未來五年路，云南這樣走——

文/易　水

未來五年路，云南這樣走——

文/易水

黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，是新常態下云南破浪前進的航標燈塔。

【編者按】

2015年余溫尚存，時間的指針已然劃向2016。時間翻開新的一頁，夢想也開啟新的航程——從今年起，我國跨入第十三個五年計劃。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是云南深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，積極推進“輻射中心、示范區、排頭兵”三大戰略定位建設，奮力闖出跨越式發展路子，與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期。

在國家新的戰略布局下，在這場五年一“棒”的發展接力賽中，展望接下來的這5年，云南砥礪前行的動能在哪里？未來云南又將呈現怎樣的發展態勢？能否破解發展難題、厚植發展優勢，如期實現既定目標，交上令人滿意的答卷？

宏大的命題，集聚著無數微觀而具體的期盼。歲月潮涌，征鼓催人。偉大的事業，猶須披荊斬棘、手足胼胝；夢想的筆觸，等待新的精彩書寫。“十三五”，讓我們一起創造，一起期待！

“十三五”，嶄新“起跑”

站在歷史的節點，回眸“十二五”，我們沿著夢想，爬坡過坎，一路走來。五年一個刻度，云南經濟社會蓬勃發展；五年一個跨越，云南又將站上一個新的起點。

“十三五”是一個新的“時間窗口”，也是一條新的“起跑線”。接下來這五年，云南經濟如何轉型，社會如何發展，“美麗云南”的承諾如何兌現，重點領域改革如何向縱深推進——都是不可回避的歷史命題。

國家“十三五”規劃建議提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為中國今后五年經濟社會的發展提供了明確指向，也引領了云南在今后五年的路徑選擇。2015年12月初召開的云南省委九屆十二次全會強調：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動云南省闖出一條跨越式發展的路子來。全會審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，確定了云南“十三五”時期經濟社會的發展指導思想、遵循理念、目標任務、重點工作、路徑措施，意味著今后五年云南發展的藍圖已繪制下輪廓。

創新，讓發展動力更強勁

把藍圖變為現實，加速增強經濟發展新動能刻不容緩。從全球來看，由于受世界經濟復蘇緩慢的“國際困局”沖擊，我國外部需求、出口訂單難以增長。從國內來看，經過30余年的高速增長，我國的一些產品生產趨于飽和，已鮮有擴大再生產的空間。在這種背景下，云南省經濟要持續健康發展，尤其是要實現跨越式發展，必須依靠加快理論創新、制度創新、科技創新、文化創新和其他創新，來建立發展新體制、拓展發展新空間、打造產業新體系、釋放發展新活力、形成發展新動力。

創新是五大理念之首、轉換動力之需、跨越發展之策。省委九屆十二次全會提出：堅持創新發展，必須把人才作為支撐跨越式發展的第一資源，把創新擺在全省發展全局的核心位置，把跨越式發展的基點放在創新上。

破除一切思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，“十三五”時期的云南有望進入全面實施創新驅動發展戰略的“突破期”。

【未來規劃】

推動大眾創業、萬眾創新，意在動員全民進行新投資、貢獻新智慧、打造新業態、創造新供給、激發新需求、推動新發展，這當然是名副其實的創新方略。

通過打造消費新模式、開拓消費新領域，使消費能夠再度發揮對增長的基礎作用；通過實施有進有出戰略、增強對外投資和擴大出口結合度，來使出口能夠再度發揮對增長的促進作用，顯然也屬創新方略范疇。

此外，加快推進路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網基礎設施建設，本質上是對云南發展省情的再認識、是對云南發展思路的再謀劃和對云南發展重點的再調整。加快推動一二三產業由中低端向中高端邁進，培育具有云南特色的現代產業體系，皆貫穿著“變革”的深層思想，肯定也在創新方略之列。

今后五年，將更加注重貫徹落實創新發展理念，實施創新驅動發展戰略。圍繞建設中國面向南亞東南亞科技創新中心，重點建設滇中科技城，有序推進沿邊、藏區科技成果轉化示范帶建設，支持昆明高新區創建國家自主創新示范區。

圍繞培育和發展生物醫藥大健康、生物育種、有色及稀貴金屬新材料、精密數控機床、金屬3D打印、機器人、高端裝備制造、新能源及新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業和區域特色優勢產業領域。

協調，讓全面小康更有含金量

把藍圖變為現實，強化區域協調發展不可或缺。在2015年12月25日舉行的“啟航十三五——貫徹落實省委九屆十二次全會精神”（協調發展篇）新聞發布會上，云南省發展改革委副主任丁興忠例出的一組數據發人深思：2014年云南省人均生產總值最高的昆明為56236元，是最低的昭通市的4.51倍；2014年云南省城鎮居民人均可支配收入為24299元，是農村居民的3.26倍。

這種明顯的差異正是云南省經濟發展不平衡、不協調的一個寫照。由于區位、歷史和自然等多方面原因，區域發展不平衡、城鄉二元結構突出、社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平不匹配仍是制約云南省經濟發展的主要癥結。

