩名嫌疑人劉正光和李正貴。通過初步審訊，兩人對違法填埋危險廢棄物的事實供認不諱。

層層轉包下的利益鏈條

劉正光，萊陽市山中村的年輕人，一直想做點大生意，向村里人證明自己的能力。2011年冬天，劉正光行動了，他找到村委會承包了村西北側的兩個石坑，并和村委會簽訂合同，每個坑一年2500元，共承包三年。具體做什么，他誰也沒告訴。2012年春天，細心的村民發現經常有外地的大貨車過來，往劉正光承包的石坑里運東西。那段時間，劉正光異常忙碌。有時候，他的父親也跟著去幫忙。

劉正光往坑里拉的是垃圾，這個垃圾不是一般的垃圾，而是廢棄的油漆桶，有時也向石坑里面填埋廢塑料紙、廢海綿、碎布和碎紙，慢慢地，石坑里向外滲污水。

其實，看似忙碌的劉正光只是影子老板，真正的幕后老板是青島萊西人李正貴。李正貴也不是經營廢品處理的，他的主業是在萊西市姜山鎮經營黑莓基地。2011年7月的一天，青島即墨市兩名男子到他的黑莓基地找到他說：“你給找個地方放垃圾吧，垃圾里一些能賣的廢品你可以撿出來賣，我到時通知你在哪里拉貨就行了，運費由我出。”李正貴見有利可圖，就同意了。劉正光的父親一直在李正貴的黑莓基地里干活兒，劉正光也經常過去，一來二往，劉正光與李正貴熟識了。2011年10月左右，李正貴找到劉正光和劉父說，你們幫我找個地方放垃圾，最好是廢棄的礦坑。劉正光當時問：“放什么垃圾？哪兒來的？”李正貴說：“我在外面收的一些廢布和廢紙等垃圾。”劉正光當時就同意了，把李正貴帶到山中村西北側的石坑旁，讓他看了看。李正貴看了后覺得可以，就同意了。接著，劉正光就按照李正貴的意圖找到村委會承包了石坑，李正貴安排人把7500元承包費給了劉正光。2011年11月，李正貴開始聯系即墨男子，對他說地方找好了，第一車垃圾是一些廢布。到了2012年春天，就開始用貨車向石坑里拉廢棄的油漆桶。

事實上，這些危險廢棄物的真正流出地，是萊西的一家企業。據李正貴供述，2011年下半年，他結識了一家固體廢物綜合處置公司的經理高某，高某說公司需要處置一批廢棄油漆桶，李正貴便產生了將廢棄油漆桶賣廢鐵牟利的想法。李正貴在未取得危險廢物經營許可證的情況下，由該公司偽造了危險廢物轉移報告單，并雇用山中村村民劉正光承包了三個廢棄石坑，之后便多次將這些廢棄油漆桶運至承包的石坑處露天堆放。經分揀后，將部分廢棄油漆桶碾壓成廢鐵銷售，剩余的全部推入石坑填埋。

從2011年到20i4年，李正貴陸續運送廢棄油漆桶來此填埋，每天最少三四車，最多時可達十余車。為防止被發現，廢棄物填埋后，李正貴還雇用工人在上面覆蓋上泥土、碎紙、碎布條等垃圾再壓實，把地面填平。如果不是濾液滲透，很難被發現。

梳理整個填埋過程，一條清晰的利益鏈條呈現出來：船舶公司以每噸2000元處理費用委托高某所在公司處置廢棄油漆桶，而該公司卻以每車900元的價格轉包給李正貴進行處理，李正貴再以低價雇用劉正光填埋。劉正光隱瞞了真實的承包意圖，僅以每年7500元的價格承包了三個廢棄石坑，用以填埋廢棄物。最終，利益鏈條上的相關方都獲得了不菲的利潤，但山中村卻為此付出了巨大的生態代價。而令人難過的是，同樣生活在山中村的劉正光，明知填埋這些廢棄物會對環境造成污染，只為了讓人夸贊自己能辦事，便視巨大的污染隱患于不顧。

