主論

讓庭長回歸到審判臺

司法改革改什么？就是讓庭長們的層級整體下移，讓庭長回歸到審判臺，讓庭長成為合議庭的組成部分。人民法院組織法、法官法、訴訟法以及最高人民法院制定的各種規定中，把庭長的功能主要限定在審判權、審判管理權及政務管理權三個方面。其中，審判權是庭長的法定權能，也是最主要的職能。最高法出臺的《關于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》，已經對庭長審判權的行使方式作出了明確規定，確定了庭長審理案件的類型和方式，并賦予各級法院自主確定辦案數量的權力。

改革要推動回歸常態。這種回歸，就是把庭長對案件的“二線監制”改為“領銜主演”，讓庭長從不辦案回歸到帶頭辦案，或者說從過去的“層級化”的管理轉變為“扁平化”管理，從“無限擴大”轉變為“有限限定”，從事先的“審批決定”轉變為“事中事后的監督”，從“無痕”轉變為“留痕”。

這種回歸，無論是在形式上還是在內容上，都應以合議庭為中心。要根據法院合議庭的配置數量和具體情況，明確庭長參審合議庭案件的數量，用合議庭固化庭長參審的方式，讓庭長參審形成一種常態。當庭長擔任審判長參加合議庭審理案件時，理所當然是合議庭的核心人物，充分做到審判者裁判，其在主持庭審和評議之后，完成案件的簽發工作。當庭長不再擔任主審法官時，堅決廢除庭長對其他合議庭案件的審批權，杜絕庭長利用非審判權形式對案件審理進行干預。同時，要提高審核把關職權運行過程的開放性和透明度，促進庭長與合議庭之間的雙向制約。當庭長對承辦人所辦理的案件有不同看法時，應當制作書面意見存于卷宗，留下痕跡管理。

——云南省高級人民法院副院長 田成有

中國特色社會主義法治國家的初級階段論

中國經濟、政治、思想觀念等發展的現狀、新中國成立后法治發展的歷程以及我國確立“依法治國”方略后的發展軌跡，決定了中國特色社會主義法治國家的發展進程必定是逐步的、分階段的。第一階段五十年，是中國特色法治國家的初級階段。中國特色法治國家初級階段的基本形態是：中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設。中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設有其必然性，其存在和發展有堅實的政黨基礎、經濟基礎、政治基礎、社會基礎和思想基礎。中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，既不同于西方的君主立憲制，也不同于孫中山的訓政時期。我們在中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設進程中取得了一定的成就，但還存在問題，因此，我們必須加快中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設進程，使中國特色法治國家初級階段的各項制度不斷成熟、完善，并自然過渡到中國特色法治國家的發展階段和成熟階段。

——同濟大學法學院教授 蔣曉偉

法官德性是法治之力量

法官德性是保持法官誠信與司法清廉的品性。司法倘若沒有倫理標準，司法的任何活動都不會存立。法官道德律具有獨一無二的內在性和無條件的價值，且僅以法官為體現。法官令人敬畏的身份和地位就是保持清廉與誠信的品性。因為正義的理念促使法官自己覺得有義務根據清廉與誠信的要求行事。司法廉潔是決定法官道德建設成效的關鍵因素，是從司法整體秩序出發對法官素質與內在修養的考量。我們的司法需要一個嶄新的法官道德秩序。遵循法官道德法則的意向是出自法官的司法義務而不是出自法官的自愿與好感，而法官能夠處于其中的那種道德狀況，其實就是法官德性，也就是法官司法中的道德意向。法官德性的真正力量就是法官道德法則的強制。如果法官道德制度建設的目的是孕育正義美德，并由此遏制與正義美德不相容的愿望與抱負，那么，我國法官德性建設的理想正義觀就能進一步地完善起來。

——華東政法大學法學編輯部研究員王申

家庭醫生簽約離不開雙向規范

國務院醫改辦等七部門日前印發《關于推進家庭醫生簽約服務的指導意見》。到2020年，力爭將家庭醫生簽約服務擴大到全人群，形成與居民長期穩定的契約服務關系，基本實現家庭醫生簽約服務制度的全覆蓋（6月7日《人民日報》）。應當說，這一舉措符合全面建成小康社會的客觀需求，符合人民群眾的實際需要，是一項得民心、順民意的好舉措。

對于即將實施的家庭醫生簽約服務，尤其需要定好制度、確立規范，確保各項預期目標實現。一方面，如果對家庭醫生缺乏有效的規范制約，就有可能導致一些家庭醫生出工不出力或者借家庭醫療服務牟取不當利益，從而侵害簽約群眾的權益。另一方面，如果不對簽約群眾進行規范制約，那么，一些簽約的家庭醫生可能不會安心工作，因為屢屢發生的醫鬧事件，早已讓他們心有余悸，一旦在簽約服務中出現醫鬧，自己的人身安全等將沒有可靠保障。由此可見，在實施家庭醫生簽約服務中，實行雙向規范十分必要。這既有利于將家庭醫生簽約服務中的各類風險降到最低，從而確保雙方的合法權利，也有利于實現該項醫療改革的目的和初衷。

——媒體評論人 桑勝高