全面小康，重在“全面”，也難在“全面”。區域差距不可避免，但差距過大則會影響全面小康。今后五年，我們需要踩著協調發展的“云南步伐”，既要城市繁榮，也不讓農村凋敝；既要滇中率先，也要民族地區、沿邊地區崛起；既要物質豐裕，也要精神豐富。

【未來規劃】

“十三五”期間，云南省將以區域、城鄉、物質文明和精神文明協調發展為重點，堅持區域協同、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，增強沿邊與滇中、農村與城市、民族地區與其他地方協調發展，把薄弱區域、薄弱領域、薄弱環節補起來，確保與全國同步建成全面小康社會。

《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出要構建“一核一圈兩廊三帶六群”區域發展新空間，這一整體布局覆蓋了全省各個區域。該布局的根本目的，就是要通過相應的規劃和制度安排，促進各地聯動發展、協同發展、共同發展，形成分工合理、各具特色、優勢互補、良性互動的區域發展新格局。

協調發展，還要扎實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化。省委建議推動昆明建設區域性國際城市；把曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等滇中城市群，建設成高原生態宜居城市群和吸納農業轉移人口的主要區域；支持大理、昭通等其他中心城市做大做強；加快州市府所在地市區、縣級市、縣城、中心集鎮、邊境口岸發展，推進特色小鎮建設；支持有條件的地方撤縣設區、設市；支持有條件的州市建設綠色城市、智慧城市、森林城市、海綿城市。

據云南省民族宗教委副主任馬開能介紹，未來5年，云南省將繼續對少數民族地區采取針對性和差別化政策，支持民族地區、邊境地區、集中連片貧困地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。

協調發展，還包括物質文明和精神文明的協調。省文化廳廳長蔡春生介紹，“十三五”期間，云南省將著力于文化精品的創作生產，推動文化產業成為國民經濟支柱產業。同時，努力把云南建設成為面向南亞、東南亞的區域性國際文化交流中心。

綠色，讓生態成最美名片

經濟發展與良好的生態人居環境，是實現全面小康不可偏廢的“兩翼”。把藍圖變為現實，需要在生態文明建設上取得新突破。

云南擁有良好的生態環境和自然稟賦，是中國生物多樣性最為豐富的省份，同時也是北半球生物多樣性最為豐富的地區。良好的生態環境是云南的亮麗名片和寶貴財富，是云南實現跨越發展的獨特優勢和核心競爭力。“綠色發展”對云南這個地處邊疆的欠發達省份來說意義非凡。面對云南良好但脆弱敏感的生態環境，要完成國家賦予云南保護生態的光榮使命，必須要把保護好生態環境作為云南的生存之基、發展之本，堅持“生態立省、環境優先”，堅決維護好云南的綠水青山、藍天白云，擦亮“綠色發展、美麗云南”這塊金字招牌。必須科學處理好環境保護與經濟發展的關系，健全生態文明制度，堅持全社會共建共治，并不斷探索提升生態文明水平的新模式和新路徑。

【未來規劃】

爭當全國生態文明建設排頭兵是習近平總書記視察云南時對云南提出的新希望。省委九屆十二次全會把爭當全國生態文明建設排頭兵納入云南省“十三五”時期發展的指導思想，在目標要求和發展理念中都體現了綠色發展的思想，并在重要任務中明確必須“堅持綠水青山就是金山銀山，營造綠色山川，發展綠色經濟，建設綠色城鎮，倡導綠色生活，打造綠色窗口，堅定走綠色發展、生態富民之路，建設美麗云南，生態文明建設走在全國前列。”

云南省環境保護廳廳長張紀華介紹說，“十三五”期間，云南將從加快形成人與自然和諧共生新格局、加快建設主體功能區、促進資源節約循環高效使用、全面推進環境治理、筑牢國家西南生態安全屏障5個方面推動綠色發展。

“十三五”期間，農業部門將以綠色發展為主線，進一步打好高原特色現代農業的生態牌。云南農業廳副廳長王平華介紹說，農業部門將實施化肥使用量零增長行動；實施農藥（化學農藥）使用量零增長行動；抓好農業資源利用和保護，高效利用好農業水資源，保護開發好農業物種資源，大力推進農作物秸稈、畜禽糞便的資源化利用。

“我們將堅定不移地全面深化林業改革，繼續加大天然林保護力度，將林業產業、生態扶貧作為做好精準扶貧工作的重要舉措，創新推動綠色發展。”云南省林業廳副廳長萬勇稱，爭取到2020年，全省森林覆蓋率達到60％以上，森林蓄積量達到18.53億立方米以上，林業總產值超過5000億元人民幣以上，林農從林業中獲得的人均收入達到3000元以上。

開放，讓經濟站上新起點

云南經濟要發展，優勢在區位、出路在開放。過去的五年，彩云之南唱響了開放發展最強音，一系列國家重點戰略的實施為云南省拓寬了新的發展空間，為實現跨越式發展提供了有利條件。