如何斬斷污染環境的黑手

李正貴和劉正光的行為法律給予了相應處罰，他們給環境造成的安全問題也需得到解決。為最大限度恢復生態，辦案過程中，萊陽市人民檢察院的辦案檢察官牽頭，聯合相關部門及公司負責人到現場進行了辦公，制定了治污方案。同時，辦案檢察官還對萊西涉案公司等單位發出了環保建議，要求他們協脅恢復環境。

從2015年4月開始，李正貴和劉正光二人的家屬與萊西這家廢物處置公司，共同組織人員對石坑進行了清理，對現場做好無害化處理，消除污染。通過3個多月的清污，石坑內的大部分填埋物被清理。經環保部門檢測，土壤標準已達標，受損土壤環境已經達到環保要求。

萊陽市人民檢察院分別對劉正光、李正貴提起公訴。鑒于二人積極修復環境的行為，法院最終判處劉正光有期徒刑一年三個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣5000元；判處李正貴有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣兩萬元。

筆者從環保部門了解到，類似李正貴這樣的案子近年來并不少見。招遠市一石墨作坊主利用滲坑及地下暗管偷排未經處理的石墨廢水，其中六價鉻含量超標339倍；煙臺市萊山區一村莊附近的工廠私設排污口，將廢水排至村莊附近的河流，河水被染成了黑色。這些污染事件中，有的是企業直接偷排，有的則如萊西該公司一樣，以低廉費用將危廢物交給無資質企業或個人，再經層層轉包后，最終通過暗管排向地下、廢棄礦井或江河中，嚴重污染土壤和水體。

據了解，網絡已成這類黑市的重要平臺，部分不法分子還成立微信群或QQ群，形成龐大產業鏈。

法律法規明確規定，涉及化工、煉油、采礦、醫藥、金屬制品等行業產生的危廢物，必須交予有資質的環保企業處理。部分企業之所以大膽偷排，主要是利益惹的禍。記者調查了解到，按照正規程序處理廢棄物成本平均每噸五六千元，但通過轉包或偷排只需要花費少量的轉包費用，可節省至少五成資金。巨大的利益讓這些企業和個人鋌而走險，將環境污染可能造成的嚴重后果視而不見。

那么，該如何斬斷污染環境的黑手？萊陽市人民檢察院辦案檢察官付元崢建議，環保部門應盡快和公安等相關部門統籌協調，開展打擊工業危險廢棄物黑市交易的專項治理行動，把長期超量貯存、存在重大隱患的園區和企業一家家排出來，督促其制定處置方案，規定整改期限。同時，加快相關監管規則的修訂和完善，堵住工業危險廢棄物直排的制度漏洞。同時，根據國家的產業規劃要求，加快建設危廢物處置場，讓危險廢棄物無處可逃。

2016年6月12日，煙臺市人民檢察院在全市范圍內，轉發了萊陽市檢察院辦理該起環境污染案件的經驗。

責任編輯：阮瑩

《請您斷案》答案

法院認為，自趙海山去世一年來，亮亮一直由杜冬梅監管、教育的事實，有相關證據佐證，足以認定。向小芬庭審前辯稱一年來對亮亮盡了監護職責，但未提供證據證實，且與庭審查明事實相悖，不予采納。問題關鍵在于，向小芬一年時間內將孩子放在公婆處，是否達到了喪失監護人資格的程度，杜冬梅獨力帶養孫子亮亮一年，監護之實，能否變更監護之名。對此，應重點考察向小芬未履行監護職責的主客觀原因。趙海山去世后，向小芬一人帶養兩個年幼兒子，客觀上有困難，這不容否認，但這客觀上的困難，通過主觀上的努力并非不能克服，與家人積極溝通協商，家人必會伸出溫暖之手。然而，向小芬主觀上未作努力，亮亮由杜冬梅帶養期間，經濟上沒有給予保障，精神上沒有給予呵護，怠于行使監護職責的事實難以推脫。現杜冬梅健康尚可，且亮亮明確表示愿意隨其生活，為亮亮健康成長考慮，變更杜冬梅為亮亮的監護人更宜。據此，法院判決變更亮亮的監護人為杜冬梅。2016年“六一”前夕，交通事故賠償款分割糾紛案恢復審理，在法庭主持下，杜冬梅和向小芬達成調解協議：向小芬領走的土地補償款27萬元歸向小芬和月月所有，交通事故賠償款剩余的24萬元歸杜冬梅夫婦所有。