唐山市人大常委會對農作物秸稈綜合利用“把脈開方”

文龔艷紅　唐山市人大常委會農經委

唐山市人大常委會對農作物秸稈綜合利用“把脈開方”

文龔艷紅唐山市人大常委會農經委

近年來，唐山市農作物秸稈每年產量約為600萬噸左右，盡管市委、市政府千方百計、多措并舉，大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等多種利用，也頒布實施了《唐山市秸稈垃圾焚燒管理規定（暫行）》，但露天焚燒秸稈現象仍有發生、屢禁不止，既浪費了資源、又污染了環境。針對這一問題，唐山市人大常委立足于“以疏為主、以用促禁”的工作方針，自2016年4月初開始，對全市農作物秸稈綜合利用情況開展專項監督。歷時兩個月，聽取了市及有關縣區政府匯報、深入基層一線實地查看、與農業經營主體交流、專門召開從事秸稈綜合利用行業的農經委委員座談會，通過采取市、縣聯動，點、面結合的調研方式，多角度、全方位了解全市秸稈綜合利用基礎情況，查找問題、分析原因，并根據國家、省、市有關要求和《河北省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，緊緊鎖定影響和制約全市秸稈綜合利用的突出問題，開出“對策良方”：

一是廣泛深入抓宣傳。針對部分農民對秸稈焚燒給環境、生態、交通安全造成的負面影響認識不夠、了解不深，對秸稈綜合利用的技術和政策知之甚少，習慣于圖方便省事直接焚燒，綜合利用積極性不高問題，提出了“政府及各有關部門要采取喜聞樂見、易于被廣大老百姓所接受的宣傳方式，廣泛深入地宣傳秸稈綜合利用的重要意義、扶持政策、典型經驗等，引導農民牢固樹立農作物秸稈就是農產品、就是重要資源的新理念，充分認識露天焚燒的危害性，調動各類經營主體利用秸稈的積極性、主動性和履行法定義務的自覺性”建議。

二是強化服務建體系。收集儲運難是制約秸稈產業化發展的重要瓶頸之一。健全的秸稈收儲運綜合服務體系，是促進秸稈應收盡收、物盡其用的必要保障。為此，提出唐山市要盡快建立兩個服務體系。首先是市場化服務體系。要因地制宜、科學規劃、合理布局，按照秸稈資源狀況和收儲半徑，建立行政村有秸稈堆放點、鄉鎮有秸稈收儲站和秸稈利用企業、縣有規模化秸稈綜合利用龍頭企業的較完善的秸稈收集儲運綜合利用體系。其次是公益化服務體系。針對燃燒值低、利用價值差、季節性強的農作物秸稈，要設立公益性回收機構，并制定專門回收政策，由政府承擔起收儲利用職責，重點解決目前好小麥、水稻、枯草和樹葉等廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。

三是把好源頭促農用。目前，唐山市在農作物秸稈肥料化和飼料化利用方面，還具有較大發展空間。據此提出，要堅持農用為主、農用優先原則，采取最直接、最有效的利用途徑，從源頭上減少秸稈再次利用的總量。首先是大力推進秸稈還田。重點結合農作物品種布局、茬口特點，指導制定、組織實施具體技術規范，進一步加大秸稈機械化還田新技術、新機具推廣和應用，確實提高農作物秸稈還田數量和質量。其次是積極推廣飼用青貯玉米。以國家推廣糧改飼和種養結合模式為契機，合理調整種植結構，穩定發展飼用全株玉米種植，直接將秸稈作為飼料來利用，努力構建種養循環、糧飼兼顧、農牧結合的新型農業生產結構，走出一條秸稈“取之于田、還之于田”的良性循環路徑。

四是加強扶持出政策。針對唐山市目前尚未形成穩定有效的秸稈綜合利用投入機制問題，唐山市人大常委會提出，要將農機購置、糧食適度規模經營、農村一二三產融合發展與秸稈綜合利用扶持措施有機結合，制定相應的財政、稅收、用地、交通運輸等方面政策，構建長效扶持機制，做實秸稈綜合利用的基礎平臺。特別建議：要在政策允許范圍內，調整現有資金補貼方式，提高資金扶持的精準度，重點支持秸稈利用企業通過改進技術、延伸鏈條、對接生產用戶等開發科技含量高、利用程度深的高附加值產品；幫助企業解決好秸稈成型燃料壓塊價高、賣難問題。

五是創新科技強支撐。秸稈綜合利用的關鍵在于科技創新。針對唐山市生產秸稈新型產品的科技創新能力不足問題，提出要以科技創新為引領和突破，進一步提升秸稈綜合利用的科技支撐能力。既要支持秸稈綜合利用前瞻性、關鍵性技術攻關，也要支持引進、消化利用國內外先進技術。要把學習借鑒國內外利用農作物秸稈為原材料生產建筑材料、生物質燃油和秸稈發電等高新技術為重點，加大招商引資力度，引進發展一批秸稈工業化利用的高新技術企業，大幅提高全市秸稈工業化利用能力。