現在，云南的開放又站上新起點。把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是習近平總書記考察云南時提出的重大戰略構想，是加快形成我國全方位對外開放新格局、深入推進“一帶一路”建設的重大戰略舉措，也是黨中央賦予云南的重大戰略任務，標志著云南進入一個劃時代的發展階段。省委《建議》對推進輻射中心建設作出了全面部署和系統安排，今后五年，我們更要在開放上發力提速、奮楫爭先，讓開放成為云南跨越發展的強勁動力，全面推動面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，闖出一片開放開發的新天地。

【未來規劃】

全會提出：堅持開放發展，必須把擴大開放擺在更加突出的位置，主動服務和融入國家發展戰略，深化國際合作和國內區域合作，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源。

據云南省商務廳副廳長周學文介紹，“十三五”期間，圍繞輻射中心建設，云南省開放發展的總體思路是：把擴大開放擺在更加突出的位置，充分發揮我國與南亞東南亞雙向開放重要門戶的作用，提升服務內陸省（區、市）走向南亞東南亞的能力和水平，開創對內對外開放新局面，構建我國對外開放新高地。具體目標是：到2020年，國內貿易方面：社會消費品零售總額年均增長9.5％以上，規模達到7871億元以上。對外貿易方面：進出口額年均增長10.8％以上，進出口額達到500億美元以上。利用外資方面：實際利用外資年均增長5％，達到35.7億美元。對外投資合作方面：對外工程承包、勞務合作和設計咨詢營業額年均增長12％，達到40.5億美元；對外實際投資年均增長12％，達到21.1億美元。口岸發展方面：全省口岸開放數量突破30個，口岸進出口額突破400億美元。開放型園區方面：各類開放合作功能區基本建成。互聯互通方面：連接相鄰省區、周邊國家的互聯互通能力大幅提升。開放平臺方面：面向南亞東南亞開放的平臺和窗口作用進一步增強。

共享，讓百姓擁有更多“獲得感”

創新是動能、協調是基調、綠色是底色、開放是大勢，而共享則是發展的目標，既是“十三五”的重要出發點，更是“十三五”的最終落腳點。把藍圖變為現實，必須增強人民群眾對發展改革成果的獲得感。民眾獲得感的維系和提升，必然要在“十三五”共建共享中得以體現。相對于生澀的政績單，“獲得感”三個字更具民生溫度。“十三五”規劃建議鄭重將“共享”列入五大理念當中，深刻地表明：中國的改革發展，始終沒有忘記民為邦本的初心。環顧當今世界，只有推進共享發展，才能促進國家安定、民族團結，引領時代發展；只有堅持共享發展，才能全面建成小康社會、實現民族偉大復興。

【未來規劃】

12月30日，貫徹落實云南省委九屆十二次全會精神新聞發布會（共享發展篇）在昆明海埂會堂召開。省委副秘書長、省委政研室兼改革辦主任陳霖表示，“共享發展、幸福云南”的標志總結成一句話就是，全面摘除貧困帽子、全面提高民生水平、全面建成小康社會。即到2020年，云南省88個貧困縣全部摘除貧困縣帽子，574萬貧困人口全部脫貧致富，脫貧攻堅戰奪取全面勝利；云南省業有所就、勞有所得、住有所居、學有所致、病有所醫、老有所養等民生事業邁上新臺階；云南省預定的全面小康指標基本實現，尤其是GDP總量和人均GDP實現較大幅度的“雙增長”，分別占全國的2.3％、65.5％左右。

按照省委《規劃建議》的部署，今后五年，就是要抓好脫貧攻堅、公共服務提升、教育提質惠民、創業促進就業、城鄉居民增收、社保擴面提標、健康云南和人口均衡發展著八項工程。

脫貧攻堅方面。堅持把脫貧攻堅作為發展的頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，加大扶貧開發投入力度，強化脫貧工作責任制，提高脫貧攻堅成效，確保全面建成小康社會道路上一個貧困地區都不掉隊、一個民族都不落伍、一個貧困人口都不落下。

公共服務方面。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，加大財政對民生領域的投入，創新公共服務提供方式，努力實現基本公共服務城鄉全覆蓋，不斷提高公共服務共建能力和共享水平。

教育提質方面。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持育人為本、促進公平原則，全面深化教育領域綜合改革，著力推動義務教育均衡發展、教育資源均衡配置，加快提高高校辦學水平和創新能力，依托教育夯實民生之基。

創業促就業方面。要深入實施更加積極的就業政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，推行終身職業技術培訓制度，提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，努力實現比較充分的就業，筑牢民生之本。

城鄉居民增收方面。要堅持把產業培育作為拓寬城鄉居民收入的主渠道，加快培育發展有利于提高城鄉居民收入的富民產業。同時，加快調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度，持續增加城鄉居民收入。

社保擴面提標方面。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，全面提高社會保障水平，讓社保成為民生之依。

健康云南方面。這就需要深化醫藥衛生制度改革，加快衛生事業發展，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，實施食品安全戰略，更好地滿足人民群眾日益增長的健康需求。

人口均衡發展方面。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，堅持男女平等基本國策，進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動供給，促進人口均衡發展。

依托教育夯實民生之基（圖/CFP）